昨日，市人大常委會(huì)舉行
《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》
《大連市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》
實(shí)施前新聞發(fā)布會(huì)
《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》《大連市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》已經(jīng)遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，分別將于今年7月1日和公布之日起正式實(shí)施。
4月17日，市人大常委會(huì)舉行了條例和規(guī)則實(shí)施前新聞發(fā)布會(huì)，常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了條例和規(guī)則亮點(diǎn)，市委社會(huì)工作部負(fù)責(zé)同志介紹了下一步貫徹實(shí)施條例的具體安排。其中，條例中“網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)入制度和清單化管理”，對(duì)社區(qū)工作者薪酬待遇作出具體規(guī)范等內(nèi)容，值得關(guān)注。
《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》
是新修改的立法法新增“基層治理”立法權(quán)限后，在全國率先出臺(tái)的基層社會(huì)治理地方性法規(guī)。條例圍繞基層社會(huì)治理領(lǐng)域需求完善制度設(shè)計(jì)，將我市近年來基層社會(huì)治理工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過地方立法的方式予以總結(jié)確立。
條例引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與基層社會(huì)治理。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)各方力量參與基層社會(huì)治理做出了具體規(guī)定。其中，明確提出——要引導(dǎo)快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在基層社會(huì)治理中發(fā)揮的重要作用予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)；鼓勵(lì)駐區(qū)行政事業(yè)單位、公益團(tuán)體、企業(yè)等廣泛參與社區(qū)服務(wù)，支持引導(dǎo)其向轄區(qū)居民開放停車場(chǎng)地、文體設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。
“網(wǎng)格”不能被當(dāng)成“萬能筐”，各種任務(wù)往里裝�！熬W(wǎng)格”的任務(wù)被層層加碼，會(huì)一定程度上影響網(wǎng)格化管理的效率。為解決網(wǎng)格管理中遇到的問題，條例從網(wǎng)格劃分與網(wǎng)格人員配置管理、網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)清單化管理以及網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)方面對(duì)網(wǎng)格化管理服務(wù)這一基層社會(huì)治理的重要措施做出制度設(shè)計(jì)。提出“完善專職網(wǎng)格員選用退出、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、績(jī)效考核等相關(guān)制度”“網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)入制度和清單化管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”“任何單位或者組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得將清單外事項(xiàng)交由網(wǎng)格協(xié)辦或者代辦”等。
條例還明確，應(yīng)當(dāng)按照不低于國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)工作者薪酬保障機(jī)制，依法為社區(qū)工作者辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，保障社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
市委社會(huì)工作部負(fù)責(zé)同志在發(fā)布會(huì)上表示，條例的實(shí)施為推進(jìn)我市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。下一步，將做好條例實(shí)施的宣傳解讀、配套方案、統(tǒng)籌協(xié)同工作，打造基層社會(huì)治理提升行動(dòng)2.0版。加強(qiáng)群眾服務(wù)陣地建設(shè)，優(yōu)化城市社區(qū)規(guī)模，推進(jìn)減負(fù)賦能增效，健全議事協(xié)商制度，強(qiáng)化“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ剑晟粕鐓^(qū)工作者薪酬體系，完善基層智慧治理平臺(tái)建設(shè)，健全志愿服務(wù)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，開展“愛大連 社區(qū)工作者-志愿者行動(dòng)起來”系列活動(dòng)。項(xiàng)目化、清單化推動(dòng)條例貫徹落實(shí)，推動(dòng)各方資源和力量下沉基層、做實(shí)基層。將基層社會(huì)治理工作納入績(jī)效考核體系。統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
《大連市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》
共十章70條，重點(diǎn)規(guī)范了市人民代表大會(huì)會(huì)議制度和工作程序。包括：代表大會(huì)會(huì)議的準(zhǔn)備和舉行，議案提出和審議的主體、程序及相關(guān)要求，審議工作報(bào)告以及審查計(jì)劃、預(yù)算的基本程序，人選提名和選舉、辭職、罷免，回答詢問以及質(zhì)詢案的提出和答復(fù)程序，調(diào)查委員會(huì)的組成和職權(quán)，大會(huì)發(fā)言要求、表決程序和通過事項(xiàng)的公布程序等內(nèi)容。議事規(guī)則的制定實(shí)施，對(duì)于構(gòu)筑市人大及其常委會(huì)法規(guī)制度體系建設(shè)的“四梁八柱”，體現(xiàn)人大工作政治性、法律性、程序性的特點(diǎn)，助力人大工作與時(shí)俱進(jìn)、提升人大工作質(zhì)效具有重要意義。
大連市人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)公告
（第四號(hào)）
《大連市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》業(yè)經(jīng)2024年1月8日大連市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年4月12日
大連市人民代表大會(huì)議事規(guī)則
（2024年1月8日大連市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總則
第一條 為了保障大連市人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)，提高議事質(zhì)量和效率，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等法律，結(jié)合市人民代表大會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)則。
第二條 市人民代表大會(huì)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。
