第一條【立法目的】 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推動生態(tài)文明建設，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》和《遼寧省濕地保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域及根據(jù)授權管理的本市行政區(qū)域毗鄰海域（以下統(tǒng)稱管轄區(qū)域）內(nèi)濕地的保護及相關管理活動，適用本條例。
第三條【濕地定義】 本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。
本市濕地主要包括沼澤、河流、庫塘、濱海等類型。
第四條【基本原則】 本市濕地保護應當堅持保護優(yōu)先、分級管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條【政府職責】 市及區(qū)市縣人民政府應當加強對濕地保護工作的領導，將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)濕地保護工作中的重大、爭議事項。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照各自的職責做好濕地保護相關工作，村民委員會、居民委員會給予協(xié)助。
市人民政府派出機關根據(jù)授權，負責管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護工作。
第六條【部門職責】 市及區(qū)市縣自然資源主管部門負責本管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護工作的組織、協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)保護修復以及濕地資源的監(jiān)督管理工作，具體負責沼澤濕地的保護及相關管理工作。
市及區(qū)市縣水行政主管部門負責河流、水庫濕地的保護及相關管理工作。
市及區(qū)市縣海洋主管部門負責濱海濕地的保護及相關管理工作。
市及區(qū)市縣住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境、教育、科技等其他有關部門，按照職責分工負責濕地保護及相關管理工作。
第七條【宣傳教育】 市及區(qū)市縣人民政府及其有關部門應當開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育和濕地科普工作。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識宣傳活動。
市及區(qū)市縣教育主管部門、學�？梢砸劳袧竦刭Y源進行濕地保護知識教育；新聞媒體應當開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督。
鼓勵本市科研院所、高校開展?jié)竦叵嚓P科學研究，提高濕地保護科學技術水平，為濕地資源的保護與利用提供支持。
第八條【總量管控】 市自然資源主管部門應當會同水行政、海洋、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、生態(tài)環(huán)境等有關部門，根據(jù)國家、省確定的本市濕地面積總量管控目標，確定區(qū)市縣濕地面積總量管控目標，報市人民政府批準。
第九條【濕地分級管理】 濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地。
本市管轄區(qū)域內(nèi)的一般濕地根據(jù)生態(tài)區(qū)位、面積以及生物多樣性的重要程度，分為一類和二類兩個等級。其中位于生態(tài)保護紅線內(nèi)的為一類一般濕地，依照相關法律、法規(guī)和生態(tài)保護紅線管理規(guī)定實施管理；其他為二類一般濕地，依照相關法律、法規(guī)和本條例實施管理。
第十條【濕地保護規(guī)劃】 市及區(qū)市縣自然資源主管部門會同有關部門依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準。
本市管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護規(guī)劃應當著力構建以內(nèi)陸濕地、濱海濕地、海島濕地三個濕地生態(tài)區(qū)為主體，以碧流河、莊河、英那河、湖里河、大沙河、復州河、登沙河、浮渡河八條河流濕地生態(tài)廊道為重要組成部分的濕地保護發(fā)展空間布局框架。
經(jīng)依法批準的濕地保護規(guī)劃不得擅自調(diào)整。因下列情況確需調(diào)整的，按照原批準程序辦理：
（一）上一級人民政府濕地保護規(guī)劃調(diào)整或者其他事項致使本管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護規(guī)劃確需調(diào)整的；
（二）因?qū)嵤﹪�、省市重點建設項目需要修改規(guī)劃的；
（三）經(jīng)監(jiān)測評估確需修改規(guī)劃的；
（四）其他因經(jīng)濟社會發(fā)展、公共利益及公共安全等需要確需修改規(guī)劃的。
第十一條【名錄管理】 需要將濕地列入一般濕地名錄的，由濕地所在地區(qū)市縣人民政府提出申請，市自然資源主管部門會同市水行政、海洋等有關部門審核提出意見，經(jīng)市人民政府批準后予以發(fā)布。
市自然資源主管部門也可以會同市有關部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃，在征求濕地所在地區(qū)市縣人民政府意見后，提出需要列入名錄的一般濕地，經(jīng)市人民政府批準后予以發(fā)布。
一般濕地名錄在報市人民政府批準前，由市人民政府自然資源主管部門通過政府網(wǎng)站及本市主流媒體公示，公示期為10個工作日。
第十二條【保護標志】 一般濕地保護標志由市自然資源主管部門負責組織設立和維護。一般濕地保護標志應當標明濕地名稱、類型、保護范圍、管護責任單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。
任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀保護標志。
第十三條【濕地占用】 建設項目選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。確需占用重要濕地的，依法報請有權機關同意；占用一般濕地的，應當依照本條例第六條規(guī)定的職責分工，按照管理權限征求有關部門的意見。
經(jīng)依法批準占用重要濕地的單位應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件恢復或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦�；沒有條件恢復、重建的，應當繳納濕地恢復費。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條【濕地生態(tài)功能影響評價】 占用濕地的建設項目，建設單位依法需要編制建設項目環(huán)境影響評價報告的，應當有生態(tài)影響類專項評價，明確濕地占用范圍、濕地生態(tài)影響、減輕濕地生態(tài)影響措施等內(nèi)容；臨時占用濕地的，還應當明確占用期限以及使用期滿后的修復措施等內(nèi)容。
