第一條 為了提升服務(wù)經(jīng)營主體的能力和水平，保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體服務(wù)相關(guān)工作，適用本條例。
本條例所稱經(jīng)營主體，是指依法辦理登記并在本市行政區(qū)域內(nèi)以營利為目的，從事經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織。法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的，從其規(guī)定。
第三條 經(jīng)營主體服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、公開透明、公平公正、誠實(shí)守信、便捷高效的原則，以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的服務(wù)。
第四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)營主體服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)主動服務(wù)意識和服務(wù)能力，及時協(xié)調(diào)、解決經(jīng)營主體服務(wù)中的重大問題。
市及區(qū)（市）縣人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)營主體服務(wù)工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好經(jīng)營主體服務(wù)相關(guān)工作。
具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)關(guān)等根據(jù)授權(quán)，做好管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體服務(wù)相關(guān)工作。
第五條 市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定并公布本部門政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、容缺受理、投訴受理等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)服務(wù)辦理事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時更新。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得設(shè)定兜底條款，不得要求經(jīng)營主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。
第六條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的經(jīng)營主體提供受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)，推動關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成高效辦理。
提供政務(wù)服務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、拓展服務(wù)范圍、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)線下一窗辦理、線上一網(wǎng)辦理，并可以為確有需要的經(jīng)營主體提供幫辦代辦服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理應(yīng)當(dāng)縮短時限并實(shí)行限時辦結(jié)機(jī)制。通過政務(wù)信息資源共享交換平臺能夠獲取信息的，不得要求經(jīng)營主體另行提交。
本市對通過事中事后監(jiān)管能夠有效防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行行政審批告知承諾制，按照國家有關(guān)規(guī)定不適用告知承諾制的除外。
第七條 市場準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體均可以依法平等進(jìn)入。
外商投資進(jìn)入本市，按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 經(jīng)營主體申請辦理注冊登記的，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外，自受理設(shè)立申請起到辦結(jié)，一般不得超過一個工作日。
經(jīng)營主體申請辦理注銷登記的，提供相關(guān)政務(wù)服務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類處置，并通過聯(lián)審聯(lián)辦、數(shù)據(jù)共享等方式提升審查效率。簡易注銷、經(jīng)強(qiáng)制清算和破產(chǎn)程序終結(jié)的注銷申請，符合法定條件的，實(shí)行注銷登記即時辦結(jié)。
第九條 市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行將供水、供氣、供電等事項(xiàng)納入經(jīng)營主體開辦環(huán)節(jié)同步辦理，并逐步實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放。
第十條 市及縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。具體負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理，降低經(jīng)營主體業(yè)務(wù)辦理成本。
第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅費(fèi)業(yè)務(wù)咨詢及辦理流程，提供二十四小時在線政策咨詢及業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，提升經(jīng)營主體網(wǎng)上辦稅全流程服務(wù)質(zhì)效。
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅費(fèi)政策推送機(jī)制，依托稅務(wù)數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)跨部門政策精準(zhǔn)推送，提高稅費(fèi)政策兌現(xiàn)的及時性和便利性。
第十二條 市及區(qū)（市）縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市及縣（市）自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺建設(shè)，推動施工圖全流程在線審查和工程建設(shè)項(xiàng)目審批結(jié)果電子文書互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程電子化，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)便利化水平。
第十三條 本市鼓勵經(jīng)營主體開拓國際市場，鼓勵和支持符合投保條件的經(jīng)營主體投保出口信用保險。
市及區(qū)（市）縣人民政府發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、口岸等主管部門應(yīng)當(dāng)深化通關(guān)便利化改革，依托信息化等手段，逐步實(shí)現(xiàn)為經(jīng)營主體提供數(shù)字化申報導(dǎo)航服務(wù)及線上查驗(yàn)、線上簽發(fā)等在線審批服務(wù)。
市人民政府口岸主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海事、邊檢等監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
第十四條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)：
（一）建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，制定并公布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，完善一站式知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給機(jī)制，指導(dǎo)和幫助經(jīng)營主體規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，提升經(jīng)營主體創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的能力；
（二）對新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營主體，暢通專利快速預(yù)審?fù)ǖ�，快速有效保護(hù)創(chuàng)新成果；
（三）建立健全海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)及定期會商機(jī)制，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警提示，強(qiáng)化經(jīng)營主體海外維權(quán)援助。
第十五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立助企紓困工作機(jī)制，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件造成普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的經(jīng)營主體，可以采取救助、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免等幫扶紓困措施。
第十六條 經(jīng)營主體因經(jīng)營困難決定歇業(yè)的，市及區(qū)（市）縣人民政府市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)依法為其辦理備案，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
經(jīng)營主體歇業(yè)期間能夠通過法律文書送達(dá)地址與其取得聯(lián)系的，市及區(qū)（市）縣人民政府市場監(jiān)督管理主管部門不得以無法聯(lián)系為由將其列入經(jīng)營異常名錄。
第十七條 鼓勵有重整價值的經(jīng)營主體及其相關(guān)利益主體，按照當(dāng)事人意思自治原則進(jìn)行協(xié)商談判，依法進(jìn)行重整。
市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同人民法院健全司法重整聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)助有重整價值的經(jīng)營主體進(jìn)行重整。
第十八條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系的要求，暢通政企溝通和聯(lián)系渠道，通過實(shí)地走訪、座談會商、網(wǎng)絡(luò)征詢等方式，及時有效聽取經(jīng)營主體的建議和訴求，依法協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體在經(jīng)營中遇到的困難和問題。