第三條 市人民代表大會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。
第四條 市人民代表大會(huì)遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則，保證憲法、法律和法規(guī)在本市的實(shí)施。
第五條 市人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制原則，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)。
第二章 會(huì)議的準(zhǔn)備和舉行
第六條 市人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次，一般于第一季度舉行。會(huì)議召開的日期由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定并予以公布。
遇有特殊情況，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開會(huì)議。提前或者推遲召開會(huì)議的日期未能在當(dāng)次會(huì)議上決定的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者其授權(quán)的主任會(huì)議可以另行決定，并予以公布。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要，或者有五分之一以上的市人民代表大會(huì)代表向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提議，可以臨時(shí)召集市人民代表大會(huì)會(huì)議。
第七條 市人民代表大會(huì)會(huì)議由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。每屆市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在本屆市人民代表大會(huì)代表選舉完成后的兩個(gè)月內(nèi)，由上屆市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。
第八條 市人民代表大會(huì)會(huì)議有三分之二以上的代表出席，始得舉行。
第九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，進(jìn)行下列準(zhǔn)備工作：
（一）提出會(huì)議議程草案；
（二）提出主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案；
（三）決定列席會(huì)議人員名單；
（四）會(huì)議的其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。
第十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將開會(huì)日期和建議會(huì)議討論的主要事項(xiàng)通知代表，并至少在十五日前，將準(zhǔn)備提請(qǐng)會(huì)議審議的主要報(bào)告征求意見稿和地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，可以組織代表研讀討論擬提請(qǐng)會(huì)議審議的地方性法規(guī)草案，征求代表的意見，并通報(bào)會(huì)議擬討論的主要事項(xiàng)的有關(guān)情況。
臨時(shí)召集的市人民代表大會(huì)會(huì)議不適用前兩款規(guī)定。
第十一條 市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以召開由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院和市人民檢察院負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議以及區(qū)（市）縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任聯(lián)席會(huì)議，商定會(huì)議的準(zhǔn)備工作。
第十二條 市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，代表一般按照選舉單位組成代表團(tuán)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托區(qū)（市）縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和大連軍分區(qū)召集本選舉單位的代表，舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，推選代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)一人、副團(tuán)長(zhǎng)若干人。
各代表團(tuán)可以分設(shè)若干代表小組，各代表小組會(huì)議推選小組召集人。
第十三條 代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的主要職責(zé)是：
（一）召集并主持代表團(tuán)全體會(huì)議；
（二）組織代表團(tuán)審議會(huì)議議案和審議、審查有關(guān)報(bào)告；
（三）傳達(dá)、貫徹主席團(tuán)會(huì)議的決定和有關(guān)事項(xiàng)；
（四）處理本代表團(tuán)的其他工作。
副團(tuán)長(zhǎng)協(xié)助團(tuán)長(zhǎng)工作。
第十四條 市人民代表大會(huì)每次會(huì)議舉行預(yù)備會(huì)議。預(yù)備會(huì)議由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持。每屆市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議，由上屆市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持。
預(yù)備會(huì)議的主要議程是：選舉本次會(huì)議主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，通過本次會(huì)議議程和關(guān)于會(huì)議的其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。
預(yù)備會(huì)議選舉主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)，實(shí)行等額選舉。
第十五條 市人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議舉行前，各代表團(tuán)審議市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單草案、會(huì)議議程草案以及關(guān)于會(huì)議的其他準(zhǔn)備事項(xiàng)，提出意見。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)各代表團(tuán)提出的意見，可以提出調(diào)整意見，提請(qǐng)預(yù)備會(huì)議審議。
第十六條 主席團(tuán)的主要職責(zé)是：
（一）主持市人民代表大會(huì)會(huì)議；
（二）領(lǐng)導(dǎo)市人民代表大會(huì)各委員會(huì)的工作；
（三）向會(huì)議提出議案和各項(xiàng)決議草案；
（四）組織審議列入會(huì)議議程的議案和有關(guān)報(bào)告；
（五）依法提出市級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的人選；
（六）主持會(huì)議選舉，提出選舉的具體辦法草案；
（七）按照規(guī)定組織憲法宣誓；
（八）決定議案、罷免案、質(zhì)詢案的審議程序和處理意見；
（九）發(fā)布公告；
（十）其他需要由主席團(tuán)決定的事項(xiàng)。
主席團(tuán)會(huì)議有三分之二以上的主席團(tuán)成員出席，始得舉行。主席團(tuán)的決定，由主席團(tuán)全體成員的過半數(shù)通過。
