如果把科技創(chuàng)新比作發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。近年來，為了把科教人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展勝勢，遼寧各領(lǐng)域體制改革全面發(fā)力、多點突破，創(chuàng)新主體和人才活力進一步釋放。在財政資金管理方面，省財政廳始終堅持以人為本、遵循規(guī)律、“放管服”結(jié)合的原則，對于科技界反映的財政科研資金“重物輕人”、經(jīng)費管理“過細過繁”，以及高校、科研院所自主權(quán)限較少等問題，著力創(chuàng)新體制機制，不斷改進和完善財政科技資金管理，優(yōu)化財政資金投入方式，充分調(diào)動科研機構(gòu)和科研人員的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
近期，為規(guī)范和加強遼寧省科技專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（遼財教〔2022〕142號）等有關(guān)規(guī)定，省財政廳會同省科技廳制定了《遼寧省科技專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于12月2日正式印發(fā)。
《辦法》明確了科技專項資金遵循“突出重點、科學安排、單獨核算、�？顚Ｓ�、明晰權(quán)責、放管結(jié)合、遵循規(guī)律，注重績效”的原則。同時對資金的支持方式、支出范圍、預算管理、預算執(zhí)行與決算、績效管理、監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。
下一步，省財政廳將會同省科技廳按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，認真履行工作職責，進一步規(guī)范和強化資金管理，深入貫徹落實國家和省關(guān)于改革財政科研經(jīng)費管理的精神，激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新活力。
附件
遼寧省科技專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強遼寧省科技專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（遼財教〔2022〕142號）、《遼寧省科技計劃項目管理辦法》（遼科發(fā)〔2022〕17號）等文件精神，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)財務制度，結(jié)合省科技專項資金管理的實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱遼寧省科技專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指省財政統(tǒng)籌中央財政補助資金及省財政預算安排資金等來源，用于科技計劃項目和支持科技創(chuàng)新活動的資金，主要包括支持基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、平臺建設(shè)、創(chuàng)新引導等各類科技支出，省委、省政府確定的科技創(chuàng)新活動支出以及科技計劃項目管理費支出。
第三條 專項資金的使用和管理遵循以下原則：
（一）突出重點，科學安排。服務國家戰(zhàn)略，圍繞省委、省政府戰(zhàn)略部署、重點工作和具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心、重大技術(shù)創(chuàng)新策源地建設(shè)需求，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，確定重點支持方向。
（二）單獨核算，�？顚Ｓ�。專項資金納入項目承擔單位財務統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用。
（三）明晰權(quán)責，放管結(jié)合。充分賦予項目承擔單位經(jīng)費管理使用自主權(quán)，明確承擔單位資金管理的法人責任，提高管理服務水平。
（四）遵循規(guī)律，注重績效。資金管理遵循科研活動規(guī)律，激發(fā)科研人員的積極性，增強科技創(chuàng)新活力。完善評估監(jiān)管體系建設(shè)、科研誠信建設(shè)和信用管理，推行面向結(jié)果的追蹤問效機制。
第二章 支持方式與支出范圍
第四條 專項資金一般通過科技計劃立項方式進行支持，主要采取前資助、后補助等支持方式，并探索開展其他支持方式，具體支持方式結(jié)合科研活動特點和承擔單位性質(zhì)在組織實施中予以明確。對于省委、省政府確定的重要科研活動，可按“一事一議”方式進行管理。
第五條 立項支持的項目資金支出由直接費用和間接費用組成。直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：
（一）設(shè)備費。是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，避免重復購置。
（二）業(yè)務費。是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關(guān)支出。
（三）勞務費。是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員。
項目聘用人員勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等可納入勞務費科目列支。
第六條 間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。
第七條 項目承擔單位是項目資金使用和管理的責任主體，負責項目日常管理、預算績效管理和資金合規(guī)使用等方面工作，應當按照有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內(nèi)部管理制度。
第三章 預算管理
第八條 編制原則。申請前資助項目須編制預算。項目申請人應當根據(jù)政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性原則，科學、合理、真實地編制預算，對設(shè)備費、業(yè)務費、勞務費預算應據(jù)實編制，不得簡單按比例編制。
第九條 預算編制。預算由收入預算與支出預算構(gòu)成。收入預算應按照資金來源填列，包括省級財政資金和其他來源資金。其他來源資金須提供資金提供方的出資承諾，不得使用貨幣資金之外的資產(chǎn)作為資金來源。
支出預算應按照直接費用和間接費用填列。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。間接費用實行總額控制，按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。包干制項目無需編制支出預算。
第十條 預算評審。在項目評審時同步開展預算評審。預算評審堅持獨立、客觀、公正、科學的原則，對項目申報預算的政策相符性、目標相關(guān)性和經(jīng)濟合理性進行評審。不簡單按比例核減預算。
第十一條 合同簽訂。省科技廳與項目承擔單位簽訂項目任務合同書，項目任務合同書是項目和預算執(zhí)行、綜合績效評價和監(jiān)督檢查的依據(jù)。項目任務合同書應明確項目承擔單位的資金額度，包括其他來源資金和其他配套條件等。
第十二條 資金撥付。省科技廳提出項目資金安排建議，履行審批程序并報省財政廳，預算指標下達后按進度撥付。由多個單位承擔的項目，牽頭單位要依據(jù)項目任務合同書及時將資金撥付至參與單位，并加強對轉(zhuǎn)撥資金的監(jiān)督管理。參與單位應按本辦法規(guī)定規(guī)范使用資金，不得作為本單位橫向項目（課題）經(jīng)費，不得再向外轉(zhuǎn)撥資金。
