湖南永州市道縣白馬渡鎮(zhèn)白馬渡村村民孫小萍因在承租的雙牌水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)“開挖魚塘”被指控非法占用農(nóng)用地罪。
今年6月，湖南省永州市道縣人民法院一審開庭審理此案，7月22日，道縣人民法院作出一審判決，以孫小萍構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑一年。后孫小萍一方提出上訴。10月17日，永州市中級(jí)人民法院二審公開開庭審理此案。
紅星新聞?dòng)浾攉@悉，11月15日，孫小萍挖塘養(yǎng)魚被控非法占用農(nóng)地罪案二審宣判。孫小萍非法占用農(nóng)田的犯罪情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重危害后果，可免予刑事處罰。
圖為涉案魚塘
挖塘養(yǎng)魚
65歲農(nóng)婦被控“非法占用農(nóng)用地罪”
紅星新聞此前報(bào)道，2021年12月，孫小萍被警方以“非法占用農(nóng)用地罪”立案?jìng)刹椤?023年9月，孫小萍向巡視組以及《問(wèn)政湖南》欄目反映其遭遇，認(rèn)為自己并未非法占用農(nóng)地。
2024年1月5日，65歲的孫小萍被道縣警方刑拘，罪名是此前被立案的“非法占用農(nóng)用地罪”。
根據(jù)吳家和道縣警方都認(rèn)可的事實(shí)，2005年10月22日，白馬渡村委會(huì)與吳榮三簽訂的一份開發(fā)堤壩經(jīng)營(yíng)權(quán)出租協(xié)議約定：白馬渡村委會(huì)將本村“大丘里”開發(fā)堤壩170水位線內(nèi)荒塘（不包括責(zé)任田）發(fā)包給吳榮三，租期60年。
2019年5月，吳榮三與孫小萍簽下《離婚協(xié)議書》，將“開發(fā)堤壩經(jīng)營(yíng)權(quán)”轉(zhuǎn)交給孫小萍。
按照孫小萍及其他吳家人說(shuō)法，自承租以來(lái)，其投入數(shù)百萬(wàn)對(duì)堤壩和水塘修建，準(zhǔn)備開辦農(nóng)家樂(lè)。但圍堰堤壩太低，每年春季發(fā)洪水時(shí)，會(huì)有不少魚苗越過(guò)堤壩，損失慘重。2020年洪水期，魚塘又跑失幾十萬(wàn)條魚，因此對(duì)魚塘清淤，增高堤壩。
道縣公安局認(rèn)為，2020年9月至2021年3月，孫某萍在未辦理任何手續(xù)情況下雇請(qǐng)挖掘機(jī)在“大丘里”開挖、整理成6口魚塘。2021年3月17日，道縣自然資源局執(zhí)法大隊(duì)向?qū)O小萍下達(dá)停工通知書。本案被指控非法占地的11.98畝，是孫小萍開挖的“大丘里”最東側(cè)第6口魚塘面積。
吳家人表示，根據(jù)簽訂合同，其承包面積是水淹區(qū)，幾乎每次下大雨都會(huì)被淹，承包以來(lái)，承包范圍內(nèi)未有人在涉案地塊耕種，灘涂不適宜耕種。其并沒(méi)有“開挖”魚塘，只是將原有池塘清淤，然后將塘堤加高加寬。
一審判決：
構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑一年
檢方曾指控，在2020年9月份至2021年3月份期間，孫小萍在未取得合法用地審批手續(xù)的情況下，通過(guò)兒子吳耀都聯(lián)系雇請(qǐng)挖機(jī)師傅駕駛挖掘機(jī)在“大丘里”開挖魚塘，在明知“大丘里”東邊屬于白馬渡村村民責(zé)任田的情況下，仍在“大丘里”東邊占用白馬渡村村民吳某某等多名農(nóng)戶的基本農(nóng)田新開挖出一口魚塘。
2021年3月，經(jīng)道縣自然資源局認(rèn)定：孫小萍在道縣白馬渡鎮(zhèn)白馬渡村“大丘里”“開塘養(yǎng)魚”非法占用基本農(nóng)田面積11.98畝，鑒定結(jié)果表明：耕地耕作層全部破壞、田間基本設(shè)施全部遭到損毀，排灌功能喪失；“開塘養(yǎng)魚”對(duì)耕地質(zhì)量造成的損毀程度等級(jí)為特別嚴(yán)重。
檢方認(rèn)為，孫小萍違反土地管理法規(guī)，非法占用并毀壞基本農(nóng)田開挖魚塘，改變被占用基本農(nóng)田用途，數(shù)量較大，犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。
