記者|莊德通
責(zé)編|張晶晶
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推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，讓案件的事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗；開展民事訴訟繁簡分流改革，整體辦案質(zhì)量和效率顯著提升；持續(xù)開展“減證便民”行動，組織清理各類“證明事項”13000多項……黨的十八大以來，政法系統(tǒng)加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，走出了一條中國特色的政法改革之路，為開辟“中國之治”新境界奠定堅實基礎(chǔ)。
今年1月，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示。他強調(diào)，要堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，弘揚偉大建黨精神，提升防范化解重大風(fēng)險的能力，完善執(zhí)法司法政策措施，全面深化政法改革，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，切實履行好維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的重大責(zé)任，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
科技賦能提升執(zhí)法司法質(zhì)效
拿著一部手機，在網(wǎng)上就可以進(jìn)行立案、繳費、開庭、調(diào)查、送達(dá)以及各類訴訟服務(wù)，過去許多需要到相關(guān)政務(wù)窗口辦理的證照，在網(wǎng)上就可以“一網(wǎng)通辦”……政法改革以來，各政法部門緊跟互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的步伐，將現(xiàn)代科技手段和司法活動深度融合，大力構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，顯著提升了執(zhí)法司法質(zhì)效。
在司法審判領(lǐng)域，區(qū)塊鏈、人工智能等高新技術(shù)的深度應(yīng)用，已經(jīng)成為審判工作的重要助力。
例如，上海市徐匯區(qū)人民法院選取電商平臺知識產(chǎn)權(quán)案件為試點，探索優(yōu)化類案要素式審判機制，通過人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的深度嵌入，構(gòu)建“全程規(guī)范、全程貫通、全程留痕”的在線訴訟體系。目前相關(guān)工作已取得初步成效，2021年4-6月，該院知產(chǎn)庭全流程網(wǎng)上辦案示范團(tuán)隊人均月結(jié)案51件，同比增長45.7%。
蘇州市中級人民法院充分利用該院2016年開發(fā)的庭審語音智能轉(zhuǎn)寫系統(tǒng)，實現(xiàn)語音向文字的同步智能轉(zhuǎn)換。該院還創(chuàng)設(shè)“隨講隨翻”電子質(zhì)證系統(tǒng)和“隨講隨查”法條檢索系統(tǒng)，與中國司法大數(shù)據(jù)研究院合作建立“數(shù)字法官”知識智能推送系統(tǒng)，為法官研判案情、解決法律適用難題提供參考。
檢察系統(tǒng)對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，同樣是政法改革的一大亮點。
“檢察機關(guān)在運用大數(shù)據(jù)開展法律監(jiān)督中深刻體會到，充分掌握大數(shù)據(jù)，專業(yè)、科學(xué)運用大數(shù)據(jù)，可以從源頭上深挖類案問題、系統(tǒng)性問題，就能抓住社會治理‘源頭’，對于提升國家治理法治化、現(xiàn)代化水平具有重要意義�！弊罡呷嗣駲z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
據(jù)了解，最高檢總結(jié)推廣浙江檢察機關(guān)經(jīng)驗，部署實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以“數(shù)字革命”賦能新時代法律監(jiān)督。通過專題學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，強調(diào)通過信息互聯(lián)共享激活“沉睡”的數(shù)據(jù)，形成跨部門、跨層級、有活力的“數(shù)據(jù)池”，為檢察辦案插上科技的翅膀。
最高檢還主動加強與水利部等有關(guān)部委溝通，加快落實數(shù)據(jù)共享，部署開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型大賽，推動從“個案”到“類案”的監(jiān)督效能突破。
公安部門則著眼于推動“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”不斷提檔升級增效。以實現(xiàn)公安政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，公安行政服務(wù)效能不斷提升。建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，打造統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一跨網(wǎng)交互、統(tǒng)一網(wǎng)上支付、統(tǒng)一辦件寄遞、統(tǒng)一消息服務(wù)、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章七大基礎(chǔ)支撐能力。
公安部互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合管理服務(wù)平臺、全國公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺兩個垂管系統(tǒng)接入全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，發(fā)揮了數(shù)據(jù)共享在支撐業(yè)務(wù)協(xié)同、簡化辦理流程方面的重要作用。
此外，公安部還出臺《全國公安機關(guān)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)規(guī)劃（2020-2022年）》，開展公安政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點，目前已建成公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺2.0版，同步上線公安“一網(wǎng)通辦”App，接入全國各級公安政務(wù)服務(wù)事項7萬余項，其中5.5萬項實現(xiàn)了“最多跑一次”，近5000項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。
不斷推出便民利民改革舉措，更好滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求
政法改革開展以來，政法部門不斷完善便民、利民改革舉措。改革立案審查制，實行立案登記制，人民群眾打官司更便捷。創(chuàng)新民事執(zhí)行體制機制，加強綜合治理，強化信息化建設(shè)，完善“一處失信、處處受限”聯(lián)合信用懲戒機制，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)行體制機制和管理方式重大變革。
此外，各政府部門還持續(xù)開展“減證便民”行動，組織清理各類“證明事項”13000余項，切實解決人民群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題。
