26日，公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)公安部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》（以下簡(jiǎn)稱《懲戒辦法》）有關(guān)情況。
據(jù)了解，《懲戒辦法》是保障反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法貫徹實(shí)施的重要配套文件，將于2024年12月1日起正式施行。
當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已成為數(shù)量上升最快的刑事案件類型。近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件多發(fā)，除詐騙手法多變、技術(shù)對(duì)抗升級(jí)、作案窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移境外等原因外，犯罪團(tuán)伙能夠通過(guò)購(gòu)買、租用、借用等方式源源不斷獲取他人名下的電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等作案工具，也是此類犯罪多發(fā)的重要原因。
對(duì)此，刑法修正案（九）新增了幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》進(jìn)一步明確了“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”適用范圍，但此類行為并未得到有效遏制，詐騙分子仍然能夠不斷獲取前述作案工具，繼續(xù)作案。此外，雖然金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已明確規(guī)定實(shí)名制，但仍有少數(shù)企業(yè)或個(gè)人通過(guò)技術(shù)手段規(guī)避風(fēng)控措施，或者通過(guò)其他手段為非法買賣、出租、出借的上述卡、賬戶、賬號(hào)等提供實(shí)名核驗(yàn)幫助，使實(shí)名制規(guī)定難以有效落實(shí)。
為深入貫徹反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，為打擊治理涉詐黑灰產(chǎn)違法犯罪提供有效的懲戒手段和政策依據(jù)，進(jìn)一步完善打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪的法律體系，切實(shí)加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪工作，四部門共同制定《懲戒辦法》。
《懲戒辦法》共18條，主要包括懲戒原則、懲戒對(duì)象、懲戒措施、分級(jí)懲戒、懲戒程序、申訴核查等6個(gè)方面內(nèi)容，主要特點(diǎn)包括：
《懲戒辦法》進(jìn)一步細(xì)化懲戒對(duì)象范圍，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《懲戒辦法》嚴(yán)格按照反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化懲戒對(duì)象范圍，堅(jiān)持依法懲戒，區(qū)分了設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)和省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審核認(rèn)定懲戒對(duì)象的范圍，進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更具操作性。同時(shí)，《懲戒辦法》明確列出針對(duì)哪些人實(shí)施懲戒、針對(duì)哪些行為實(shí)施懲戒，主要目的是為了讓社會(huì)公眾清楚認(rèn)知實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪行為將承擔(dān)的法律責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)警示教育、預(yù)防犯罪的效果�！稇徒滢k法》還規(guī)定，在懲戒期限內(nèi)，相關(guān)行業(yè)對(duì)被懲戒人員本人的銀行賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬戶、電話卡的多項(xiàng)功能進(jìn)行限制，從技術(shù)層面嚴(yán)防再犯。
《懲戒辦法》明確對(duì)不同懲戒對(duì)象實(shí)行不同種類的懲戒，體現(xiàn)過(guò)懲相當(dāng)。《懲戒辦法》規(guī)定因?qū)嵤╇娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪被追究刑事責(zé)任的人，適用金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、信用懲戒措施，懲戒期限為3年；經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定具有非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口、銀行賬號(hào)、支付賬戶、數(shù)字人民幣錢包、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等行為的單位、個(gè)人或相關(guān)組織者，適用金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒以及納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，懲戒期限為2年，明確對(duì)不同懲戒對(duì)象實(shí)行不同種類的懲戒，體現(xiàn)過(guò)懲相當(dāng)。同時(shí)，《懲戒辦法》在綜合運(yùn)用金融懲戒、電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、信用懲戒等懲戒措施的同時(shí)，保留了被懲戒對(duì)象基本的金融、通信服務(wù)，確保滿足其基本生活需要，充分體現(xiàn)懲戒的適度性。
《懲戒辦法》充分保障申訴人的合法權(quán)益。《懲戒辦法》第十二條規(guī)定了書面告知條款，明確要求將懲戒依據(jù)、期限、措施和申訴權(quán)利書面告知被懲戒對(duì)象�！稇徒滢k法》第十四條至第十六條明確了申訴、受理、核查、反饋和解除等工作的程序和時(shí)限�！稇徒滢k法》強(qiáng)化依法懲戒的同時(shí)，設(shè)立申訴渠道，對(duì)于發(fā)現(xiàn)懲戒認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，要及時(shí)解除懲戒措施，充分保障申訴人的合法權(quán)益。
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