全市廣大用海養(yǎng)殖戶：
《瓦房店市2023年度養(yǎng)殖用海清理整頓工作意見》業(yè)經(jīng)瓦房店市政府十屆二十三次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以公告，本公告自發(fā)布之日起施行。
瓦房店市全面開展非法違規(guī)占用
海域、灘涂、岸線問題清理整頓指揮部
2023年7月12日
瓦房店市2023年度養(yǎng)殖
用海清理整頓工作意見
依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《大連市海域使用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合《自然資源部辦公廳關(guān)于依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地用海有關(guān)事宜的函》等文件，按照《大連市養(yǎng)殖用海整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《大連市海域清理整頓工作實(shí)施方案》要求，我市在推進(jìn)養(yǎng)殖用海清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)10個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖用海普遍存在證實(shí)不符、無證用海、合同用海等共性問題，為依法處理上述問題，經(jīng)海域清理整頓指揮部辦公室研究，征詢各方意見，在參考其他區(qū)市縣做法基礎(chǔ)上，形成我市養(yǎng)殖用海清理整頓工作意見。
一、圍海養(yǎng)殖存在問題的處理意見
（一）海域使用權(quán)證面積、范圍與實(shí)際用海面積、范圍不符
1.實(shí)際用海面積小于海域使用權(quán)證面積的，用海人可以按照實(shí)際海域使用證記載的面積使用海域，如用海人愿意使用小于海域使用證記載的面積用海的，以實(shí)際用海面積為準(zhǔn)；
2.實(shí)際用海面積大于海域使用權(quán)證面積且自確權(quán)之日起沒有新增面積，本次海域清理整頓經(jīng)過測(cè)量后，按照實(shí)際超占面積，采取“一事一議”的原則，研究確定每戶補(bǔ)繳海域使用金或履行處罰程序。
（二）歷史遺留的無證圍海養(yǎng)殖行為問題
1.在《海域使用管理法》頒布前修建的鹽田、蝦圈，不視為違法，不予行政處罰，補(bǔ)繳使用期間海域使用金，辦理海域使用證。
2.在《海域使用管理法》頒布后、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)﹝2018﹞24號(hào)）下發(fā)前修建的圍海，應(yīng)給予違法用海行政處罰（執(zhí)行《海域使用管理法》規(guī)定的10倍罰款）、開展嚴(yán)格的海域使用論證、海洋環(huán)境評(píng)價(jià)后，符合辦理海域使用權(quán)證條件的予以辦證；不符合辦理海域使用權(quán)證條件的，依法拆除。
3.國發(fā)﹝2018﹞24號(hào)文件下發(fā)后修建的圍填海，依法處罰并恢復(fù)海域原狀。
（三）海域使用權(quán)期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的養(yǎng)殖用海
1.原海域使用權(quán)期滿后，因海洋功能區(qū)劃原因未辦理海域續(xù)期手續(xù)。新一輪國土空間規(guī)劃符合海域續(xù)期條件要求，現(xiàn)可繼續(xù)辦理海域使用續(xù)期手續(xù)，海域使用時(shí)間自原海域使用權(quán)終止次日起計(jì)算，補(bǔ)繳使用期間的海域使用金。
2.如用海戶拒不按要求補(bǔ)辦海域使用手續(xù)的，以非法用海論處，按照《海域使用管理法》規(guī)定進(jìn)行非法用海期間海域使用金10至20倍處罰，由市政府收回海域使用權(quán)，公開招標(biāo)或確權(quán)給國有公司經(jīng)營。
二、底播養(yǎng)殖（開放式）存在問題的處理意見
（一）相鄰養(yǎng)殖用海隔離帶確定調(diào)整
相鄰宗海之間隔離帶為30米，相鄰宗海為同一個(gè)用海人，兩宗海之間不預(yù)留隔離帶。歷史上兩宗海預(yù)留的隔離帶超過30米的，辦理新的確權(quán)手續(xù)時(shí)，規(guī)劃30米隔離帶，余下分?jǐn)偨o兩邊養(yǎng)殖戶。如兩邊養(yǎng)殖戶不接受分?jǐn)偢綦x帶，市海洋發(fā)展局將不予辦理海域續(xù)期手續(xù)，市政府收回海域使用權(quán)，確權(quán)給國有公司經(jīng)營。
（二）違法進(jìn)行開放式養(yǎng)殖行為
1.未經(jīng)審批，進(jìn)行底播、網(wǎng)箱、浮筏養(yǎng)殖生產(chǎn)，未破壞海洋生態(tài)環(huán)境和海洋自然屬性。如有海域承包合同且不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的，對(duì)用海人不予處罰，用海人補(bǔ)繳使用期間海域使用金。如無海域承包合同，將對(duì)用海人違法行為進(jìn)行處罰，執(zhí)行《海域使用管理法》規(guī)定的違法用海期間海域使用金5倍罰款。
2.違法用海人接受處罰后，如違法用海不符合海洋生態(tài)紅線、濕地、國土空間規(guī)劃管控要求，市海洋發(fā)展局給予違法用海人1年捕撈期，繳納使用期間海域使用金，捕撈期滿后，市政府將收回海域使用權(quán)。
3.對(duì)無人申報(bào)的開放式違法用海，市海洋發(fā)展局發(fā)布違法用海認(rèn)領(lǐng)公告，公告期滿后，市政府將作為未確權(quán)海域進(jìn)行登記，符合海域確權(quán)條件，市政府將公開招標(biāo)或直接確權(quán)到國有公司經(jīng)營。如不符合海域確權(quán)條件，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合市海洋發(fā)展局依法代履行。
