10月16日，大連市人大常委會舉行《大連市外商投資促進條例》《大連市城鎮(zhèn)燃氣管理條例》施行前新聞發(fā)布會。會上，市人大法制委、市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人就兩部條例制定的必要性、過程、亮點及主要內(nèi)容進行了解讀。
《大連市外商投資促進條例》
《大連市城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
均于今年12月1日起
正式施行
《大連市城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
我市民生領(lǐng)域
又一部重要地方性法規(guī)
大連市城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（以下簡稱《管理條例》于今年9月27日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)通過，是我市民生領(lǐng)域的又一部重要地方性法規(guī)。
主要內(nèi)容和亮點
《管理條例》共七章四十七條，分別從規(guī)劃建設(shè)與設(shè)施保護、經(jīng)營與服務(wù)、燃氣使用、安全事故預(yù)防與處置以及法律責(zé)任等方面對城鎮(zhèn)燃氣管理工作作出具體規(guī)定，共七大亮點：
亮點一：
強化設(shè)施保護
保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
要求在燃氣發(fā)展規(guī)劃確定的管道燃氣覆蓋范圍內(nèi)，新建、改建、擴建住宅或者符合安全用氣條件的公共建筑建設(shè)項目需要使用管道燃氣的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同管道燃氣經(jīng)營者確定燃氣供應(yīng)方案；
建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)制定燃氣設(shè)施保護方案并簽訂安全監(jiān)護協(xié)議，并對應(yīng)當(dāng)制定燃氣供應(yīng)方案的情形進行明確；
施工單位造成燃氣設(shè)施損壞后應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急保護措施，避免擴大損失，并協(xié)助燃氣經(jīng)營者進行搶修，全力確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
亮點二：
科學(xué)源頭管控
加強瓶裝燃氣全鏈條監(jiān)管
提出了三項制度要求：
一是規(guī)定我市瓶裝燃氣實行實名購買制度，明確燃氣用戶首次購買瓶裝燃氣需要提供的材料；
二是明確我市對瓶裝燃氣實行統(tǒng)一配送制度，由燃氣經(jīng)營者負(fù)責(zé)為燃氣用戶直接配送并安裝，運輸燃氣氣瓶應(yīng)當(dāng)使用符合危險貨物安全運輸要求的車輛；
三是規(guī)定我市瓶裝燃氣實行隨瓶安檢制度，瓶裝燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在每次送氣時免費為燃氣用戶進行安全檢查。
亮點三：
回應(yīng)群眾關(guān)切
著力提高燃氣經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量
對燃氣經(jīng)營者在服務(wù)營業(yè)場所公示服務(wù)項目等內(nèi)容、對燃氣用戶申請用氣等服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按公開承諾的時限完成、全天二十四小時受理燃氣用戶燃氣故障報修，并按照其承諾的時限或者與燃氣用戶約定的時間派人到現(xiàn)場維修等六個方面提出細化要求；
對燃氣汽車加氣站應(yīng)當(dāng)標(biāo)識車輛進出通道、不得對車用氣瓶檢查不合格的車輛提供燃氣充裝服務(wù)和不得允許用戶自行充裝燃氣等服務(wù)事項作出具體規(guī)范。
亮點四：
解決堵點問題
形成定期入戶安檢工作合力
將《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定的對居民用戶定期入戶安全檢查的頻次由每兩年至少進行一次提高到每年至少進行一次，對非居民用戶每年至少進行一次提高到每半年至少進行一次；
對用戶無正當(dāng)理由拒絕入戶安檢的，賦予了燃氣經(jīng)營者可以按照合同約定暫停供氣的權(quán)利；
對入戶安檢過程中發(fā)現(xiàn)用氣安全隱患的，要求燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)下達安全隱患告知書并指導(dǎo)燃氣用戶整改，拒不整改可能造成燃氣安全事故的，要求燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取暫停供氣等措施消除安全隱患。
亮點五：
突出宣傳指導(dǎo)
織密燃氣安全使用防護網(wǎng)
增加三類不得使用瓶裝燃氣的場所，對使用明火檢查燃氣泄漏、拆卸、摔砸燃氣氣瓶、自行拆修瓶閥、附件等行為提出禁止性要求，同時根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的授權(quán)，將燃氣泄漏報警器的安裝范圍擴大到所有非居民用戶。
亮點六：
細化工作措施
提升燃氣安全應(yīng)急處置能力
將燃氣安全事故應(yīng)急演練由上位法規(guī)定的每年至少組織一次提高到每半年至少組織一次，并要求燃氣經(jīng)營者單獨設(shè)置搶險搶修電話并保持通訊暢通，確保燃氣安全事故應(yīng)急處置快速響應(yīng)。
亮點七：
加大監(jiān)管力度
確保制度設(shè)計落地落實
管道和瓶裝燃氣經(jīng)營者未在服務(wù)營業(yè)場所公示服務(wù)項目、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、二十四小時報修投訴電話等內(nèi)容，可以處一萬元以上兩萬元以下罰款；
未按照其承諾的時限或者與燃氣用戶約定的時間到現(xiàn)場維修的，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；
向不符合安全用氣條件的燃氣用戶提供燃氣的，可以處一萬元以上十萬元以下罰款。
同時，在處罰前增加了責(zé)令限期改正的環(huán)節(jié)。這也是新修訂的《行政處罰法》實施以來，我省首次開展補充設(shè)定行政處罰的地方立法嘗試。
