日前
大連市民政局
中共大連市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
大連市財(cái)政局
大連市鄉(xiāng)村振興局
聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等
社會(huì)救助兜底保障工作的通知》
明確要求
不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)，直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件。
同時(shí)對(duì)
☑規(guī)范完善低保、低收入家庭救助審核確認(rèn)
☑優(yōu)化低保分類施保措施☑進(jìn)一步明確共同生活家庭成員范圍
☑進(jìn)一步明確重病重殘認(rèn)定條件
☑適度放寬重病重殘人員申請(qǐng)單獨(dú)保認(rèn)定范圍
提出具體要求
全文如下
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關(guān)于進(jìn)一步做好
最低生活保障等
社會(huì)救助兜底保障工作的通知
各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）民政局（社管局）、黨委農(nóng)辦、財(cái)政（金融）局、鄉(xiāng)村振興局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的決策部署，確保困難群眾精準(zhǔn)施救，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線，根據(jù)省民政廳等四部門《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》（遼民發(fā)〔2023〕7號(hào)）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作通知如下：
一、加大低保、低收入家庭救助擴(kuò)圍增效工作力度
（一）規(guī)范完善低保、低收入家庭救助審核確認(rèn)。
全面落實(shí)低保、低收入家庭救助審核確認(rèn)相關(guān)法規(guī)文件有關(guān)規(guī)定，綜合考慮申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、剛性支出等情況，做好低保、低收入家庭救助審核確認(rèn)工作。
不得隨意附加非必要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)，直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件。
堅(jiān)持家庭保障優(yōu)先原則審核確認(rèn)救助對(duì)象，申請(qǐng)家庭符合條件的，不得僅將個(gè)別共同生活家庭成員納入救助范圍。分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理費(fèi)不計(jì)入個(gè)人收入。
（二）優(yōu)化低保分類施保措施。
對(duì)申請(qǐng)家庭中符合低保分類施保條件的老年人、未成年人及全日制大學(xué)本科（含）以下接受非義務(wù)教育的在校學(xué)生、重病患者、重殘人員以及其他生活特殊困難人員，按現(xiàn)行低保對(duì)象分類救助要求上浮其低保金標(biāo)準(zhǔn)，將家庭總收入低于上浮后的家庭低保金標(biāo)準(zhǔn)總和且財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的家庭納入低保范圍。
在審核確認(rèn)時(shí)，既符合家庭保障又符合單獨(dú)保時(shí)，應(yīng)給予家庭保障，家庭保障金與分類救助金額總和低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，按低保標(biāo)準(zhǔn)金額給付；其他情形按實(shí)際計(jì)算保障標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果給付。
（三）進(jìn)一步明確共同生活家庭成員范圍。
綜合考慮是否有法定贍養(yǎng)和撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系、是否共同享受家庭權(quán)利和承擔(dān)家庭義務(wù)、是否有能力履行扶助關(guān)愛義務(wù)等來(lái)確定計(jì)入共同生活的家庭成員。
共同生活的家庭成員應(yīng)包括：配偶、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女（包括在校接受全日制本科及本科以下學(xué)歷教育的子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。
除《大連市最低生活保障辦法實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定外，能獨(dú)立生活的成年子女也不計(jì)入共同生活的家庭成員，按照法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)。
按照上述規(guī)定確定共同生活的家庭成員時(shí)，如出現(xiàn)無(wú)法納入救助范圍而導(dǎo)致申請(qǐng)救助家庭基本生活存在困難或救助水平降低等情形，可按照確保困難群眾利益優(yōu)先的原則，結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)事求是進(jìn)行確定�！�
（四）進(jìn)一步明確重病重殘認(rèn)定條件。
重病患者指省、市有關(guān)部門認(rèn)定的高額支出型重病人員、參照省、市有關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病患者且無(wú)勞動(dòng)能力的人員（艾滋病患者無(wú)需勞動(dòng)能力鑒定），或因患其它重大疾病無(wú)法治愈、持續(xù)治療后仍鑒定為無(wú)勞動(dòng)能力且需要長(zhǎng)期護(hù)理的人員。三級(jí)智力和精神殘疾人可視為無(wú)勞動(dòng)能力。
（五）適度放寬重病重殘人員申請(qǐng)單獨(dú)保認(rèn)定范圍。
困難家庭中重病患者、完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人（包括三級(jí)智力和精神殘疾人），其（低收入家庭成員除外）個(gè)人收入扣除贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、遺屬補(bǔ)助費(fèi)后低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，可以單獨(dú)申請(qǐng)低保。
低收入家庭中省、市有關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病患者，無(wú)需勞動(dòng)能力鑒定，可以單獨(dú)申請(qǐng)低保。
低收入家庭成員符合“單獨(dú)保”低保救助的，要與低收入家庭確認(rèn)結(jié)果一并做出，其他成員仍按低收入家庭給予救助。
困難家庭是指家庭財(cái)產(chǎn)符合低保條件，且共同生活家庭成員人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)五倍的重病家庭或人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)三倍重殘家庭。
（六）加大成年無(wú)業(yè)重度殘疾人低保救助力度。
