2023年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)），提出規(guī)劃建設(shè)保障性住房，加快解決工薪收入群體住房困難，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和民生改善。
為進(jìn)一步規(guī)范配售型保障性住房運(yùn)營(yíng)管理，不斷滿足工薪收入群體的基本住房需求，市住建局組織相關(guān)部門(mén)制定了《大連市配售型保障性住房管理辦法（試行）》（←點(diǎn)擊鏈接查看原文）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。
《管理辦法》
共八章 三十六條
涉及
配售型保障性住房定義 保障對(duì)象
配售條件 配售價(jià)格和戶型面積
輪候庫(kù)申請(qǐng)和申購(gòu)資格審核
保障性住房配售流程
保障性住房售后管理工作
七個(gè)方面的主要內(nèi)容
還明確了部門(mén)分工和監(jiān)督管理等相關(guān)事宜
《管理辦法》自印發(fā)之日起施行
有效期兩年
大連市配售型保障性住房管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范配售型保障性住房運(yùn)營(yíng)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)）文件精神，按照《大連市規(guī)劃建設(shè)保障性住房實(shí)施方案》（大政辦發(fā)〔2024〕12號(hào)）相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱配售型保障性住房，是指政府提供土地、財(cái)稅、金融等政策支持，由政府選定的保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位通過(guò)新建或收購(gòu)、盤(pán)活等方式籌集，限定保障對(duì)象、套型面積、配售價(jià)格、處分權(quán)利，面向符合條件家庭封閉配售、具有保障屬性的住房。保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位包括新建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、政府選定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、政府選定的國(guó)有收購(gòu)企業(yè)等。
第三條 大連市行政區(qū)域范圍內(nèi)保障性住房的申請(qǐng)、審核、配售、回購(gòu)等工作，適用本辦法。
第四條 住建部門(mén)是本市保障性住房配售及售后管理工作的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展保障性住房管理工作，負(fù)責(zé)將保障性住房項(xiàng)目、保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位等信息及時(shí)提供給同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)。
自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)配合查詢申購(gòu)家庭住房情況，并配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享；辦理保障性住房不動(dòng)產(chǎn)登記，對(duì)保障性住房轉(zhuǎn)移登記等進(jìn)行限制，實(shí)施封閉管理。
公安、人社、民政、衛(wèi)健等部門(mén)負(fù)責(zé)配合查驗(yàn)申購(gòu)家庭、以及申請(qǐng)回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)家庭的戶籍、家庭成員、社保、婚姻登記等情況，并配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享。
人才主管部門(mén)、工信部門(mén)負(fù)責(zé)配合核定申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房的各類(lèi)人才、軟件人才名單。
發(fā)改、住建、自然資源等部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展保障性住房配售價(jià)格核定工作。
稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)保障性住房的稅收優(yōu)惠政策，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督各執(zhí)收單位落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金優(yōu)惠政策。
市委金融辦、人民銀行大連市分行、大連金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)，提供保障性住房個(gè)人商業(yè)住房按揭貸款。
住房公積金管理部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房個(gè)人住房公積金貸款的資格審核、發(fā)放和回收工作。
其他各相關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)做好保障性住房配售相關(guān)管理工作。
各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本級(jí)保障性住房配售、資格審核、封閉管理等工作。
第五條 建立健全保障性住房和保障對(duì)象檔案，保障性住房配售及售后管理應(yīng)當(dāng)納入全國(guó)統(tǒng)一的保障性住房信息平臺(tái)。
第二章 保障對(duì)象和條件
第六條 保障性住房保障對(duì)象為本市住房困難工薪收入群體、引進(jìn)人才、來(lái)連留連學(xué)生、農(nóng)民工群體，以及市政府規(guī)定的其他群體等，并根據(jù)供給能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步將范圍擴(kuò)大到整個(gè)工薪收入群體。
第七條 保障性住房以居民家庭為單位申購(gòu)，家庭成員包括夫妻雙方、未成年子女，家庭成員未享受過(guò)房改房等政策性住房。申購(gòu)家庭應(yīng)選取1人作為保障性住房的主申請(qǐng)人，主申請(qǐng)人應(yīng)年滿18周歲并具有完全民事行為能力。主申請(qǐng)人自行選擇是否將未成年子女作為共同申請(qǐng)人，未成年子女作為共同申請(qǐng)人，不影響其成年后享受保障性住房政策。