司法部出臺《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù)更好利企便民的意見》，聚焦解決公證“難、繁、慢”問題，多措并舉提升公證服務(wù)能力和服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長的公證法律服務(wù)需求。
公安部門陸續(xù)推出8批次69項交管便民改革，窗口改革惠及9億人次，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)惠及34億人次，為群眾和企業(yè)減少辦事成本800多億元。
檢察系統(tǒng)做實群眾信訪“件件有回復(fù)”。2019年提出群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。截至2021年底，收到的285萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過90%。件件回復(fù)不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才是根本。檢察系統(tǒng)狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，2019至2021年，信訪總量由每年100萬余件降至2021年的89.5萬件。
此外，檢察系統(tǒng)還創(chuàng)新檢察聽證制度，研究制定《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，全面推行公開聽證；以檢察建議推動源頭治理，研究制定《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，自2018年起，最高檢先后圍繞校園安全、司法公告送達(dá)、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治、快遞安全、安全生產(chǎn)等向有關(guān)部門發(fā)出第一號至第八號檢察建議，全國檢察機關(guān)一體落實，均得到積極回應(yīng)，有效推動了系統(tǒng)治理。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解
一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層�；A(chǔ)不牢，地動山搖。政法改革開展以來，各級政法部門不斷深化訴源治理，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。
2019年初，公安部印發(fā)《關(guān)于全國公安機關(guān)堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的意見》，從7個方面部署推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在全國公安機關(guān)落地生根、開花結(jié)果，組織開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動、“百萬警進(jìn)千萬家”活動，對各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)預(yù)警、全干預(yù)應(yīng)對、勤調(diào)處化解，有效預(yù)防和減少“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)民”案件。
司法部緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，扎實有效做好矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、調(diào)解化解工作。近年來，全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解矛盾糾紛達(dá)900多萬件，其中近80%的矛盾糾紛化解在基層，為維護(hù)社會大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)中，各級法學(xué)會推進(jìn)首席法律咨詢專家制度，組織廣大法學(xué)法律工作者積極開展法律咨詢服務(wù)、矛盾糾紛預(yù)防化解等社會治理工作。中國法學(xué)會召開視頻座談會、工作現(xiàn)場會等，各地法學(xué)會著力探索推動首席法律咨詢專家制度建設(shè)。
2019年以來，廣西壯族自治區(qū)法學(xué)會、梧州市委政法委及市法學(xué)會，在梧州市探索開展首席法律咨詢專家制度試點工作，以重大風(fēng)險決策論證、重大公共風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處和重大信訪積案化解為重點，探索出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、國企擔(dān)當(dāng)、會員指導(dǎo)、業(yè)主參與”六位一體工作模式，提升基層社會治理工作效能，產(chǎn)生了良好的法律效果、政治效果和社會效果，助推了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
在浙江省，首席法律咨詢專家制度�？小坝补穷^”，是集全省法學(xué)法律專家精英智慧，解決基層社會治理中出現(xiàn)的最緊要、最急迫、最棘手矛盾糾紛問題的創(chuàng)新舉措之一。該制度通過對社會治理實踐中的疑難復(fù)雜問題進(jìn)行專家會診、合力攻堅，推動浙江省重大矛盾糾紛存量、信訪積案總量明顯下降。
新疆克拉瑪依市法學(xué)會推動克拉瑪依市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級會員專家法律咨詢委員會體系建設(shè)，三級法律咨詢委員會發(fā)揮的作用各有側(cè)重，市級主要突出法律咨詢委員會在政府重大決策論證、重大風(fēng)險防控等方面提供咨詢服務(wù)和科學(xué)決策參考的權(quán)威性；區(qū)級主要側(cè)重矛盾糾紛和信訪案件化解，在矛盾糾紛多元調(diào)處中心原有職能基礎(chǔ)上，使機構(gòu)職能由單科受理轉(zhuǎn)為多元協(xié)同辦理；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級主要面向廣大群眾開展普法宣傳教育，在建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)站的基礎(chǔ)上進(jìn)行功能整合，常態(tài)化開展法律咨詢、法治宣講、矛盾化解等法律服務(wù)。
人民法院既是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，又處于化解矛盾糾紛的第一線。2019年開始，全國各級法院積極推動建設(shè)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，取得顯著成效。
浙江全省基層法院訴訟服務(wù)中心全部入駐縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，積極助推“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的縣級矛調(diào)中心建設(shè)，構(gòu)建起分層過濾、網(wǎng)上網(wǎng)下、銜接配套的遞進(jìn)式多元糾紛解決機制，推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、訴前化解，糾紛源頭治理效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2019年，浙江全省法院收案168.6萬件，同比下降4.6%；2020年收案156.5萬件，同比下降7.2%；2021年1-10月，全省法院收案117.4萬件，較2019年同期下降7.73%。
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