成年無(wú)業(yè)重度殘疾人（包括三級(jí)智力和精神殘疾人）作為共同生活家庭成員時(shí)，應(yīng)先按照家庭為單位進(jìn)行低保審核確認(rèn)，當(dāng)申請(qǐng)家庭整戶不符合條件且成年無(wú)業(yè)重度殘疾人不符合低�！皢为�(dú)保”救助時(shí)，成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”單獨(dú)提出低保申請(qǐng)，“單人戶”家庭收入（不包括共同生活其他家庭成員家庭收入，包括所得的贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、供養(yǎng)費(fèi)、遺屬補(bǔ)助費(fèi)等轉(zhuǎn)移性收入及財(cái)產(chǎn)性收入）低于當(dāng)?shù)厝兜捅?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況（夫妻共同財(cái)產(chǎn)折半計(jì)入，不包括共同生活其他家庭成員財(cái)產(chǎn)狀況）符合當(dāng)?shù)氐捅l件，納入低保范圍，低保金按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%確定，不享受分類救助。
成年無(wú)業(yè)重度殘疾人贍撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人年齡在60周歲以上，其本人月收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)五倍的，不計(jì)算贍撫（扶）養(yǎng)費(fèi)，超出五倍部分按公式計(jì)算贍撫（扶）養(yǎng)費(fèi)；依靠兄弟姐妹供養(yǎng)的，所得供養(yǎng)費(fèi)予以豁免。
（七）完善低保、低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定。
推動(dòng)城鄉(xiāng)救助統(tǒng)籌發(fā)展，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步調(diào)整城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保、低收入家庭存款、有價(jià)證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具、市場(chǎng)主體、房屋等財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定條件。落實(shí)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的低保、低收入家庭收入評(píng)估計(jì)算方法。
逐步規(guī)范種植和養(yǎng)殖業(yè)收入核對(duì)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確實(shí)難以就業(yè)或者較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法獲得收入以及其它實(shí)際收入與認(rèn)定結(jié)果有較大差異的，通過(guò)“集體研究、一事一議”程序根據(jù)家庭實(shí)際情況校正，確保個(gè)人收入評(píng)估結(jié)果相對(duì)真實(shí)和準(zhǔn)確。
采取評(píng)估方法計(jì)算申請(qǐng)人贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)收入時(shí)現(xiàn)行文件中沒有明確規(guī)定需要根據(jù)贍養(yǎng)、撫(扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)整評(píng)估計(jì)算結(jié)果的，贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人可不履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)手續(xù)，不對(duì)其進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。
在申請(qǐng)環(huán)節(jié)可實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)工作。
（八）落實(shí)低保、低收入家庭漸退政策。
落實(shí)低保、低收入家庭“分類管理、定期復(fù)核”制度，低保、低收入家庭成員服刑或死亡后，應(yīng)當(dāng)自其服刑判決（不包括緩刑、假釋、保外就醫(yī)等）之日或死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)以及停止救助相關(guān)手續(xù)，辦理完成相關(guān)手續(xù)之前領(lǐng)取的保障金可不予要求退回。
對(duì)已辦理完退休手續(xù)但實(shí)際未獲得退休金的低保、低收入家庭，可按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)給予低保、低收入家庭救助，并在實(shí)際獲得退休金后３個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)以及停止救助相關(guān)手續(xù)，辦理完成相關(guān)手續(xù)之前領(lǐng)取的保障金可不予要求退回。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)急難臨時(shí)救助
（一）加強(qiáng)對(duì)生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助。
對(duì)受各類疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工、困難職工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由經(jīng)常居住地辦理一次性臨時(shí)救助。
一次性臨時(shí)救助金原則上不高于當(dāng)?shù)?個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)，每年救助一次。
各區(qū)、縣（市）民政部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助與就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)的政策銜接，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過(guò)難關(guān)。
（二）加強(qiáng)對(duì)其他基本生活陷入困境群眾的臨時(shí)救助。
及時(shí)將符合條件受各類疫情影響暫未就業(yè)、基本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因各類疫情導(dǎo)致基本生活陷入困難的家庭或者個(gè)人納入臨時(shí)救助范圍。
加強(qiáng)臨時(shí)救助與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對(duì)經(jīng)應(yīng)急期救助、過(guò)渡期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。
三、健全完善工作機(jī)制
（一）建立易地搬遷與救助工作銜接機(jī)制。
加強(qiáng)摸排統(tǒng)計(jì)，遷入地、遷出地要及時(shí)溝通，做好政策銜接，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整變更低保、低收入家庭救助類別、救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，防止困難群眾因易地搬遷造成漏�；蛑貜�(fù)納入救助。
（二）加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)。