三、浮筏養(yǎng)殖存在問題的處理意見
（一）確權(quán)面積與實(shí)際使用面積不符
因浮筏養(yǎng)殖特殊性導(dǎo)致的證實(shí)不符情況，依據(jù)測(cè)繪結(jié)果，按照集約節(jié)約高效利用的原則，在申請(qǐng)辦理變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)期等審批事項(xiàng)時(shí)，按照實(shí)際用海面積依法確權(quán)。
（二）無證（水面浮筏養(yǎng)殖證）違法進(jìn)行浮筏、網(wǎng)箱的養(yǎng)殖行為
違法用海人在接受處罰后，符合海域使用條件的，可進(jìn)行海域確權(quán)，辦理水面養(yǎng)殖相關(guān)手續(xù)。逾期未申報(bào)，市海洋發(fā)展局將依法清理。清理后，市政府將公開招標(biāo)或確權(quán)給國有公司經(jīng)營。
四、關(guān)于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂海域承包合同用海問題的處理意見
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與用海人簽訂海域承包合同，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村同意后，用海人申請(qǐng)辦理了海域使用手續(xù)，并投資修建圍堰、造礁等相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，海域續(xù)期時(shí)，原則上繼續(xù)為用海人辦理海域續(xù)期使用手續(xù)。如果用海人已辦理海域使用手續(xù)，當(dāng)時(shí)用海人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有約定的，按原約定辦理。
（二）用海人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂海域承包合同后，未全部辦理海域使用權(quán)證，針對(duì)上述情形，如存在違法用海行為，市海洋發(fā)展局按照實(shí)際用海面積追繳使用期間海域使用金，并責(zé)令違法用海人限期辦理海域使用手續(xù)。對(duì)于實(shí)際未利用海域，由市海洋發(fā)展局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知用海人限期辦理海域使用手續(xù)，用海人放棄辦理海域使用手續(xù)的，市政府將公開招標(biāo)或直接確權(quán)到國有公司經(jīng)營。
（三）對(duì)于納入此次海域清理整頓范圍的合同用海，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)，依法解除合同。
五、對(duì)欠繳海域使用金的處理意見
按照財(cái)政部、國家海洋局《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》（財(cái)綜﹝2007﹞10號(hào)）的規(guī)定，我市自2020年5月6日起加收海域使用金滯納金。清理整頓工作期間，對(duì)欠繳海域使用金、滯納金的用海戶，如有生產(chǎn)、生活等困難，無法一次性繳納海域使用金及滯納金的，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府證實(shí)確有生產(chǎn)、生活困難，可先繳納海域使用金，緩繳滯納金，緩繳的滯納金，欠繳人寫出緩期繳納計(jì)劃，緩繳時(shí)間不超過2年。
六、對(duì)于水利部門在河道入海口審批的養(yǎng)殖證的處理意見
2010年左右，原瓦房店市水利局在三臺(tái)鄉(xiāng)、永寧鎮(zhèn)、李官鎮(zhèn)等市管河道入�？趯徟瞬糠趾拥鲤B(yǎng)殖證，按照省政府2008年（首次修測(cè)）、2021年（第二次修測(cè)）劃定的海岸線，原水利局審批的河道養(yǎng)殖證在海岸線向海一側(cè)，屬于海域。目前原水利局審批的河道養(yǎng)殖證已全部過期，現(xiàn)水務(wù)局按照海域管理范圍線已不再審批。
上述河道養(yǎng)殖證，經(jīng)原水利局審批修建，本次海域清理整頓時(shí)，不視為違法用海。原河道養(yǎng)殖證如欠繳的費(fèi)用需要補(bǔ)繳，實(shí)測(cè)面積如超出原證面積，報(bào)清理整頓工作指揮部一事一議后，市海洋發(fā)展局對(duì)超占面積予以處罰，按實(shí)測(cè)范圍辦理海域使用手續(xù)。
七、對(duì)于大圈預(yù)留的潮溝與現(xiàn)狀不符問題的處理意見
2005-2010年期間，有單位和個(gè)人申請(qǐng)多宗集中連片圍海，審批時(shí)，原海洋與漁業(yè)局對(duì)每宗圍海都預(yù)留了潮溝。審批后施工過程中，用海單位和個(gè)人為了方便水循環(huán)、節(jié)省投資，把多宗已審批的圍海建成一個(gè)大圈。原預(yù)留潮溝與現(xiàn)狀不符。本次清理整頓工作中，對(duì)于原多宗集中連片的圍海潮溝不再預(yù)留，原使用期間不處罰，不追繳海域使用金，在本次新辦理海域使用證時(shí)統(tǒng)一計(jì)入實(shí)際用海面積。
關(guān)于本次海域清理整頓工作涉及仙浴灣鎮(zhèn)、三臺(tái)鄉(xiāng)的上述海域問題，待大連斑海豹保護(hù)區(qū)國家審批后，再按照此工作意見辦理。
對(duì)此次養(yǎng)殖用海清理整頓工作中，拒不配合海洋執(zhí)法部門調(diào)查的違法用海人，將依法從重處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
信源：瓦房店市海洋發(fā)展局
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