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2024年11月25日

《法治日?qǐng)?bào)》法治調(diào)研版（第4版）

頭條刊發(fā)

大連市委副書記、市長(zhǎng)陳紹旺署名文章

《推動(dòng)法治政府建設(shè)向更高水平躍升》

文章全文如下

推動(dòng)法治政府建設(shè)

向更高水平躍升

陳紹旺

遼寧省大連市委副書記、市長(zhǎng)

法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)，改革的深化也需要法治的保障。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，把“社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出一系列決策部署，對(duì)法治政府建設(shè)提出了更高要求。

遼寧省大連市作為首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，堅(jiān)持法治和改革同向發(fā)力、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，不折不扣抓好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的執(zhí)行落實(shí)，聚焦政府行為全面納入法治軌道、政府治理體系健全、行政執(zhí)法質(zhì)效提升等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力率先突破、創(chuàng)新發(fā)展，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化大連篇章提供有力法治保障。

一、著力提升依法行政能力和水平，持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來(lái)，大連在全省率先試點(diǎn)“一件事一次辦”，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享、流程再造為抓手，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能體系調(diào)整由“物理變化”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)權(quán)責(zé)管理體系，積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單與“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）規(guī)定、行政許可、政務(wù)服務(wù)等清單目錄同源管理、同時(shí)公開、同步調(diào)整、有效銜接。強(qiáng)化行政職權(quán)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)數(shù)字化管理，確保同一事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同類地區(qū)無(wú)差別認(rèn)領(lǐng)。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變既放得活又管得住。建立賦權(quán)工作效能評(píng)估機(jī)制，確保賦權(quán)事項(xiàng)程序合法、有效承接、落地精準(zhǔn)、監(jiān)管有力。推動(dòng)“高效辦成一件事”“辦事不找關(guān)系”等重點(diǎn)事項(xiàng)落地見(jiàn)效，積極構(gòu)建線下“只進(jìn)一門”、線上“一網(wǎng)通辦”和訴求“一線應(yīng)答”的一體化線上線下服務(wù)體系。

推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期。錨定“建設(shè)近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市”目標(biāo)，逐年制定營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)方案，探索有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合的最優(yōu)解。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實(shí)確保一單盡列、單外無(wú)單。

二、著力提升行政決策公信力和執(zhí)行力，持續(xù)推進(jìn)行政決策制度設(shè)計(jì)落地落實(shí)

行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，規(guī)范行政決策行為是規(guī)范行政權(quán)力、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。大連始終把重大行政決策程序規(guī)定列為市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法議題，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法律顧問(wèn)、公職律師等工作機(jī)制，切實(shí)確保行政決策科學(xué)民主、公開公正。

強(qiáng)化依法決策意識(shí)。將是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化重大行政決策程序。建立健全重大行政決策會(huì)前學(xué)法制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大行政決策目錄管理、執(zhí)行、評(píng)估全鏈條制度體系，確保所有重大行政決策嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

強(qiáng)化行政決策執(zhí)行和評(píng)估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度、效果及存在的問(wèn)題。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

三、著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，直接反映法治政府建設(shè)成效，直接關(guān)系人民群眾對(duì)政府的信任和對(duì)法治的信心。大連深入開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，優(yōu)化涉企檢查“逆向建檔、監(jiān)督倒查”工作機(jī)制，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法不予處罰事項(xiàng)、從輕處罰事項(xiàng)、減輕處罰事項(xiàng)、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)“四張清單”制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

深化綜合行政執(zhí)法改革。加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)案件移送、綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。強(qiáng)化行政執(zhí)法全程留痕、可追溯、可監(jiān)管，建立聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法雙向有效銜接。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)傳播等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。

深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推廣教科書式執(zhí)法案例。規(guī)范涉企執(zhí)法，杜絕違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法、“執(zhí)法+普法”模式。

四、著力提升市域社會(huì)治理能力，持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層

推動(dòng)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、尊嚴(yán)獲得應(yīng)有尊重的重要保證。大連暢通人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，建立健全行政爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步健全社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

讓行政復(fù)議更暢通高效。建立健全統(tǒng)一的行政復(fù)議工作機(jī)制和規(guī)范，優(yōu)化行政復(fù)議流程，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出盡出、既出庭又出聲。加強(qiáng)行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政訴訟、信訪的銜接，探索建立將符合條件的行政爭(zhēng)議從行政訴訟、信訪等導(dǎo)入行政復(fù)議渠道解決的機(jī)制。

讓行政調(diào)解更專業(yè)可靠。充分發(fā)揮行政爭(zhēng)議調(diào)解中心功能，創(chuàng)新委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等模式，將公職律師等引入行政爭(zhēng)議調(diào)解中，提高行政調(diào)解效能。推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享、問(wèn)題共商、爭(zhēng)議共調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府法治與司法的全鏈對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

讓多元預(yù)防化解更有力有效。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的調(diào)解功效，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾糾紛排查化解力量整合，實(shí)現(xiàn)一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)，構(gòu)筑起多元化解、相得益彰的大調(diào)解機(jī)制。