全面應(yīng)用省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，補(bǔ)充完善全省資源共享目錄，簡(jiǎn)化優(yōu)化核對(duì)流程，全面落實(shí)《遼寧省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況跨地區(qū)核對(duì)操作規(guī)范》（遼民助〔2022〕116號(hào)）有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理本地和異地協(xié)同辦理的委托核對(duì)請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)部省、跨省以及省內(nèi)跨地區(qū)核查自動(dòng)化，嚴(yán)格按期限反饋核對(duì)結(jié)果。完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)項(xiàng)目，加大溝通協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)交換模式，推動(dòng)相關(guān)信息比對(duì)。
（三）健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制。
加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用，完善低收入人口預(yù)警指標(biāo)，通過(guò)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析和綜合評(píng)估，篩查存在風(fēng)險(xiǎn)的低收入人口，及時(shí)查訪核實(shí)、實(shí)施救助幫扶。
加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興部門的信息共享，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，每半年開展一次數(shù)據(jù)比對(duì)篩查，密切關(guān)注重病重殘等支出負(fù)擔(dān)重、增收壓力大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高的困難群體，符合條件的及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。在保障好救助對(duì)象基本生活的同時(shí)，要根據(jù)困難群眾實(shí)際需求，及時(shí)轉(zhuǎn)介至相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)提供其他專項(xiàng)社會(huì)救助，形成救助幫扶合力。
（四）加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)。
1.工作機(jī)制。市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市分散供養(yǎng)特困人員救助工作體系建設(shè)，牽頭擬制分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)各地區(qū)落實(shí)相關(guān)政策；縣級(jí)民政部門主管本地區(qū)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作，監(jiān)督審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)分散特困人員照料服務(wù)工作，監(jiān)督檢查村（居）民委員會(huì)、照料服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展照料服務(wù)工作；村（居）民委員會(huì)協(xié)助照料服務(wù)機(jī)構(gòu)和照料服務(wù)人開展工作，監(jiān)督評(píng)價(jià)分散供養(yǎng)特困人員的日常照料服務(wù)工作；照料服務(wù)機(jī)構(gòu)和照料服務(wù)人按協(xié)議履行服務(wù)責(zé)任。
2.協(xié)議原則。縣級(jí)民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為分散供養(yǎng)特困人員簽訂照料服務(wù)協(xié)議，無(wú)民事行為能力的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為簽訂。確定照料服務(wù)人時(shí)，要在充分尊重分散供養(yǎng)特困人員本人意見的基礎(chǔ)上，優(yōu)先就近選擇低保、低收入家庭中具有勞動(dòng)能力的人員。照料服務(wù)人應(yīng)具備完全民事行為能力，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等也可以作為照料服務(wù)人。特困人員提出更換照料服務(wù)人或照料服務(wù)人喪失照料服務(wù)能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)變更照料服務(wù)協(xié)議。
3.監(jiān)督管理。各區(qū)、縣（市）要制定完善照料服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化委托照料服務(wù)的監(jiān)管，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立定期探訪制度，定期對(duì)照料服務(wù)人開展評(píng)價(jià)考核，及時(shí)了解分散供養(yǎng)特困人員實(shí)際生活狀況和委托照料服務(wù)落實(shí)情況。
四、優(yōu)化規(guī)范辦理流程
（一）明確低保、低收入家庭辦理期限。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，對(duì)經(jīng)信息核對(duì)符合條件的，要在10個(gè)工作日（特殊情況可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日）內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)地調(diào)查（協(xié)查），提出審核意見，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7日，公示期無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)、縣（市）民政部門報(bào)送審核材料；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評(píng)議、提出審核意見、報(bào)送審核材料。
縣（市）民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核材料5個(gè)工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見。
審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成，審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成。
發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。
審核后公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息，公示應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無(wú)關(guān)信息。
（二）優(yōu)化非本地戶籍人員申請(qǐng)低保、低收入家庭程序。
當(dāng)共同生活家庭成員均為我市戶籍，可以由戶主或者其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員以家庭為單位向其戶籍所在地提出申請(qǐng)，共同生活家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可以由戶主或者任一家庭成員以家庭為單位向其戶籍所在地或經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。