《大連市外商投資促進條例》
我省首個支持外商投資的
相關(guān)地方性法規(guī)
《大連市外商投資促進條例》（以下簡稱《促進條例》于今年9月27日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)通過，是我省第一個也是全國范圍內(nèi)第四個支持外商投資的相關(guān)地方性法規(guī)。
《促進條例》共三十二條，立足鼓勵和引導(dǎo)外商投資，對政府及其部門在外商投資促進工作中的職責(zé)、建立外商投資促進公共服務(wù)體系、創(chuàng)新開展投資促進工作、加強外商投資促進國際合作、支持外國投資者在本地設(shè)立總部、支持外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、強化外商投資服務(wù)保障以及進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境等內(nèi)容進行了規(guī)范，共六大亮點：
亮點一：
突出制度型開放的深化拓展
第四條立足國家對外開放總體部署，提出“對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，推進從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放拓展，不斷增強區(qū)域開放功能，加快建成東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心，打造面向東北亞開放合作新前沿”。
亮點二：
突出對外商投資政策的平等適用
第三條規(guī)定“本市全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，市、區(qū)（市）縣人民政府及其部門不得針對外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制或者禁止性措施�！薄霸谠O(shè)立、運營、處置等各階段給予外國投資者及其投資不低于類似情形下給予本國投資者及其投資的待遇。”
第九條、第十條分別對市縣兩級政府及其部門制定或者實施資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免等方面政策時依法平等對待內(nèi)外資企業(yè)，以及保障外商投資企業(yè)依法平等參與地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂作出了規(guī)定。
亮點三：
突出創(chuàng)新開展投資促進工作的新方式新平臺
第十一條規(guī)定：“充分利用境內(nèi)外商會、協(xié)會、專業(yè)招商公司、中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等社會化、市場化招商力量，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度，創(chuàng)新開展投資促進工作。”
第十二條要求市及區(qū)（市）縣人民政府要加強與境外投資促進機構(gòu)的聯(lián)系，并引導(dǎo)境外投資促進機構(gòu)發(fā)揮好招商引資的媒介作用。
第十三條對充分利用重大展會活動平臺的溢出效應(yīng)進一步推動招商引資工作，拓展對外招商資源網(wǎng)絡(luò)作出了規(guī)定。
亮點四：
突出外商投資支持政策的引導(dǎo)和帶動作用
第十四條、十五條分別明確了對在本市設(shè)立跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)、設(shè)立研發(fā)中心的支持政策。
第十六條明確了市及區(qū)（市）縣人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)對外國投資者投資重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目制定相關(guān)鼓勵措施。
第十八、十九條分別對支持外國投資者通過多種方式參與國有企業(yè)改革、外國投資者境內(nèi)再投資享有稅收優(yōu)惠等政策作出了規(guī)定。
亮點五：
突出優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)保障
第六至第八條要求建立健全外商投資促進服務(wù)體系，明確了外商投資促進服務(wù)信息平臺的定位與功能，并對市人民政府商務(wù)主管部門等定期編制外商投資指引提出要求。
第十七條要求市縣兩級政府應(yīng)當(dāng)圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外商優(yōu)勢投資領(lǐng)域完善產(chǎn)業(yè)布局、促進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十一、二十二條確立了與外商投資企業(yè)的政企溝通機制，并規(guī)定由市縣兩級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)建立健全重大外商投資項目跟蹤服務(wù)機制和重點外商投資企業(yè)聯(lián)系制度。
第二十三至二十五條從為外商投資企業(yè)提供多渠道融資服務(wù)和高質(zhì)量的法律服務(wù)，為外籍人才及其家屬出入境、停居留提供便利等方面進一步提升了外商投資的便利度。
亮點六：
突出對外商投資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化
第二十六條規(guī)定了推進建設(shè)跨部門知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。
第二十七、二十八條分別對市縣兩級政府及其有關(guān)部門規(guī)范對外商投資企業(yè)的行政檢查活動，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企事項，履行與外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策性承諾和依法訂立的各類合同提出明確要求。
第二十九、三十條分別對建立健全外商投資投訴工作機制以及多元并行的糾紛解決機制進行了規(guī)范。
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文字：畢重偉 陳紫璇
資料：市人大常委會
編輯：王宇
校對：鞠傳強 孟穎
主編：單淼
監(jiān)制：穆軍 宋偉
