（原標(biāo)題：提前動(dòng)用四千億專(zhuān)項(xiàng)資金 1.2萬(wàn)億特殊轉(zhuǎn)移支付東部拿得多）
為了穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，中央財(cái)政“拼了”。不僅今年支持地方的資金提高至近10萬(wàn)億元，甚至提前動(dòng)用明年4000億元專(zhuān)項(xiàng)資金，來(lái)緩解基層財(cái)政收支矛盾，支持退稅減稅和保民生。
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近日，財(cái)政部公布了《關(guān)于提前下達(dá)第三批支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》，將2023年4000億元預(yù)算資金指標(biāo)提前下?lián)芙o各省市，支持地方落實(shí)好留抵退稅和其他減稅降費(fèi)政策，有效彌補(bǔ)政策性減收，緩解財(cái)政收支矛盾，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)，這4000億元資金本是準(zhǔn)備明年使用，提前到今年使用是一個(gè)特殊之舉，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明當(dāng)前財(cái)政支出壓力很大。在增值稅留抵退稅加速加力和疫情的雙重沖擊下，地方收支矛盾加大，“�；久裆钡葔毫^大，中央財(cái)政通過(guò)提前動(dòng)用明年資金來(lái)緩解基層收支矛盾，支持地方落實(shí)退稅減稅政策和保民生。
根據(jù)今年中央財(cái)政預(yù)算，上述4000億元來(lái)自中央政府性基金預(yù)算賬本收入大于支出部分，這筆錢(qián)本來(lái)是結(jié)轉(zhuǎn)下年，用于對(duì)地方清算落實(shí)留抵退稅政策專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等重大事項(xiàng)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財(cái)經(jīng)，中央財(cái)政提前動(dòng)用明年4000億元預(yù)算資金是一種非常規(guī)手段，受疫情沖擊、俄烏沖突等超預(yù)期因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之退稅提速，需要提前動(dòng)用這筆資金直達(dá)基層，來(lái)保市場(chǎng)主體、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，從而穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
其實(shí)提前動(dòng)用明年4000億元早已有跡可循。
自從3月尤其是4月份疫情等沖擊加大，企業(yè)困難增多，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走低，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。為此國(guó)務(wù)院加大稅費(fèi)支持等紓困政策力度，其中之一體現(xiàn)在增值稅留抵退稅規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大至1.64萬(wàn)億元，并將退稅進(jìn)度從此前全年逐步退還、提前至基本上半年完成。這一方面緩解了企業(yè)資金壓力，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但另一方面也造成財(cái)政大幅減收，基層財(cái)政收支壓力加大。
受4月份增值稅留抵退稅超過(guò)8000億元等影響，疊加疫情沖擊，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前4個(gè)月地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下降3.9%。受樓市低迷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金緊張等影響，前4個(gè)月地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比下降29.8%。
5月17日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在財(cái)稅改革與發(fā)展有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上表示，留抵退稅的進(jìn)度比較快，一些原來(lái)安排結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的清算資金（4000億元），估計(jì)要提前下達(dá)地方，至少在資金調(diào)度上面，能夠滿(mǎn)足地方資金調(diào)度的需要。
前述4000億元屬于第三批支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生轉(zhuǎn)移支付資金，前兩批總共8000億元已經(jīng)提前下達(dá)至各省份，因此總計(jì)1.2萬(wàn)億元支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)全部下達(dá)至各省市。
而這1.2萬(wàn)億元是一項(xiàng)特殊轉(zhuǎn)移支付，它主要分為三部分，即新出臺(tái)留抵退稅政策專(zhuān)項(xiàng)資金，其他退稅減稅降費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和補(bǔ)充縣區(qū)財(cái)力專(zhuān)項(xiàng)資金。