當(dāng)共同生活家庭成員中存在我市和外市混合戶籍，由持有我市戶籍人員以家庭為單位向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)。
（三）落實(shí)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域信用管理，強(qiáng)化申請(qǐng)人各社會(huì)救助對(duì)象如實(shí)告知義務(wù)。
申請(qǐng)人要按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)等狀況。申請(qǐng)人家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
低保、低收入家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過(guò)3個(gè)月未主動(dòng)告知的，縣級(jí)民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以進(jìn)行批評(píng)教育。
已獲得社會(huì)救助家庭對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)不予配合的，審核確認(rèn)部門（單位）可以決定暫停救助。
對(duì)于發(fā)現(xiàn)并查實(shí)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取救助的，要決定停止救助，責(zé)令退回非法獲取的保障金，并依法追究法律責(zé)任；對(duì)于發(fā)現(xiàn)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況不符合條件的，要決定停止救助，經(jīng)審核確認(rèn)部門（單位）集體研究決定后，不予要求退回獲取的保障金。
五、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）民政部門要履行牽頭工作職責(zé)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，發(fā)揮困難群眾救助幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門，形成社會(huì)救助工作合力，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活保障底線，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）強(qiáng)化資金保障。各區(qū)、縣（市）財(cái)政部門要把保障困難群眾基本生活放在重要位置，落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)救助資金保障，統(tǒng)籌使用中央、省、市財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金、地方財(cái)政安排的資金以及省、市財(cái)政對(duì)各區(qū)、縣（市）政府用于落實(shí)“三�！比蝿�(wù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，確保資金使用安全、及時(shí)、合規(guī)、高效。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣（市）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助兜底保障政策落實(shí)的指導(dǎo)監(jiān)督，確保政策落實(shí)到位，工作規(guī)范有序。要切實(shí)管好用好困難群眾救助資金，不得擠占、挪用、截留或者擴(kuò)大資金使用范圍，守護(hù)好人民群眾的每一分“保命錢”。要結(jié)合困難群眾救助資金審計(jì)整改、社會(huì)救助綜合治理等工作，推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，推動(dòng)建立完善社會(huì)救助領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層社會(huì)救助干部擔(dān)當(dāng)作為。
（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。各區(qū)、縣（市）要按照《大連市貫徹落實(shí)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見〉責(zé)任清單》的通知（大救幫〔2022〕2號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)基層服務(wù)保障，落實(shí)縣級(jí)民政部門2名以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4名以上專職社會(huì)救助經(jīng)辦人員。要持續(xù)開展政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，提升社會(huì)救助專業(yè)化水平，充分發(fā)揮社會(huì)工作與社會(huì)救助服務(wù)站、社工及志愿者等作用，在村級(jí)全面設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)可按社會(huì)救助專項(xiàng)資金支出規(guī)模5%左右的比例安排購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，統(tǒng)籌用于各區(qū)、縣（市）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)，每年至少開展1次社會(huì)救助經(jīng)辦人員培訓(xùn)，采取政策解讀、專家授課、案例培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，增強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦人員對(duì)政策的理解和把握，提升服務(wù)水平。
本通知于印發(fā)之日起施行。本通知施行前，已按規(guī)定納入低保范圍的家庭仍按已確認(rèn)的享受城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并根據(jù)每年提標(biāo)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整�！蛾P(guān)于印發(fā)〈大連市最低生活保障辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》（大民發(fā)〔2020〕107號(hào)）與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知執(zhí)行。市民政局根據(jù)需要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本通知進(jìn)行解釋，并可對(duì)本通知有關(guān)事宜制定補(bǔ)充規(guī)定，依法做好相關(guān)救助工作。
大連市民政局
中共大連市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
大連市財(cái)政局
大連市鄉(xiāng)村振興局
2024年3月1日
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主編：李元臣
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