第十五條【濕地利用】 市及區(qū)市縣人民政府對省級重要濕地和一般濕地利用活動進行分類指導，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。
在濕地范圍內(nèi)以及周邊居住或者從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。
市及區(qū)市縣自然資源、海洋等主管部門在辦理土地使用權、海域使用權等登記及相關許可事項時，應當告知有關單位或者個人濕地保護責任。
第十六條【濱海濕地利用與保護】 濱海濕地的開發(fā)利用活動應當符合本市濕地保護、海洋環(huán)境保護、海岸帶保護與利用等相關規(guī)劃，不得超出濱海濕地承載能力、改變?yōu)I海濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能或者破壞海洋生物生存環(huán)境。
第十七條【河流、庫塘濕地利用與保護】 市及區(qū)市縣水行政主管部門依法編制水資源相關規(guī)劃的，應當兼顧濕地生態(tài)用水需要。
第十八條【小微濕地保護】 面積在八公頃以下，具有較為明顯的生態(tài)、宣教、游憩等濕地功能，有一定保護意義的小微濕地，由區(qū)市縣自然資源主管部門調(diào)查登記。
區(qū)市縣自然資源主管部門應當根據(jù)其特性、周圍生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活狀況等因素，科學保護以生態(tài)保育、水質(zhì)凈化、雨水涵養(yǎng)、野生動植物保護及景觀營造等為主導的功能型小微濕地，并根據(jù)功能特點，采取必要的管理和技術措施，保持其自然特性和生態(tài)特征，防止小微濕地面積減少或者生態(tài)功能退化。
第十九條【野生動植物保護】 市及區(qū)市縣自然資源、海洋主管部門應當會同其他有關部門加強對濕地范圍內(nèi)野生動植物資源保護，對西太平洋斑海豹、黑臉琵鷺、黃嘴白鷺及其他珍稀瀕危野生動物的棲息地、候鳥遷徙通道予以重點保護。
第二十條【有害生物防控】 市及區(qū)市縣自然資源、海洋主管部門應當會同其他有關部門，開展?jié)竦胤秶鷥?nèi)互花米草等外來物種、有害生物的調(diào)查監(jiān)測、防治檢疫等工作，制定并組織實施防控預警與應急處置方案，消除對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。
第二十一條【禁止行為】 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：
（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；
（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土、燒荒；
（三）排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；
（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；
（五）在候鳥主要繁殖、棲息的濕地撿拾、非法收售鳥卵以及其他破壞候鳥繁殖、棲息濕地的行為；
（六）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
第二十二條【非法破壞濕地的修復】 對因非法占用、開墾、養(yǎng)殖、填埋、排污等活動造成濕地面積減少、生態(tài)功能退化或者破壞的，市及區(qū)市縣有關部門應當依法責令違法行為人恢復濕地原狀和生態(tài)功能，并對恢復后的濕地進行驗收。
違法行為人拒絕或者無能力恢復濕地原狀和生態(tài)功能的，市及區(qū)市縣有關部門可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行，所需費用由違法行為人承擔。
第二十三條【自然破壞濕地的修復】 市及區(qū)市縣有關部門應當依法對破碎化嚴重或者功能退化的自然濕地進行綜合整治和修復，要充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，對具備恢復條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取措施，恢復濕地生態(tài)功能，優(yōu)先修復生態(tài)功能嚴重退化的重要濕地。
第二十四條【全民參與】 濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立巡查制度，對管轄區(qū)域內(nèi)濕地狀態(tài)、濕地利用及修復等情況進行日常巡查。鼓勵村民委員會、居民委員會組織村、居民參與濕地巡查。
任何單位和個人均有保護濕地的義務，對破壞、侵占濕地的行為有權勸阻、舉報和控告。
第二十五條【考核與整改】 本市實行濕地保護目標責任制，將濕地保護納入政府綜合績效評價內(nèi)容，建立健全濕地保護成效獎懲機制和責任追究機制。
市及區(qū)市縣人民政府應當將濕地工作納入生態(tài)文明建設目標評價考核指標體系，定期對濕地保護目標完成情況進行考核。市及區(qū)市縣自然資源主管部門應當每年向本級人民政府報告上一年度濕地保護目標完成情況；未完成的，應當向本級人民政府作出說明，提出整改措施并負責落實。
第二十六條【行政機關責任】 市及區(qū)市縣人民政府、有關部門及其工作人員在濕地保護工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條【法律責任】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條【生效日期】 本條例自 年 月 日起施行。
關于征求《大連市濕地保護條例（草案）》意見的通告
《大連市濕地保護條例（草案）》已經(jīng)2024年10月29日大連市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議第一次審議。為進一步做好地方性法規(guī)面向社會征求意見的工作，推進科學立法、民主立法，按照《中華人民共和國立法法》《大連市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的相關規(guī)定，現(xiàn)將草案全文公布，聽取社會各界的意見和建議。請于2024年11月13日前將意見以來函或者電子郵件的形式反饋至市人大常委會法制工作委員會。
來函請寄：大連市西崗區(qū)人民廣場四號
大連市人大常委會法制工作委員會
郵編：116011
電子信箱：dlrdfgw@126.com
聯(lián)系電話（傳真）：0411-83722329
特此通告。
大連市人大常委會辦公廳
2024年10月30日
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