孫小萍辯護(hù)方則認(rèn)為，道縣自然資源局的報(bào)告中“關(guān)于違法占用地類的判定”顯示，鑒定以2019年度未實(shí)施土地變更調(diào)查為由，將“該地塊”界址坐標(biāo)與2018年的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)套合，經(jīng)套合比對(duì)，涉案地塊占用土地地類為：水田，但法律規(guī)定必須是以上一年度也就是2019年數(shù)據(jù)套合，與2018年套合不符合法律規(guī)定。道縣國(guó)土局提供的涉案土地2019年土地利用現(xiàn)狀明確為“坑塘水面”，該現(xiàn)狀圖足以證明2019年不但啟動(dòng)“三調(diào)”，同時(shí)也更新了當(dāng)年度數(shù)據(jù)。
辯方指出，根據(jù)簽訂的合同，孫小萍承包的所有面積都是位于海拔170以下水淹區(qū)，幾乎每次下大雨都會(huì)被淹。自其承包以來(lái)，其承包范圍內(nèi)未有人在涉案地塊進(jìn)行耕種，灘涂本身也不適宜耕種，達(dá)不到耕種條件。孫小萍沒(méi)有“開挖”魚塘，而是將原有池塘進(jìn)行清淤，然后將塘堤加高加寬。因此，孫小萍不構(gòu)成犯罪。
道縣人民法院作出一審判決
7月22日，道縣人民法院作出一審判決，以孫小萍構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑一年。
二審判決：
構(gòu)成非法占用農(nóng)地罪，但免于刑事處罰
一審判決作出后，孫小萍一方提出上訴。
10月17日，永州市中級(jí)人民法院二審公開開庭審理了此案。11月15日，該院作出二審判決。
永州市中院認(rèn)為，我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地及養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地之間用途的轉(zhuǎn)變，必須在不違反國(guó)家土地利用總體規(guī)劃前提下依嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。
法院認(rèn)為，孫小萍為進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，違反土地管理法規(guī)及土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田，并擅自改變基本農(nóng)田用途擴(kuò)建魚塘，經(jīng)鑒定，造成數(shù)量較大（11.98畝）的基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重毀壞。其行為屬于非法改變耕地用途，侵犯了國(guó)家土地管理制度，已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。鑒于案涉地臨近河流，地勢(shì)較低洼，雨季時(shí)會(huì)被水淹沒(méi)，案涉地未種植糧食，“三調(diào)”后已被調(diào)整出基本農(nóng)田紅線范圍等實(shí)際情況。孫小萍非法占用農(nóng)田的犯罪情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重危害后果，可免予刑事處罰。
二審判決書截圖
永州市中院的二審判決，撤銷了道縣人民法院一審判決中“判處有期徒刑一年，并處罰金四萬(wàn)元”，認(rèn)為孫小萍犯非法占用農(nóng)用地罪，但免予刑事處罰。孫小萍要于判決生效后六個(gè)月內(nèi)將被占用農(nóng)用地恢復(fù)到可耕種狀態(tài)。
紅星新聞?dòng)浾邚募覍偬帿@悉，目前孫小萍已被釋放回家。其仍堅(jiān)持自己無(wú)罪，將會(huì)申訴。
紅星新聞?dòng)浾?祁彪
編輯 郭宇 責(zé)編 鄧旆光
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