原標題：非必要不限制犯罪人親屬上學(xué)、入伍、就業(yè)等
全國人大常委會法工委叫停“連坐”規(guī)定后，對涉罪人員親屬權(quán)利限制的規(guī)定再引司法機關(guān)關(guān)注。1月11日，最高人民法院官方微信公眾號轉(zhuǎn)載了一份題為《犯罪附隨后果研究》的調(diào)研報告，建議“嚴格控制對犯罪人親屬的限制和影響，非必要不對犯罪人親屬作出上學(xué)、入伍、就業(yè)等方面的限制”。
南都記者注意到，該報告刊發(fā)于1月11日《人民法院報理論周刊》，由山東省高級人民法院、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合課題組撰寫。
特點鮮明
160多部法律法規(guī)對受過刑事處罰的人限制就業(yè)、執(zhí)業(yè)等資格
南都記者了解到，我國犯罪附隨后果在防止犯罪人重新犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，具有鮮明特點。
調(diào)研報告還列舉了我國犯罪附隨后果的立法，除刑法第三十七條之一和第一百條規(guī)定的從業(yè)禁止與前科報告外，其他犯罪附隨后果主要規(guī)定在刑法之外的法律法規(guī)中。
以“受過刑事處罰”為關(guān)鍵詞的北大法寶官網(wǎng)檢索結(jié)果顯示，截至2021年，涉及犯罪人本人的附隨后果法律法規(guī)共計388件，其中法律52項，行政法規(guī)10項，司法解釋52項，部門規(guī)章258項，黨內(nèi)法規(guī)制度15項，團體規(guī)定15項，行業(yè)規(guī)定16項。對犯罪人親屬設(shè)立犯罪附隨后果的規(guī)范文件除少數(shù)由國家及中央機關(guān)制定外，大多數(shù)是由地方相關(guān)機關(guān)制定，效力層級較低，但對犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人的一些權(quán)利進行了一定限制甚至剝奪。
調(diào)研報告還列舉了“犯罪附隨后果”的諸多特點。調(diào)研報告稱，根據(jù)我國法律，犯罪附隨后果主要有八類，即職業(yè)禁止、承擔如實報告等特定義務(wù)、禁止或限制考試資質(zhì)、限制落戶、限制信譽或榮譽的獲得、排斥社會保障、限制有關(guān)風險性作業(yè)或收養(yǎng)等行為、一定時間內(nèi)不予簽發(fā)護照等限制。
其中，職業(yè)禁止的規(guī)定最多，據(jù)統(tǒng)計，160多部法律法規(guī)對受過刑事處罰的人進行就業(yè)、執(zhí)業(yè)等資格限制。其中，涉及國家機關(guān)職業(yè)資格限制的達26種，如不能擔任公務(wù)員、法官、警察、檢察官等；涉及企事業(yè)單位職業(yè)限制的19種，如不能擔任銀行高管、國企高管、證券業(yè)高管、保險業(yè)高管等；禁止或限制從事與社會利益緊密關(guān)聯(lián)職業(yè)的30種，如禁止擔任仲裁員、拍賣師、房產(chǎn)經(jīng)紀人等。某些地方政策還限制有刑事犯罪記錄的居民通過積分落戶，對于有特定犯罪前科的公民，在一定期限內(nèi)限制出入境。
從適用范圍來看，調(diào)研報告稱，根據(jù)我國法律規(guī)定，犯罪附隨后果不僅適用于犯罪人本人，還適用于犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人�！ �
各國情況
德國為犯罪附隨后果設(shè)定期限 日本設(shè)刑罰消滅制度
從域外國家法律來看，各國設(shè)定犯罪附隨后果情形各不相同。
調(diào)研報告舉例稱，美國對所有犯罪均設(shè)定犯罪附隨后果，一個人因重罪、輕罪或其他罪行被定罪后，自動被施加法律懲罰、資格剝奪或不利條件。同時，設(shè)立犯罪記錄消除制度，依申請人請求、司法機構(gòu)依職權(quán)、依政府赦免令，可以刪除或封存犯罪記錄、禁止相關(guān)利益主體詢問已消滅的犯罪記錄等，犯罪人回歸普通公民身份。
德國對重罪設(shè)定犯罪附隨后果，因犯重罪被判處1年以上自由刑的，喪失為期5年的擔任公職資格和從公開選舉中取得權(quán)利的資格，法庭可剝奪被判刑人在公共事務(wù)中為期2年以上5年以下的被選舉權(quán)或被投票權(quán)。同時，設(shè)定復(fù)權(quán)制度，資格或權(quán)利喪失的期限已經(jīng)超過一半，且可期望被判刑人將來不再故意犯罪的，法庭可恢復(fù)被判刑人喪失的資格或權(quán)利。