第十七條 主席團(tuán)第一次會(huì)議從主席團(tuán)成員中推選主席團(tuán)常務(wù)主席若干人和大會(huì)各次全體會(huì)議的執(zhí)行主席若干人，并決定下列事項(xiàng)：
（一）副秘書長(zhǎng)的人選；
（二）會(huì)議日程；
（三）表決議案、決議、決定的辦法；
（四）會(huì)議期間代表提出議案的截止時(shí)間；
（五）其他需要決定的事項(xiàng)。
主席團(tuán)第一次會(huì)議由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任召集，每屆市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的主席團(tuán)第一次會(huì)議由上屆市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任召集。主任因故不能出席時(shí)，可以由主任或者主任會(huì)議委托一名副主任召集。會(huì)議推選主席團(tuán)常務(wù)主席后，由主席團(tuán)常務(wù)主席主持。
第十八條 主席團(tuán)常務(wù)主席的職責(zé)是：
（一）召集并主持主席團(tuán)會(huì)議；
（二）對(duì)屬于主席團(tuán)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)向主席團(tuán)提出建議；
（三）根據(jù)會(huì)議進(jìn)展情況，對(duì)會(huì)議日程安排作必要的調(diào)整；
（四）可以召開代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就議案和有關(guān)報(bào)告的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告；
（五）根據(jù)主席團(tuán)的授權(quán)，處理主席團(tuán)職責(zé)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。
第十九條 主席團(tuán)可以召開大會(huì)全體會(huì)議，組織代表進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，就議案和有關(guān)報(bào)告發(fā)表意見。
第二十條 市人民代表大會(huì)會(huì)議設(shè)秘書處。秘書處由秘書長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)組成，下設(shè)若干工作機(jī)構(gòu)。
秘書處在秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，副秘書長(zhǎng)協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。
第二十一條 秘書處的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)會(huì)議組織、服務(wù)、保障、文件起草等工作；
（二）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各代表團(tuán)、秘書處各工作機(jī)構(gòu)的具體事宜；
（三）匯總各代表團(tuán)審議有關(guān)報(bào)告、議案的審議意見并向主席團(tuán)報(bào)告；
（四）辦理主席團(tuán)交付的其他事項(xiàng)和處理會(huì)議的其他日常工作。
第二十二條 代表應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席市人民代表大會(huì)會(huì)議。會(huì)議舉行前，代表因病或者其他特殊原因不能出席的，應(yīng)當(dāng)向原選舉單位書面請(qǐng)假，由原選舉單位報(bào)請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；會(huì)議期間，代表因故不能繼續(xù)出席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)向本代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)書面請(qǐng)假，報(bào)大會(huì)秘書長(zhǎng)批準(zhǔn)。
代表應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告，嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律。
第二十三條 市人民政府組成人員和市監(jiān)察委員會(huì)主任、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)、大連海事法院院長(zhǎng)，列席市人民代表大會(huì)會(huì)議；本市出席省人民代表大會(huì)代表，可以列席市人民代表大會(huì)會(huì)議；其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體負(fù)責(zé)人，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以列席市人民代表大會(huì)會(huì)議。
列席會(huì)議的人員有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)。
列席市人民代表大會(huì)會(huì)議的人員，因病或者其他特殊原因不能列席會(huì)議的，在會(huì)議舉行前，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)請(qǐng)假；會(huì)議期間因故不能繼續(xù)列席的，應(yīng)當(dāng)向大會(huì)秘書長(zhǎng)請(qǐng)假。
第二十四條 市人民代表大會(huì)會(huì)議公開舉行。
市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，代表在各種會(huì)議上的發(fā)言，可以整理簡(jiǎn)報(bào)印發(fā)會(huì)議。會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)可以為紙質(zhì)版，也可以為電子版。
市人民代表大會(huì)會(huì)議可以舉行新聞發(fā)布會(huì)和記者會(huì)。
秘書處可以組織代表和有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人接受新聞媒體采訪。代表團(tuán)可以組織本代表團(tuán)代表接受新聞媒體采訪。
大會(huì)全體會(huì)議通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開報(bào)道。
大會(huì)全體會(huì)議可以設(shè)旁聽席，旁聽辦法另行規(guī)定。
第二十五條 市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率。
各代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照會(huì)議日程進(jìn)行審議。
第二十六條 市人民代表大會(huì)會(huì)議運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)會(huì)議文件資料電子化，采用網(wǎng)絡(luò)視頻等方式為代表履職提供便利和服務(wù)。
第二十七條 市人民代表大會(huì)在必要的時(shí)候，可以舉行秘密會(huì)議。舉行秘密會(huì)議，經(jīng)主席團(tuán)征求各代表團(tuán)的意見后，由主席團(tuán)會(huì)議決定。
第三章 議案的提出和審議
第二十八條 主席團(tuán)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、市人民政府，可以向市人民代表大會(huì)提出屬于市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會(huì)會(huì)議審議，或者并交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決。
第二十九條 代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出屬于市人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再由主席團(tuán)審議決定是否列入大會(huì)議程。專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
