第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》和《遼寧省濕地保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域及根據(jù)授權(quán)管理的本市行政區(qū)域毗鄰海域（以下統(tǒng)稱管轄區(qū)域）內(nèi)濕地的保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條【濕地定義】 本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。
本市濕地主要包括沼澤、河流、庫塘、濱海等類型。
第四條【基本原則】 本市濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、分級(jí)管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條【政府職責(zé)】 市及區(qū)市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)濕地保護(hù)工作中的重大、爭議事項(xiàng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)給予協(xié)助。
市人民政府派出機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作。
第六條【部門職責(zé)】 市及區(qū)市縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)，濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及濕地資源的監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)沼澤濕地的保護(hù)及相關(guān)管理工作。
市及區(qū)市縣水行政主管部門負(fù)責(zé)河流、水庫濕地的保護(hù)及相關(guān)管理工作。
市及區(qū)市縣海洋主管部門負(fù)責(zé)濱海濕地的保護(hù)及相關(guān)管理工作。
市及區(qū)市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、教育、科技等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)濕地保護(hù)及相關(guān)管理工作。
第七條【宣傳教育】 市及區(qū)市縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育和濕地科普工作。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng)。
市及區(qū)市縣教育主管部門、學(xué)校可以依托濕地資源進(jìn)行濕地保護(hù)知識(shí)教育；新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
鼓勵(lì)本市科研院所、高校開展?jié)竦叵嚓P(guān)科學(xué)研究，提高濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，為濕地資源的保護(hù)與利用提供支持。
第八條【總量管控】 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、海洋、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，根據(jù)國家、省確定的本市濕地面積總量管控目標(biāo)，確定區(qū)市縣濕地面積總量管控目標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第九條【濕地分級(jí)管理】 濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級(jí)重要濕地。
本市管轄區(qū)域內(nèi)的一般濕地根據(jù)生態(tài)區(qū)位、面積以及生物多樣性的重要程度，分為一類和二類兩個(gè)等級(jí)。其中位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的為一類一般濕地，依照相關(guān)法律、法規(guī)和生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定實(shí)施管理；其他為二類一般濕地，依照相關(guān)法律、法規(guī)和本條例實(shí)施管理。
第十條【濕地保護(hù)規(guī)劃】 市及區(qū)市縣自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)本級(jí)國土空間規(guī)劃和上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃編制本管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
本市管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建以內(nèi)陸濕地、濱海濕地、海島濕地三個(gè)濕地生態(tài)區(qū)為主體，以碧流河、莊河、英那河、湖里河、大沙河、復(fù)州河、登沙河、浮渡河八條河流濕地生態(tài)廊道為重要組成部分的濕地保護(hù)發(fā)展空間布局框架。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自調(diào)整。因下列情況確需調(diào)整的，按照原批準(zhǔn)程序辦理：
（一）上一級(jí)人民政府濕地保護(hù)規(guī)劃調(diào)整或者其他事項(xiàng)致使本管轄區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)規(guī)劃確需調(diào)整的；
（二）因?qū)嵤﹪�、省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要修改規(guī)劃的；
（三）經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；
（四）其他因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共利益及公共安全等需要確需修改規(guī)劃的。
第十一條【名錄管理】 需要將濕地列入一般濕地名錄的，由濕地所在地區(qū)市縣人民政府提出申請(qǐng)，市自然資源主管部門會(huì)同市水行政、海洋等有關(guān)部門審核提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以發(fā)布。
市自然資源主管部門也可以會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃，在征求濕地所在地區(qū)市縣人民政府意見后，提出需要列入名錄的一般濕地，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以發(fā)布。
一般濕地名錄在報(bào)市人民政府批準(zhǔn)前，由市人民政府自然資源主管部門通過政府網(wǎng)站及本市主流媒體公示，公示期為10個(gè)工作日。
第十二條【保護(hù)標(biāo)志】 一般濕地保護(hù)標(biāo)志由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織設(shè)立和維護(hù)。一般濕地保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地名稱、類型、保護(hù)范圍、管護(hù)責(zé)任單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。
第十三條【濕地占用】 建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。確需占用重要濕地的，依法報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)同意；占用一般濕地的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第六條規(guī)定的職責(zé)分工，按照管理權(quán)限征求有關(guān)部門的意見。
經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦�；沒有條件恢復(fù)、重建的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條【濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)】 占用濕地的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位依法需要編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有生態(tài)影響類專項(xiàng)評(píng)價(jià)，明確濕地占用范圍、濕地生態(tài)影響、減輕濕地生態(tài)影響措施等內(nèi)容；臨時(shí)占用濕地的，還應(yīng)當(dāng)明確占用期限以及使用期滿后的修復(fù)措施等內(nèi)容。
