為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，精準(zhǔn)科學(xué)實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合遼寧實際提出如下意見。
一、總體要求
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，堅持依法依規(guī)、精準(zhǔn)科學(xué)、協(xié)調(diào)聯(lián)動實施，守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)為實現(xiàn)全面振興蓄勢聚能，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗遼寧。到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗遼寧建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)
（一）制定發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。堅持國家指導(dǎo)、省級統(tǒng)籌、市級落地，省級、市級政府分級組織編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，按規(guī)定報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。省級方案側(cè)重協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌明確全省及各市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線總體目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境管控單元分布情況，全省及重點區(qū)域（流域、海域）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等。市級方案側(cè)重落地性，在省級方案框架下明確全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線目標(biāo)，各類生態(tài)環(huán)境管控單元邊界、數(shù)量和面積比例，全市及各單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，開展動態(tài)更新，并按要求履行科學(xué)論證和備案發(fā)布程序。
（二）確定生態(tài)環(huán)境管控單元。通過環(huán)境評價，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)，充分銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實“三區(qū)三線”劃定成果，在陸海全域分類劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元、一般管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等劃定區(qū)域。重點管控單元為涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險高等發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域。一般管控單元為優(yōu)先保護(hù)單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域。依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要獨立劃為生態(tài)環(huán)境管控單元。
（三）編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，系統(tǒng)集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立全省“1+4+15+N”四級生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。
（四）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建立全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境管理底圖，提供生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)管理、成果查詢、統(tǒng)計分析、智能研判等服務(wù)。做好“三區(qū)三線”、水資源管理、水域岸線管理等領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺與國家平臺互聯(lián)互通，依托省一體化數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)和省級其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用。加強新一代信息技術(shù)、人工智能等在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中的創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)完善應(yīng)用平臺的網(wǎng)頁端、移動端，提升在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策效能。
三、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
（五）推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，助力“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)沈陽都市圈傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。加強遼寧沿海經(jīng)濟帶陸海污染聯(lián)防聯(lián)控和環(huán)境風(fēng)險防控，推動海岸帶保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)陸海一體化生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)。助推遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)改善資源環(huán)境承載能力，全面打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，加快實施沙化耕地精準(zhǔn)治理、小流域綜合治理、林草生態(tài)修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)治理。發(fā)揮遼東綠色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，保護(hù)好遼寧的“綠肺”、“水塔”，服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)、特色文旅、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，支撐重點生態(tài)功能區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
（六）推動綠色低碳發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址選線的優(yōu)化作用，引導(dǎo)重點行業(yè)科學(xué)布局、有序轉(zhuǎn)移，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推進(jìn)石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造，推動實施重點領(lǐng)域生產(chǎn)、治污設(shè)備等更新?lián)Q代；實施“一園區(qū)一清單”精準(zhǔn)管控，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元管理，積極探索“綠水青山、冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的路徑模式，提升生態(tài)碳匯能力；在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持國家及省重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電、光伏布局優(yōu)化。
（七）提高綜合決策效能。全省各級黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為綜合決策的重要支撐，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中，加強與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的協(xié)調(diào)性、符合性分析；在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)等過程中，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導(dǎo)，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺依法依規(guī)設(shè)置公眾查閱權(quán)限，為企業(yè)研判項目提供便利，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)
（八）維護(hù)生態(tài)安全格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以生態(tài)保護(hù)紅線為重點，實施分區(qū)分類保護(hù)策略，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實國家生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作部署，加強與周邊省份的協(xié)同管控，筑牢全省“兩屏一帶七廊”陸海生態(tài)安全格局，構(gòu)建由河流廊道和生物多樣性廊道組成的多級生態(tài)廊道體系，對“三北”防護(hù)林、北方防沙帶、海岸帶等重點區(qū)域，分單元識別突出生態(tài)環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求。加強監(jiān)測預(yù)警，主動適應(yīng)氣候變化。
（九）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，在生態(tài)環(huán)境要素管理中形成問題識別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)。深化遼河等重點流域水環(huán)境精細(xì)化分區(qū)管控，加強湖庫生態(tài)緩沖帶和水源涵養(yǎng)區(qū)等重要水生態(tài)空間管理，有針對性強化高排放和超標(biāo)河段等重點水域分區(qū)管控，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)河口海灣濕地和岸線保護(hù)修復(fù)，創(chuàng)立遼河口國家公園，提升遼河口、鴨綠江口等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，強化沿海各市海洋環(huán)境風(fēng)險管控。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，加強分區(qū)域差異化協(xié)同管控，強化中西部城市等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排。加強農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)的重點建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，統(tǒng)籌地上地下，精準(zhǔn)編制差別化準(zhǔn)入清單，落實污染風(fēng)險管控要求。加強聲環(huán)境管理，推動大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。
（十）推動政策協(xié)同發(fā)力。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間用途管制、碳達(dá)峰碳中和要求、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理等相關(guān)政策協(xié)同聯(lián)動。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、成果應(yīng)用等銜接機制。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，研究建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。強化生態(tài)環(huán)境要素管理相關(guān)政策與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，探索構(gòu)建省域全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。
五、健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作機制
（十一）強化部門聯(lián)動。充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會牽頭抓總作用及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善信息共享、問題反饋、會商研判機制，推動有效解決實施中的問題。發(fā)展改革部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。財政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實資金保障。自然資源主管部門要共享國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃銜接，共同做好銜接試點等工作。水行政主管部門要實施水資源和水域岸線管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。林業(yè)和草原主管部門要加強各類自然保護(hù)地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門要加強本領(lǐng)域工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。教育、科技、人力資源社會保障等主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，共同加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)人才梯隊建設(shè)。其他有關(guān)部門要協(xié)同做好實施應(yīng)用工作。
（十二）強化監(jiān)管執(zhí)法。全省各級生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，依托相關(guān)監(jiān)管平臺，通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性分析，加強生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預(yù)判，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控。要加強對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域的監(jiān)管執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴(yán)格依法查處。
六、組織保障
堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省各級黨委和政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)地方性法規(guī)制定修訂，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、更新調(diào)整、監(jiān)督落實、宣傳培訓(xùn)等事項，及時報告重要工作進(jìn)展。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本意見安排，結(jié)合實際情況，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實。要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。建立激勵與約束機制，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入省級污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤評估，將評估結(jié)果應(yīng)用于推進(jìn)建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等工作。
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