代表十人以上聯(lián)名向市人民代表大會(huì)提出的議案，有關(guān)專門委員會(huì)審議提出處理意見后，由秘書處負(fù)責(zé)議案工作的工作機(jī)構(gòu)匯總并形成報(bào)告，提請(qǐng)主席團(tuán)會(huì)議審議，并將主席團(tuán)通過的有關(guān)議案處理意見的報(bào)告印發(fā)會(huì)議。
代表聯(lián)名提出的議案，應(yīng)當(dāng)在主席團(tuán)決定的議案截止時(shí)間之前提出。
每屆市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立議案審查委員會(huì)，對(duì)代表聯(lián)名提出的議案，提出處理意見，提請(qǐng)主席團(tuán)審議。
第三十條 代表聯(lián)名提出的議案不符合議案基本要求的，秘書處可以建議提議案人進(jìn)行修改、完善，或者建議提議案人將議案改作建議、批評(píng)和意見提出。
第三十一條 列入會(huì)議議程的議案，需要作出說明的，提案人應(yīng)當(dāng)向會(huì)議提出關(guān)于議案的說明。提案人和有關(guān)的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、有關(guān)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)的資料。
議案由各代表團(tuán)進(jìn)行審議，主席團(tuán)可以同時(shí)交有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出報(bào)告，由主席團(tuán)審議決定提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
第三十二條 地方性法規(guī)案的提出和審議，依照《大連市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 專門委員會(huì)審議議案和有關(guān)報(bào)告，涉及專門性問題時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的代表和專家列席會(huì)議，發(fā)表意見。
專門委員會(huì)可以決定舉行秘密會(huì)議。
第三十四條 列入會(huì)議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，會(huì)議對(duì)該項(xiàng)議案的審議即行終止。
第三十五條 列入會(huì)議議程的議案，在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定，并報(bào)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議備案或者提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議。
第三十六條 代表十人以上聯(lián)名提出的議案，經(jīng)主席團(tuán)決定不列入本次會(huì)議議程的，交有關(guān)專門委員會(huì)在市人民代表大會(huì)閉會(huì)后審議。有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議后，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過后，印發(fā)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議。
第三十七條 代表向市人民代表大會(huì)提出的對(duì)于各方面工作的建議、批評(píng)和意見，依照法律和有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 審議工作報(bào)告、審查計(jì)劃和預(yù)算
第三十八條 市人民代表大會(huì)每年舉行會(huì)議時(shí)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院向會(huì)議提出工作報(bào)告，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，會(huì)議可以作出相應(yīng)的決議。
第三十九條 主席團(tuán)全體會(huì)議聽取各項(xiàng)工作報(bào)告審議情況的匯報(bào)，聽取有關(guān)報(bào)告修改情況的匯報(bào)以及計(jì)劃和預(yù)算審查結(jié)果的報(bào)告。
主席團(tuán)提出的各項(xiàng)報(bào)告的決議草案交由各代表團(tuán)討論后，提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
第四十條 市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的三十日前，市人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)就上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的主要內(nèi)容與本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的初步方案，上一年度全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的主要內(nèi)容與本年度全市和市本級(jí)預(yù)算草案的初步方案，向市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)匯報(bào)，由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人民代表大會(huì)代表參加。
第四十一條 市人民代表大會(huì)每年舉行會(huì)議時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)向會(huì)議提出關(guān)于上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，關(guān)于上一年度全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與本年度全市和市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告、全市和市本級(jí)預(yù)算草案，由各代表團(tuán)進(jìn)行審查，并由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)前款規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行審查，向主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告，主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會(huì)議，并將關(guān)于上一年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與本年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議草案、關(guān)于上一年度全市和市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與本年度全市和市本級(jí)預(yù)算的決議草案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
有關(guān)的專門委員會(huì)的審查意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)會(huì)議。
第四十二條 改變或者撤銷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議，撤銷市人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，應(yīng)當(dāng)交由各代表團(tuán)審議后，提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決。
