為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系、完善和加強(qiáng)備案審查制度的決策部署，更好地行使憲法、法律賦予地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，充分發(fā)揮備案審查制度保障憲法和法律實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要作用，提高規(guī)范性文件備案審查能力和質(zhì)量，堅(jiān)決糾正和撤銷違反憲法、法律法規(guī)的規(guī)范性文件，根據(jù)憲法法律，以及《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》《遼寧省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，結(jié)合我市實(shí)際，作如下決定：
一、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作的總體要求。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作總原則，切實(shí)保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，為大連“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
二、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案全覆蓋。堅(jiān)持有件必備，落實(shí)把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍任務(wù)要求，有序拓展規(guī)范性文件備案范圍，以備案全覆蓋推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋。
市人民政府制定的規(guī)章，市人民政府制定、發(fā)布或者以其辦公廳名義發(fā)布的決定、命令，市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、大連海事法院制定或者會(huì)同有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)察、審判、檢察工作的規(guī)范性文件，區(qū)（市）縣人大及其常務(wù)委員會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
三、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案工作要求。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起三十日內(nèi)，將紙質(zhì)文本和電子文本一并報(bào)送備案。紙質(zhì)文本應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一格式、裝訂成冊(cè)，一式十份。電子文本應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。每年一月三十一日前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作，對(duì)備案文件進(jìn)行形式審查。對(duì)符合備案要求的，予以登記、存檔，并根據(jù)職責(zé)分工分送有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對(duì)不符合備案要求的，采取退回、要求補(bǔ)充或者更正后重新報(bào)送等方式處理。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳對(duì)制定機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行督促檢查，并對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。
四、切實(shí)提高規(guī)范性文件審查質(zhì)效。堅(jiān)持有備必審，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。
市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全主動(dòng)審查的工作機(jī)制和方式，圍繞常務(wù)委員會(huì)工作重點(diǎn)，結(jié)合改革發(fā)展階段性特征，針對(duì)存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查效率和質(zhì)量。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他機(jī)關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以設(shè)立備案審查專家咨詢組，對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件開展輔助審查，提出審查意見和建議。
五、完善規(guī)范性文件備案審查糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件需要予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或者廢止。
經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止，并書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止或者沒有書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，要求制定機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)提出書面處理意見。制定機(jī)關(guān)按照所提意見進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。
對(duì)規(guī)范性文件可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，提出意見和建議。
六、推動(dòng)規(guī)范性文件集中清理。根據(jù)國家和省市決策部署，以及常務(wù)委員會(huì)工作需要，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織開展規(guī)范性文件集中清理，集中清理應(yīng)當(dāng)制定清理工作方案，明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時(shí)限要求，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止不符合、不銜接、不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的規(guī)范性文件。
七、踐行全過程人民民主。貫徹全過程人民民主理念，保障人民群眾對(duì)地方立法和監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷拓寬民主渠道。
注重發(fā)揚(yáng)民主，在規(guī)范性文件備案審查工作中通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究、走訪調(diào)研等方式，聽取制定機(jī)關(guān)、有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。
堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查工作與代表工作相結(jié)合，通過邀請(qǐng)代表參與調(diào)研，辦理代表議案、建議等方式，積極回應(yīng)代表關(guān)切。
暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等民意直達(dá)作用，深入基層了解規(guī)范性文件實(shí)施情況和存在的問題，提升規(guī)范性文件備案審查民主含量和質(zhì)量。
八、完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與其他規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。發(fā)揮備案審查制度合力，支持和推動(dòng)有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作整體成效。
九、落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告制度。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和大連人大網(wǎng)刊載。
十、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查信息化建設(shè)。依托大連“智慧人大”立法系統(tǒng)，開發(fā)設(shè)計(jì)備案審查輔助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集分析、線上審查等功能，提供公民在線提出審查建議、意見反饋等應(yīng)用場景，以數(shù)字化賦能規(guī)范性文件備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。
十一、加強(qiáng)理論研究與宣傳。充分發(fā)揮大連市地方立法研究中心、常務(wù)委員會(huì)地方立法專家顧問智力支撐作用，開展規(guī)范性文件備案審查理論研究。不斷拓寬規(guī)范性文件備案審查宣傳方式和途徑，及時(shí)向社會(huì)公開規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告、工作動(dòng)態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例等。
十二、加強(qiáng)工作聯(lián)系與指導(dǎo)。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，通過工作交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例推送等形式，推動(dòng)區(qū)（市）縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作能力和質(zhì)量的提升。
本決定自公布之日起施行。
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