第十五條【濕地利用】 市及區(qū)市縣人民政府對(duì)省級(jí)重要濕地和一般濕地利用活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。
在濕地范圍內(nèi)以及周邊居住或者從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。
市及區(qū)市縣自然資源、海洋等主管部門在辦理土地使用權(quán)、海域使用權(quán)等登記及相關(guān)許可事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)單位或者個(gè)人濕地保護(hù)責(zé)任。
第十六條【濱海濕地利用與保護(hù)】 濱海濕地的開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本市濕地保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、海岸帶保護(hù)與利用等相關(guān)規(guī)劃，不得超出濱海濕地承載能力、改變?yōu)I海濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能或者破壞海洋生物生存環(huán)境。
第十七條【河流、庫塘濕地利用與保護(hù)】 市及區(qū)市縣水行政主管部門依法編制水資源相關(guān)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)用水需要。
第十八條【小微濕地保護(hù)】 面積在八公頃以下，具有較為明顯的生態(tài)、宣教、游憩等濕地功能，有一定保護(hù)意義的小微濕地，由區(qū)市縣自然資源主管部門調(diào)查登記。
區(qū)市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特性、周圍生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活狀況等因素，科學(xué)保護(hù)以生態(tài)保育、水質(zhì)凈化、雨水涵養(yǎng)、野生動(dòng)植物保護(hù)及景觀營造等為主導(dǎo)的功能型小微濕地，并根據(jù)功能特點(diǎn)，采取必要的管理和技術(shù)措施，保持其自然特性和生態(tài)特征，防止小微濕地面積減少或者生態(tài)功能退化。
第十九條【野生動(dòng)植物保護(hù)】 市及區(qū)市縣自然資源、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)濕地范圍內(nèi)野生動(dòng)植物資源保護(hù)，對(duì)西太平洋斑海豹、黑臉琵鷺、黃嘴白鷺及其他珍稀瀕危野生動(dòng)物的棲息地、候鳥遷徙通道予以重點(diǎn)保護(hù)。
第二十條【有害生物防控】 市及區(qū)市縣自然資源、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門，開展?jié)竦胤秶鷥?nèi)互花米草等外來物種、有害生物的調(diào)查監(jiān)測(cè)、防治檢疫等工作，制定并組織實(shí)施防控預(yù)警與應(yīng)急處置方案，消除對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。
第二十一條【禁止行為】 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：
（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮矗?/span>
（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土、燒荒；
（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；
（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；
（五）在候鳥主要繁殖、棲息的濕地?fù)焓�、非法收售鳥卵以及其他破壞候鳥繁殖、棲息濕地的行為；
（六）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。
第二十二條【非法破壞濕地的修復(fù)】 對(duì)因非法占用、開墾、養(yǎng)殖、填埋、排污等活動(dòng)造成濕地面積減少、生態(tài)功能退化或者破壞的，市及區(qū)市縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令違法行為人恢復(fù)濕地原狀和生態(tài)功能，并對(duì)恢復(fù)后的濕地進(jìn)行驗(yàn)收。
違法行為人拒絕或者無能力恢復(fù)濕地原狀和生態(tài)功能的，市及區(qū)市縣有關(guān)部門可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第二十三條【自然破壞濕地的修復(fù)】 市及區(qū)市縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，要充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，對(duì)具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。
第二十四條【全民參與】 濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)濕地狀態(tài)、濕地利用及修復(fù)等情況進(jìn)行日常巡查。鼓勵(lì)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)組織村、居民參與濕地巡查。
任何單位和個(gè)人均有保護(hù)濕地的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地的行為有權(quán)勸阻、舉報(bào)和控告。
第二十五條【考核與整改】 本市實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護(hù)納入政府綜合績效評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立健全濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。
市及區(qū)市縣人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地工作納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，定期對(duì)濕地保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。市及區(qū)市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度濕地保護(hù)目標(biāo)完成情況；未完成的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府作出說明，提出整改措施并負(fù)責(zé)落實(shí)。
第二十六條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 市及區(qū)市縣人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在濕地保護(hù)工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條【法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條【生效日期】 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于征求《大連市濕地保護(hù)條例（草案）》意見的通告
《大連市濕地保護(hù)條例（草案）》已經(jīng)2024年10月29日大連市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議第一次審議。為進(jìn)一步做好地方性法規(guī)面向社會(huì)征求意見的工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，按照《中華人民共和國立法法》《大連市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將草案全文公布，聽取社會(huì)各界的意見和建議。請(qǐng)于2024年11月13日前將意見以來函或者電子郵件的形式反饋至市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。
來函請(qǐng)寄：大連市西崗區(qū)人民廣場(chǎng)四號(hào)
大連市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
郵編：116011
電子信箱：dlrdfgw@126.com
聯(lián)系電話（傳真）：0411-83722329
特此通告。
大連市人大常委會(huì)辦公廳
2024年10月30日
以上文章轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有。如有來源標(biāo)注錯(cuò)誤或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們，我們將及時(shí)處理。
| 