市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門工作人員在政企交往中不得以權(quán)謀私、干擾經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動，不得增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。
第十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境等制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，支持引導(dǎo)消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造、石油化工、軟件和信息服務(wù)、電子信息制造、物流倉儲、人工智能、新能源、新材料、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十條 市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，暢通人才流動渠道，鼓勵經(jīng)營主體引進(jìn)各類高端、緊缺人才，完善和落實(shí)人才落戶、配偶安置、子女入學(xué)、住房租購、醫(yī)療健康服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。
市及區(qū)（市）縣人民政府人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施急需職業(yè)、工種的技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)技工教育，構(gòu)建技能人才終身培訓(xùn)體系。
第二十一條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化政府、金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體金融服務(wù)對接機(jī)制，提高服務(wù)精準(zhǔn)度；建立健全融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，推動建立和完善政府性融資擔(dān)保體系，為符合法定條件的經(jīng)營主體提供融資政策制度支持。
第二十二條 市及縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強(qiáng)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地儲備，提高土地資源利用和配置效率，依法保障各類經(jīng)營主體用地需求。
第二十三條 市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營主體用水、用電、用氣、用熱、通信等的監(jiān)測預(yù)警保障服務(wù)機(jī)制。
供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、承諾時限等信息，不得以拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫經(jīng)營主體接受不合理?xiàng)l件，不得違法或者無正當(dāng)理由拒絕或者中斷服務(wù)。
第二十四條 市公共資源交易主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公共資源交易服務(wù)流程，并按照國家有關(guān)規(guī)定公開公共資源交易信息，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外，推進(jìn)公共資源交易全程電子化，提高公共資源交易的透明度，促進(jìn)經(jīng)營主體公平競爭。
第二十五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)統(tǒng)籌安排各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持資金，并可以通過建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第二十六條 支持行業(yè)協(xié)會商會依法參與相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會依法開展行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測等工作。
除法定的行政權(quán)力事項(xiàng)外，對于適宜由行業(yè)協(xié)會商會承接的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能或者事項(xiàng)，市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門可以依法通過委托或者購買服務(wù)等形式，交由具備條件的行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督。
第二十七條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施時，應(yīng)當(dāng)充分聽取經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會、商會意見。除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善涉及經(jīng)營主體的政策信息公開發(fā)布制度，優(yōu)化政府網(wǎng)站、政策服務(wù)數(shù)字化平臺等政務(wù)媒體的政策集中發(fā)布、歸類展示、精準(zhǔn)推送、查詢搜索等功能，為經(jīng)營主體查詢政策內(nèi)容和依法可以公開的政務(wù)數(shù)據(jù)信息等事項(xiàng)提供統(tǒng)一便捷的渠道。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制免予申報、直接享受的優(yōu)惠政策清單。符合條件的經(jīng)營主體，可以免予申報、直接享受政策。
第二十八條 涉及經(jīng)營主體的政策措施需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為經(jīng)營主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但是涉及國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期評估涉及經(jīng)營主體的政策措施的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，并根據(jù)評估結(jié)果及時對違反市場規(guī)律、嚴(yán)重侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施予以修改、廢止。
第二十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式以及針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管措施。監(jiān)管事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)向社會公布并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立經(jīng)營主體輕微違法行為容錯糾錯機(jī)制，依法編制輕微違法行為從輕行政處罰清單、減輕行政處罰清單、不予行政處罰清單和不予采取行政強(qiáng)制措施清單，向社會公布并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
第三十條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購、政府和社會資本合作、招商引資等領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行。
第三十一條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳與經(jīng)營主體服務(wù)相關(guān)的政策措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好氛圍。
第三十二條 提供政務(wù)服務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置服務(wù)評價系統(tǒng)，并建立差評調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。
市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營主體服務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，通過服務(wù)熱線、信函、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺等多種渠道和方式，聽取經(jīng)營主體的訴求，并將處理結(jié)果及時向經(jīng)營主體反饋。
市及區(qū)（市）縣人民政府可以聘請專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、經(jīng)營主體代表和媒體記者等擔(dān)任經(jīng)營主體服務(wù)監(jiān)督員，征集社會各界的意見和建議，監(jiān)督經(jīng)營主體服務(wù)工作。
第三十三條 市人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營主體服務(wù)考核評估機(jī)制，定期組織開展經(jīng)營主體滿意度評測，以經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向推動改進(jìn)經(jīng)營主體服務(wù)工作。
市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營主體滿意度評測結(jié)果作為制定、調(diào)整相關(guān)政策措施的參考。
開展經(jīng)營主體滿意度評測不得影響經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。任何單位和個人不得利用經(jīng)營主體滿意度評測謀取不正當(dāng)利益。
開展經(jīng)營主體滿意度評測可以委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十四條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，依法為經(jīng)營主體提供法律服務(wù)。
第三十五條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、調(diào)解、仲裁等相銜接的糾紛多元化解機(jī)制，暢通訴仲對接、訴調(diào)對接等途徑，推動一站式多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。
第三十六條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第三十七條 本條例自2025年3月1日起施行。
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