第八條 申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房的家庭人均自有住房（農(nóng)房除外）建筑面積應(yīng)低于17平方米，且至少符合下列條件之一：
（一）主申請(qǐng)人為本市戶籍；
（二）主申請(qǐng)人在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)且處于參保繳費(fèi)狀態(tài)。
第九條 經(jīng)人才主管部門(mén)認(rèn)定的各類(lèi)人才和經(jīng)工信部門(mén)認(rèn)定的軟件人才申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)保障性住房的，不受本辦法設(shè)定的戶籍、社保、家庭人均住房面積等條件限制。
第十條 根據(jù)保障性住房供應(yīng)和需求情況，經(jīng)市政府同意后，可依法對(duì)保障性住房的保障對(duì)象和配售條件進(jìn)行調(diào)整。
第三章 配售價(jià)格和戶型面積
第十一條 新建保障性住房項(xiàng)目配售均價(jià)按照基本覆蓋劃撥土地成本和建安成本、加適度合理利潤(rùn)的原則進(jìn)行核算；收購(gòu)、盤(pán)活、轉(zhuǎn)化存量房產(chǎn)作為配售型保障性住房的配售均價(jià)，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)政策要求確定，配售均價(jià)納入項(xiàng)目配售方案，報(bào)本級(jí)政府同意后實(shí)施。保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位可根據(jù)核定的配售均價(jià)，結(jié)合樓棟、樓層、朝向、戶型等因素?cái)M定單套房屋銷(xiāo)售價(jià)格，實(shí)行一房一價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。項(xiàng)目最終銷(xiāo)售均價(jià)不得高于核定的配售均價(jià)。
第十二條 保障性住房建設(shè)以滿足基本住房需求為原則，新建項(xiàng)目單套住房建筑面積以70-90平方米戶型為主，原則上不超過(guò)120平方米，收購(gòu)、盤(pán)活、轉(zhuǎn)化的存量項(xiàng)目可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)保障對(duì)象可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件和購(gòu)房意愿選購(gòu)相應(yīng)面積的戶型。
第四章 保障對(duì)象輪候庫(kù)建設(shè)
第十三條 符合我市保障對(duì)象條件、有購(gòu)房意向的家庭，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行輪候庫(kù)信息申報(bào)，申報(bào)家庭需如實(shí)填報(bào)并提供與申購(gòu)保障性住房有關(guān)的各類(lèi)信息及證明材料。
第十四條 保障對(duì)象申請(qǐng)入庫(kù)實(shí)行承諾制，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，簽訂相關(guān)承諾書(shū)，同意授權(quán)相關(guān)部門(mén)查驗(yàn)申購(gòu)保障性住房有關(guān)的各類(lèi)信息。申報(bào)家庭承諾符合我市保障對(duì)象條件即可入庫(kù)，申購(gòu)資格按項(xiàng)目批次審核發(fā)放，根據(jù)項(xiàng)目來(lái)源分別由市級(jí)、區(qū)級(jí)組織查詢核定。
第十五條 保障對(duì)象信息發(fā)生變化的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間申請(qǐng)數(shù)據(jù)更新。
第五章 配售流程
第十六條 保障性住房項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)房銷(xiāo)售，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和公正的原則，每個(gè)保障對(duì)象家庭只可購(gòu)買(mǎi)一套保障性住房。
第十七條 項(xiàng)目配售前，住建部門(mén)組織保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位制定配售方案，配售方案應(yīng)包含項(xiàng)目基本情況、配售條件、配售程序、配售價(jià)格等內(nèi)容，配售方案報(bào)本級(jí)政府同意后實(shí)施。
第十八條 保障性住房配售實(shí)行公告、申請(qǐng)、審核、搖號(hào)、公示和輪候制度等，具體按以下流程實(shí)施配售：
（一）項(xiàng)目公告
保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位根據(jù)配售方案，制定保障性住房項(xiàng)目配售公告，向社會(huì)公布。配售公告中應(yīng)當(dāng)明確房源情況、受理時(shí)間、受理程序等內(nèi)容。
（二）購(gòu)房申請(qǐng)
保障性住房按項(xiàng)目批次接受申請(qǐng)，已納入輪候庫(kù)的申購(gòu)家庭，需按保障對(duì)象類(lèi)別重新查詢提交家庭成員房屋信息、主申請(qǐng)人社保信息，并對(duì)家庭變化情況進(jìn)行更新后，向保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位提出購(gòu)房申請(qǐng)；未納入輪候庫(kù)的家庭，應(yīng)先申請(qǐng)入庫(kù)，再向保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位提出購(gòu)房申請(qǐng)。
（三）申購(gòu)資格審核
根據(jù)項(xiàng)目來(lái)源，分別由市級(jí)、區(qū)級(jí)進(jìn)行申購(gòu)資格審核，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)對(duì)申購(gòu)家庭信息進(jìn)行查驗(yàn)，授權(quán)保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)本批次項(xiàng)目申購(gòu)家庭資格進(jìn)行初步核定后，分別由市、區(qū)住建部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，申購(gòu)家庭資格審核通過(guò)后，分別由市、區(qū)住建部門(mén)組織在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無(wú)異議后，申購(gòu)家庭取得項(xiàng)目申購(gòu)資格，納入本批次項(xiàng)目選房范圍。對(duì)審核不符合保障條件的家庭給予反饋，申購(gòu)家庭對(duì)核查結(jié)果有異議的，可在規(guī)定時(shí)間提出復(fù)核申請(qǐng)，由審核部門(mén)組織開(kāi)展復(fù)核工作并再次反饋。