第十三條 預算調(diào)劑。本辦法所稱預算調(diào)劑，是指在單體項目總預算不變的情況下，有關(guān)支出在預算科目或者承擔單位之間變動。確有必要調(diào)劑項目預算時，應當按照以下調(diào)劑范圍和權(quán)限，履行相關(guān)程序：
（一）項目預算總額不變、項目承擔單位之間預算金額調(diào)劑的，項目牽頭單位與調(diào)劑單位協(xié)商一致后，由項目牽頭單位報初審推薦單位，初審推薦單位報省科技廳批準。
（二）項目預算總額不變，設(shè)備費預算調(diào)劑的，由項目負責人提出申請，項目承擔單位統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況和科研項目實際需求，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。
（三）項目預算總額不變，業(yè)務費、勞務費預算調(diào)劑的，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。
（四）項目間接費用預算總額不得調(diào)增，經(jīng)項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費用；項目間接費用總額不變、承擔單位之間調(diào)劑的，由項目承擔單位協(xié)商確定。
（五）其他來源資金總額不變，承擔單位之間調(diào)劑的，由項目牽頭單位與調(diào)劑單位協(xié)商一致后實施。
第十四條 由于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因需要對預算總額進行調(diào)劑的，由項目牽頭單位報初審推薦單位，初審推薦單位報省科技廳核準。核準后，由省科技廳會同省財政廳按照省本級預算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 對于后補助支持方式安排的省科技專項資金，省財政廳、省科技廳另有管理使用規(guī)定的，按照具體管理規(guī)定執(zhí)行；其他后補助資金由項目承擔單位自主安排用于與科技創(chuàng)新直接相關(guān)的活動，但不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員補貼，以及國家和省級規(guī)定禁止列支的其他支出。
第四章 預算執(zhí)行與決算
第十六條 資金核算。項目承擔單位應當將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理，對省級財政資金和其他來源資金分別單獨核算，確保專款專用。按照承諾保證其他來源資金及時足額到位，并用于本項目支出。在項目實施過程中，承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。
第十七條 負面清單。項目資金管理使用不得存在以下行為：
（一）編報虛假預算；
（二）未對項目資金進行單獨核算；
（三）列支與本項目任務無關(guān)的支出；
（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項目資金；
（五）虛假承諾其他來源資金；
（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷項目資金；
（七）截留、擠占、挪用項目資金；
（八）設(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務會計資料等；
（九）使用項目資金列支應當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等；
（十）其他違反財經(jīng)紀律的行為。
第十八條 項目決算。項目執(zhí)行期滿后，項目承擔單位應當及時清理賬目與資產(chǎn)，并如實編制項目經(jīng)費決算。項目牽頭單位匯總各項目參與單位決算并編制項目決算報表。項目承擔單位對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責。
專項資金購置形成的資產(chǎn)應按照國家國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定管理。
第十九條 結(jié)項審計。專項資金資助在100萬元（含）以上的項目，牽頭單位應當聘請會計師事務所開展結(jié)項財務審計，同時組織各參與單位做好配合工作。專項資金資助在100萬元以下的項目，由牽頭單位對項目總經(jīng)費進行決算。結(jié)項財務審計報告和決算報告是項目綜合績效評價的重要依據(jù)。
第二十條 綜合績效評價。前資助項目在實施期末，由省科技廳依據(jù)項目任務書（含預算），進行一次性綜合績效評價。在專項資金方面，主要評價承擔單位項目資金到位和撥付情況、會計核算和資金使用情況、預算執(zhí)行與調(diào)整情況等。
第二十一條 結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費管理。項目在研期間，年度剩余經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。
項目完成任務目標并通過綜合績效評價的，結(jié)余資金留歸承擔單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。承擔單位應優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。項目未完成任務目標，或項目未通過綜合績效評價的，項目承擔單位負責將結(jié)余資金按原渠道退回。
項目因故撤銷或終止，項目承擔單位應當按要求及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，由省科技廳組織清查處理，結(jié)余資金按原渠道退回。
第五章 績效管理與監(jiān)督檢查
第二十二條 專項資金實施全過程績效管理。省科技廳按照要求編制績效目標，做好績效運行監(jiān)控，組織開展績效評價，加強績效管理結(jié)果應用。項目承擔單位要強化績效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高項目經(jīng)費使用效益。省科技廳、省財政廳等相關(guān)資金管理使用部門（單位）根據(jù)工作需要開展項目重點績效評價。
第二十三條 省財政廳、省科技廳、初審推薦單位和項目承擔單位等應當根據(jù)職責和分工，建立覆蓋專項資金使用全過程的監(jiān)督機制，及時進行監(jiān)督檢查。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。
第二十四條 項目初審推薦單位應當督促所推薦項目承擔單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設(shè)，落實項目資金管理責任，配合省財政廳、省科技廳等開展監(jiān)督檢查和整改工作。
第二十五條 項目承擔單位應當按照本辦法和國家、省相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務管理規(guī)定，強化法人責任，完善監(jiān)督制約機制，動態(tài)監(jiān)管資金使用并實時預警提醒，加強支撐服務條件建設(shè)，提高對科研人員的服務水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，確保專項資金合理規(guī)范使用。項目牽頭單位應當加強對參與單位的指導和監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門和機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。現(xiàn)行省科技專項資金有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為主。
來源：遼寧省財政廳
編輯：高春華
校對：張麗捷 白云
責編：吳溪 馮心
審核：張增嬌 安立軍
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