俄羅斯區(qū)別罪行輕重設(shè)定前科消滅的不同時間，被判緩刑的人考驗期屆滿，被判處比剝奪自由更輕刑種的人服刑期滿后過一年，因輕罪或中等嚴重犯罪被判處剝奪自由的人服刑期滿后過三年，因嚴重犯罪被判處剝奪自由的人服刑期滿后過六年，因特別嚴重犯罪被判處剝奪自由的人服刑期滿后過八年，前科消滅。
日本設(shè)定刑罰消滅制度，禁錮以上的刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢或者被免除執(zhí)行，經(jīng)過十年未被判處罰金以上刑罰的，宣告的刑罰失去效力；罰金以下的刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢或者被免除執(zhí)行，經(jīng)過五年未被判處罰金以上刑罰的，宣告的刑罰失去效力。
法國設(shè)定復(fù)權(quán)制度，將犯罪分為違警罪、輕罪、重罪三層，每一種犯罪都可復(fù)權(quán)，但是考察的期限不同，罪行越重考察期限越長，累犯考察期限加倍�！ �
建議
最大限度實現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責適應(yīng)
“當前，我國法律設(shè)定的犯罪附隨后果沒有區(qū)分重罪與輕罪、故意犯罪與過失犯罪、犯罪人本人與親屬，進行差別化、精細化設(shè)定。”調(diào)研報告指出，大多數(shù)情況下，對輕重犯罪、故意與過失犯罪、本人與親屬設(shè)定相同的附隨后果，導(dǎo)致輕罪、過失犯罪人和犯罪人親屬承受的附隨后果過多過重，有違罪責刑相適應(yīng)、罪責自負等原則。
調(diào)研報告稱，犯罪附隨后果的設(shè)定，應(yīng)當按照比例原則要求，把犯罪附隨后果對犯罪人及其親屬相關(guān)權(quán)利的剝奪或限制控制在最小范圍或最低限度內(nèi)，而且要努力實現(xiàn)對犯罪人及其親屬權(quán)利限制的精準化與科學(xué)化。
與此同時，還應(yīng)區(qū)分輕罪與重罪、故意犯罪與過失犯罪，分別設(shè)定輕重不同的附隨后果，最大限度實現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責適應(yīng)。區(qū)分犯罪人本人與親屬及特定社會關(guān)系人，以對犯罪人本人設(shè)定附隨后果為原則，以對犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人設(shè)定附隨后果為例外，最大限度實現(xiàn)犯罪附隨后果設(shè)定上的罪責自負。
基于上述原因，調(diào)研報告建議修改刑事訴訟法，擴大相對不起訴范圍，將微罪和認罪認罰的輕罪案件納入相對不起訴制度適用范圍之中。沒有直接被害人或者已獲被害人諒解的輕罪、微罪案件，原則上全部適用相對不起訴制度。同時，建立相對不起訴的配套制度。如建立不起訴考驗期制度，設(shè)定不起訴考驗期，考驗期滿方可適用相對不起訴制度。
同時，完善犯罪附隨后果制度體系。一是將犯罪附隨后果的立法主體限于全國人大及其常委會，其他機關(guān)、部門不得創(chuàng)設(shè)犯罪附隨后果。
二是區(qū)別罪行輕重、故意與過失設(shè)置差別化附隨后果。其一，微罪設(shè)置最輕的附隨后果，將法定刑為拘役以下刑罰的微罪排除在前科報告制度適用范圍之外，公安機關(guān)不保留微罪犯罪記錄，微罪犯罪人在工作、生活中不受任何限制。其二，輕罪附條件設(shè)置較輕的附隨后果。對于法定刑為三年有期徒刑以下刑罰的輕罪，僅對與犯罪行為有直接因果關(guān)系的工作、生活事項設(shè)定職業(yè)禁止或限制。其三，重罪設(shè)置適度的附隨后果。以犯罪行為與工作、生活事項的必然因果聯(lián)系作為設(shè)定重罪附隨后果的基礎(chǔ)性條件，對沒有必然因果關(guān)系的事項，不設(shè)置限制。其四，過失犯罪設(shè)置輕于故意犯罪的附隨后果。過失犯罪人的職業(yè)限制限于其犯罪涉及的職業(yè)。其五，犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人一般不設(shè)置附隨后果。僅對極少數(shù)涉及國家安全、政治安全等特殊崗位的職業(yè)，設(shè)置對犯罪人親屬及特定社會關(guān)系人的職業(yè)限制。
三是設(shè)立輕罪前科消滅制度。將前科消滅的期限設(shè)定為五年，刑罰執(zhí)行完畢之日起滿五年，前科消滅。
話你知
犯罪附隨后果
在我國，是指犯過罪的人及其親屬、特定社會關(guān)系人因其犯罪或刑罰處罰記錄所產(chǎn)生的權(quán)利或資格限制、禁止或者剝奪等后果。
采寫:南都記者 劉嫚
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