（四）確定選房順序
保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位根據(jù)申購(gòu)登記和資格審核情況綜合確定選房順序，在規(guī)定期限內(nèi)取得申購(gòu)資格的登記戶數(shù)少于供應(yīng)住房總套數(shù)的，可按申購(gòu)登記先后順序確定選房順序。在規(guī)定期限內(nèi)取得申購(gòu)資格的登記戶數(shù)多于供應(yīng)住房總套數(shù)的，可組織統(tǒng)一公開(kāi)搖號(hào)，排出選房次序。搖號(hào)工作由公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)公證，可邀請(qǐng)申購(gòu)家庭代表參加。
（五）現(xiàn)場(chǎng)選房
申購(gòu)家庭按照已確定的選房次序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)選房，選定后現(xiàn)場(chǎng)繳納購(gòu)房定金，簽訂認(rèn)購(gòu)協(xié)議，定金的退還條件按認(rèn)購(gòu)協(xié)議約定執(zhí)行。申購(gòu)家庭放棄選購(gòu)或未在規(guī)定期限內(nèi)選房的，選房資格作廢，按順序依次遞補(bǔ)。
（六）簽訂合同
申購(gòu)家庭選定保障性住房后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理購(gòu)房手續(xù)，與保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂購(gòu)房合同，繳交購(gòu)房首付款或全款。貸款購(gòu)房的家庭，可按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金貸款或商業(yè)銀行按揭貸款。
（七）房屋交付
保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)在約定時(shí)間向申購(gòu)家庭交付房屋。
第十九條 住建部門(mén)將保障性住房項(xiàng)目、保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位等信息及時(shí)提供給不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位辦理保障性住房首次登記后，及時(shí)協(xié)助購(gòu)房家庭辦理不動(dòng)產(chǎn)分戶登記，政府選定的國(guó)有收購(gòu)企業(yè)及時(shí)協(xié)助購(gòu)房家庭辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“保障性住房”。不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記欄中注明“實(shí)行封閉管理，不得自行上市交易”。
第二十條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)配置物業(yè)服務(wù)用房，辦理現(xiàn)售備案前到房屋所在地區(qū)核查物業(yè)用房。保障性住房應(yīng)按照房屋所在地區(qū)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法中商品住宅交存規(guī)定全額交存維修資金。
第二十一條 公租房在保家庭購(gòu)買(mǎi)保障性住房后，應(yīng)在房屋交付前退出公租房保障。
第二十二條 保障性住房項(xiàng)目應(yīng)納入街道和社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，建立和完善居住社區(qū)管理機(jī)制。新建的項(xiàng)目應(yīng)組織優(yōu)選專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，收購(gòu)的項(xiàng)目原則上與商品房項(xiàng)目享受同等物業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)使用管理和物業(yè)服務(wù)，讓群眾住得舒心、安心。保障性住房購(gòu)房家庭享有相應(yīng)的落戶、子女就學(xué)等權(quán)益。
第六章 售后管理
第二十三條 保障性住房實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理，不得以任何方式違法違規(guī)將保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。保障性住房不得設(shè)定除購(gòu)房貸款擔(dān)保外的抵押權(quán)。
第二十四條 開(kāi)發(fā)建設(shè)單位注銷(xiāo)后的房屋質(zhì)量保修、回購(gòu)、運(yùn)營(yíng)以及再銷(xiāo)售、產(chǎn)權(quán)登記等工作由市、區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，指定機(jī)構(gòu)承接原項(xiàng)目公司與施工、服務(wù)等第三方之間的權(quán)利義務(wù)。
第二十五條 保障性住房實(shí)行封閉流轉(zhuǎn)和回購(gòu)方式退出保障。購(gòu)買(mǎi)保障性住房辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證未滿5年的，原則上不得申請(qǐng)回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)，本辦法規(guī)定的其他特殊情形除外。辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿5年的，原則上通過(guò)封閉流轉(zhuǎn)方式面向符合我市保障條件的對(duì)象轉(zhuǎn)讓。
第二十六條 保障性住房因繼承、遺贈(zèng)、離婚析產(chǎn)而發(fā)生房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，房產(chǎn)性質(zhì)仍為保障性住房。因繼承、遺贈(zèng)、離婚析產(chǎn)獲得保障性住房的，不得再行申購(gòu)保障性住房，如要申購(gòu)保障性住房，需先向保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位申請(qǐng)回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)。
