各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局，各有關(guān)單位：
《大連市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府2024年第107次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
大連市人民政府
2024年11月27日
大連市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)<遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號(hào)），深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓美麗藍(lán)天成為美麗大連建設(shè)的亮麗名片，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
以降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為主線，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善。到2025年，全市優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度達(dá)到省考指標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率不超過(guò)0.6%；氮氧化物和VOCs排放總量分別比2020年下降10%以上。
二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)
（一）堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。新改擴(kuò)建高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、節(jié)能審查、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)市縣、開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)市縣、開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)落實(shí)，不再列出）
（二）推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合大連實(shí)際推進(jìn)建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心。積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快實(shí)施低VOCs原輔材料替代。嚴(yán)控生產(chǎn)和使用高VOCs含量產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代。在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、大連海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展
（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源。到2025年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)16%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)30%左右。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組。推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔能源替代。持續(xù)實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加快實(shí)施燃煤鍋爐整合淘汰。編制《大連市供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，將燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃。加快推進(jìn)普蘭店熱電廠、莊河電廠熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)核能供熱。到2025年市內(nèi)五區(qū)及縣級(jí)城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。市內(nèi)五區(qū)及縣級(jí)城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）積極推進(jìn)清潔取暖。以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、污染高值點(diǎn)為重點(diǎn)，加快實(shí)施散煤治理。完成散煤替代的必須保障用電、用氣需求，防止復(fù)燒。新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)既有農(nóng)房節(jié)能改造。嚴(yán)格執(zhí)行銷(xiāo)售煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法查處劣質(zhì)煤銷(xiāo)售和禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、持續(xù)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系
（七）優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、大宗貨物“散改集”，到2025年集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)同比增長(zhǎng)3%。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲(chǔ)煤基地，原則上接入鐵路專(zhuān)用線或管道。大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)船。到2025年沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車(chē)等運(yùn)輸大宗貨物比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。與2020年相比，鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)10%左右，鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右。新建或改擴(kuò)建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)，原則上要同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。到2025年主要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)100%。提升大連港集疏運(yùn)鐵路和綜合物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線運(yùn)輸能力。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、沈鐵大連鐵路物流中心、遼港集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加快提升機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車(chē)，到2025年大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右。協(xié)調(diào)做好全市高速服務(wù)區(qū)快充站建設(shè)。加強(qiáng)限行區(qū)域高排放貨車(chē)攔截查處，強(qiáng)化對(duì)年檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。（市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)非道路移動(dòng)機(jī)械新能源更新改造。推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車(chē)淘汰。依法淘汰高能耗高排放老舊船舶，協(xié)同推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)。到2025年大連周水子機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)監(jiān)督治理，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市海洋發(fā)展局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、大連海事局、大連海關(guān)、市口岸辦、遼港集團(tuán)、大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司、沈鐵大連鐵路物流中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓無(wú)證無(wú)照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非標(biāo)油品。開(kāi)展貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、大連海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、持續(xù)強(qiáng)化面源治理，不斷提升精細(xì)化管理水平
（十一）強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控。加強(qiáng)建筑工地、道路施工、渣土車(chē)、物料堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵治理，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。加強(qiáng)道路高壓沖洗與機(jī)掃聯(lián)合作業(yè)，中心城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到70%左右。推進(jìn)大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，到2025年全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭(zhēng)達(dá)到40%以上。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市市政中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專(zhuān)用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵管控，依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境限期整改不達(dá)標(biāo)礦山。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，不斷提升秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，精準(zhǔn)劃分秸稈禁燒范圍，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，壓實(shí)秸稈監(jiān)管責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、持續(xù)強(qiáng)化污染減排，切實(shí)降低多污染物排放強(qiáng)度
（十四）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開(kāi)展儲(chǔ)罐密封性檢測(cè)。污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣要密閉收集處理�；@區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測(cè)與修復(fù)信息管理平臺(tái)。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染防治設(shè)施排查治理。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）強(qiáng)化油煙、惡臭等群眾身邊污染治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專(zhuān)用煙道。強(qiáng)化惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)煙花爆竹銷(xiāo)售源頭管控，適時(shí)依法劃定禁止燃放區(qū)域。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、持續(xù)強(qiáng)化能力建設(shè)，不斷完善大氣環(huán)境管理體系
（十七）完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升績(jī)效水平，每年9月底前，完成應(yīng)急減排措施清單制修訂工作。加強(qiáng)輕中度污染天氣精準(zhǔn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（十八）提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。持續(xù)開(kāi)展顆粒物組分、VOCs組分及非甲烷總烴監(jiān)測(cè)。提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，逐步提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，推動(dòng)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控設(shè)備。提升移動(dòng)源智慧化環(huán)境監(jiān)管能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。進(jìn)一步配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀等裝備，提高運(yùn)用科技手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。完善多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、大連海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)支撐，充分發(fā)揮科技經(jīng)濟(jì)保障作用
（二十）積極支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無(wú)）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、第三方服務(wù)等領(lǐng)域支持培育一批知名企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）加強(qiáng)決策科技支撐。2025年底前，完成大連市污染源排放清單編制。開(kāi)展臭氧來(lái)源解析、生成機(jī)理、主要來(lái)源評(píng)估研究。綜合利用遙感監(jiān)測(cè)、雷達(dá)、走航等手段，提高大氣污染物分析溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）發(fā)揮價(jià)格稅收引導(dǎo)作用。落實(shí)國(guó)家、省支持性電價(jià)政策和輸配氣價(jià)格政策。（市發(fā)展改革委牽頭，國(guó)網(wǎng)大連供電公司、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）對(duì)港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，研究推動(dòng)降低岸電使用服務(wù)費(fèi)。對(duì)新能源城市公共汽電車(chē)充電給予積極支持。（市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）落實(shí)國(guó)家、省鐵路運(yùn)價(jià)政策，完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，研究推行“一口價(jià)”收費(fèi)政策。（市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、沈鐵大連鐵路物流中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、持續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任，共同營(yíng)造全民參與良好氛圍
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市縣、開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)對(duì)本地區(qū)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際抓好方案落實(shí)。各地區(qū)各部門(mén)要做好大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策措施、工作成效，不斷提高群眾對(duì)美麗大連藍(lán)天白云的幸福感、獲得感。依法依規(guī)開(kāi)展重點(diǎn)排污單位大氣污染防治信息公開(kāi)。大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）加強(qiáng)全民參與。政府帶頭開(kāi)展綠色采購(gòu)，推廣全面使用低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品。鼓勵(lì)公眾反映大氣相關(guān)環(huán)境違法行為線索。倡導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活，減少大氣污染物排放，共同改善空氣質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
《大連市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀
【圖解】大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