第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述1.2萬(wàn)億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配至31省份（計(jì)劃單列市等數(shù)據(jù)歸入所在省份），江蘇拿的最多，逼近1000億元。廣東緊隨其后位居第二。山東和浙江獲得金額均超過(guò)700億元，四川與河南獲得金額超600億元，河北、湖北、北京、上海、云南、安徽、湖南這一金額超過(guò)400億元。其他省份獲得的金額低于400億元，其中西藏最低為57.47億元。
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馮俏彬表示，這個(gè)現(xiàn)象有意思。因?yàn)橐话闱闆r下中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付金額較多，而東部發(fā)達(dá)省份往往很少。但這次1.2萬(wàn)億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配中，東部省份江蘇、廣東、山東、浙江居前四，北京、上海等額度也不小。
“之所以東部發(fā)達(dá)省份獲得特殊轉(zhuǎn)移支付金額相對(duì)多，是因?yàn)橐环矫孢@些地方都是工業(yè)大省，退稅減稅降費(fèi)規(guī)模更大，尤其是增值稅留抵退稅金額比較多，地方財(cái)政減收壓力更大，本次留抵退稅主要是中央財(cái)政承擔(dān)的，因此中央財(cái)政提供的資金更多。另一方面，這些省份受疫情沖擊較大，相應(yīng)的防疫支出更大，因此也應(yīng)該獲得更多中央財(cái)政支持�！瘪T俏彬說(shuō)。
增值稅留抵退稅本應(yīng)由中央和地方各自承擔(dān)一半退稅金額。但為了支持各地落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅新政，中央財(cái)政實(shí)際承擔(dān)了91%留抵退稅金額，而地方財(cái)政只需要承擔(dān)9%。
東部發(fā)達(dá)地區(qū)增值稅留抵退稅規(guī)模更大也從各地?cái)?shù)據(jù)中可以看出。比如根據(jù)各地官方數(shù)據(jù)，4月份江蘇增值稅留抵退稅845億元，浙江為634億元，江西約為161，黑龍江為85.6億元。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所副所長(zhǎng)馬光榮教授告訴第一財(cái)經(jīng)，1.2萬(wàn)億元特殊轉(zhuǎn)移支付很大程度上用于補(bǔ)助地方落實(shí)增值稅留抵退稅。東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，增值稅稅基占比高，留抵退稅額也占比高，因此轉(zhuǎn)移支付主要給了東部地區(qū)。
當(dāng)然，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模近10萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，而且增幅創(chuàng)近年新高，這可以在很大程度上彌補(bǔ)地方因退稅減稅降費(fèi)政策導(dǎo)致的收入減少。
從近10萬(wàn)億元總額分地區(qū)情況來(lái)看，中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)依然是轉(zhuǎn)移支付集中地區(qū)，此舉促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)基本公共服務(wù)均等化。
今年前4個(gè)月，全國(guó)31個(gè)地區(qū)中，扣除留抵退稅因素后，有23個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。8個(gè)地區(qū)收入下降，這分別是廣東、江蘇、上海、天津、云南、重慶、廣西、吉林。
鄧淑蓮表示，這次疫情沖擊超過(guò)預(yù)期，尤其是一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份也受到?jīng)_擊，因此中央加大對(duì)這些地方轉(zhuǎn)移支付力度，也有利于減輕這些地方財(cái)政收支壓力。
馮俏彬表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，中央財(cái)政通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度來(lái)支持地方，承擔(dān)了絕大部分退稅減稅支出以及�；尽⒚裆�、保運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，可以看出中央政府盡全力在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。與此同時(shí)，各地也應(yīng)該多措并舉，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政資源、盤(pán)活財(cái)政存量資金、提高財(cái)政資金使用績(jī)效等手段，擔(dān)負(fù)起本地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生的重要責(zé)任。
近日國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話(huà)會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上表示，當(dāng)前正處于決定全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須搶抓時(shí)間窗口，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道。要全面貫徹新發(fā)展理念，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)定信心，迎難而上，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，保護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
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