第二十七條 保障性住房的回購(gòu)價(jià)格按照購(gòu)房?jī)r(jià)格+利息－房屋折舊的方式進(jìn)行核算。購(gòu)房家庭自行裝修部分，不予補(bǔ)償。
第二十八條 因保障性住房回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)產(chǎn)生交易稅費(fèi)的，按照相關(guān)政策依法依規(guī)予以征免。
第二十九條 申請(qǐng)回購(gòu)或封閉流轉(zhuǎn)的保障性住房應(yīng)滿足以下條件：
（一）無(wú)貸款、無(wú)抵押、無(wú)租賃、無(wú)法律糾紛；
（二）未改變居住用途、房屋結(jié)構(gòu)無(wú)拆改、設(shè)施設(shè)備無(wú)缺失；
（三）水、電、燃?xì)�、供熱、電信、有線電視等公共事業(yè)費(fèi)用和物業(yè)服務(wù)費(fèi)用已結(jié)清；
（四）退出已享受的落戶、就學(xué)等權(quán)益。
第三十條 購(gòu)房家庭有下列情形之一的，由保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位組織回購(gòu)，回購(gòu)款應(yīng)優(yōu)先用于清償回購(gòu)房屋未結(jié)清的貸款和回購(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)稅費(fèi)等：
（一）因銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或住房公積金管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而處置該套住房的；
（二）因人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等原因需處置該套住房的。
第三十一條 保障性住房的購(gòu)房家庭應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，按照合同約定使用保障性住房，不得有以下情形：
（一）擅自轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與保障性住房；
（二）改變保障性住房的使用用途；
（三）無(wú)故閑置保障性住房2年以上；
（四）破壞保障性住房主體結(jié)構(gòu)；
（五）其他違法違規(guī)情形。
第三十二條 對(duì)于保障性住房項(xiàng)目配售結(jié)束后的未售房源和由保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位回購(gòu)的保障性住房，繼續(xù)作為保障性住房使用，面向符合條件的家庭配售�；刭�(gòu)的保障性住房再次配售價(jià)格按照回購(gòu)價(jià)格并考慮房屋折舊、物價(jià)水平、回購(gòu)稅費(fèi)成本等因素確定。項(xiàng)目配售較長(zhǎng)時(shí)間后仍有剩余房源的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府同意后，可結(jié)合實(shí)際暫時(shí)轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房。承租人有購(gòu)買(mǎi)意愿的，在符合申請(qǐng)條件的情況下依法享有以同等條件優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的權(quán)利。
第七章 監(jiān)督管理
第三十三條 各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工履行監(jiān)督責(zé)任，保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定開(kāi)展保障性住房配售、運(yùn)營(yíng)管理工作，存在違法違規(guī)行為的，要立即進(jìn)行整改，并依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十四條 申購(gòu)家庭通過(guò)瞞報(bào)信息、弄虛作假等不正當(dāng)手段獲得保障性住房申購(gòu)資格的，取消其申購(gòu)資格；已繳納定金的，按認(rèn)購(gòu)協(xié)議約定執(zhí)行；已簽訂購(gòu)房合同但未交付保障性住房的，解除購(gòu)房合同；已交付保障性住房的，申購(gòu)家庭應(yīng)當(dāng)按照合同約定執(zhí)行，騰退保障性住房，涉及購(gòu)房貸款的應(yīng)先清償相關(guān)貸款后，由保障性住房經(jīng)營(yíng)管理單位依法依規(guī)收回其保障性住房，按照購(gòu)房?jī)r(jià)格－房屋折舊－回購(gòu)產(chǎn)生的各項(xiàng)稅費(fèi)等方式核算退還金額，不予利息補(bǔ)償；逾期未處理的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，通過(guò)司法途徑處理。禁止該家庭五年內(nèi)再次申購(gòu)其他保障性住房。
購(gòu)房家庭有本辦法第三十一條規(guī)定情形之一的，根據(jù)項(xiàng)目來(lái)源，分別由市、區(qū)相關(guān)部門(mén)責(zé)令整改，逾期不整改或整改不到位的，可根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行處理；造成損失的，申購(gòu)家庭應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附 則
第三十五條 保障性住房實(shí)行分級(jí)管理，市本級(jí)保障性住房項(xiàng)目的配售及售后管理工作由市住建部門(mén)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)；各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)保障性住房項(xiàng)目的配售及售后管理工作由屬地指定部門(mén)負(fù)責(zé)。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
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資料：大連市人民政府網(wǎng)站
編輯：婧琦
美編：海健
校對(duì)：吳毅
主編：呂彬
監(jiān)制：穆軍 宋偉
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