第四十三條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要和中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的審查、批準(zhǔn)和調(diào)整，參照本章節(jié)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 選舉、辭職和罷免
第四十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的人選，市人民政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的人選，市監(jiān)察委員會(huì)主任的人選，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)和市人民檢察院檢察長(zhǎng)的人選，依照《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定提名和選舉；市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)主任委員、副主任委員和委員的人選，依照《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定提名和通過；本市出席省人民代表大會(huì)代表的人選，依照《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的有關(guān)規(guī)定提名和選舉。
第四十五條 主席團(tuán)或者代表聯(lián)合提名均應(yīng)當(dāng)以書面形式提出候選人。提名人應(yīng)當(dāng)如實(shí)介紹所提名的候選人的情況，并對(duì)代表提出的有關(guān)問題作必要的說明。
提名人介紹所提名的候選人的情況，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。
第四十六條 市人民代表大會(huì)會(huì)議選舉時(shí)，依照《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行差額選舉的，如果提名的候選人數(shù)超過本次大會(huì)選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)或者超過法律規(guī)定的最高差額比例，由主席團(tuán)提交代表醞釀、討論后，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)在預(yù)選中得票多少的順序，按照選舉辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定正式候選人名單，進(jìn)行選舉。
市人民代表大會(huì)換屆選舉本級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和本市出席省人民代表大會(huì)代表時(shí)，提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于兩天。補(bǔ)選本級(jí)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于一天。
第四十七條 市人民代表大會(huì)進(jìn)行預(yù)選時(shí)，可以舉行大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行，也可以以代表團(tuán)為單位進(jìn)行。
大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行預(yù)選，參加預(yù)選的代表應(yīng)超過全體代表的三分之二，由主席團(tuán)主持。以代表團(tuán)為單位進(jìn)行預(yù)選，參加預(yù)選的代表應(yīng)當(dāng)超過該代表團(tuán)全體代表的三分之二，由主席團(tuán)委托各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者副團(tuán)長(zhǎng)主持。
舉行大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行預(yù)選，應(yīng)當(dāng)在全體會(huì)議上公布預(yù)選結(jié)果。以代表團(tuán)為單位進(jìn)行預(yù)選，由主席團(tuán)匯集預(yù)選情況，并及時(shí)向全體代表公布預(yù)選結(jié)果。
第四十八條 市人民代表大會(huì)正式選舉，采用無記名投票方式。
大會(huì)全體會(huì)議選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。
選舉結(jié)果，由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。候選人的得票數(shù)，應(yīng)當(dāng)公布。
第四十九條 市人民代表大會(huì)會(huì)議選舉的具體辦法，由主席團(tuán)提出，交由各代表團(tuán)討論，大會(huì)全體會(huì)議通過。
第五十條 市人民代表大會(huì)選舉或者通過的國家工作人員，在依照法定程序產(chǎn)生后，公開進(jìn)行憲法宣誓。
第五十一條 市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)組成人員，市人民政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，市監(jiān)察委員會(huì)主任，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)和市人民檢察院檢察長(zhǎng)提出辭職的，由大會(huì)主席團(tuán)將其辭職請(qǐng)求交由各代表團(tuán)審議后，提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議決定是否接受辭職；大會(huì)閉會(huì)期間提出辭職的，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定是否接受辭職，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定接受辭職后，報(bào)市人民代表大會(huì)備案。市人民檢察院檢察長(zhǎng)的辭職，須報(bào)經(jīng)省人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第五十二條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、市人民政府組成人員、市監(jiān)察委員會(huì)主任、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)的罷免案；主席團(tuán)或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對(duì)本市出席省人民代表大會(huì)代表的罷免案。罷免案由主席團(tuán)交各代表團(tuán)審議后，提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決；或者由主席團(tuán)提議，經(jīng)大會(huì)全體會(huì)議決定，組織調(diào)查委員會(huì)，由市人民代表大會(huì)下次會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。罷免市人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)省人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。罷免出席省人民代表大會(huì)代表，須報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
罷免案應(yīng)當(dāng)寫明理由，并提供有關(guān)材料。
罷免案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決前，被提出罷免的人員有權(quán)在主席團(tuán)會(huì)議或者大會(huì)全體會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。在主席團(tuán)會(huì)議上提出的申辯意見或者書面提出的申辯意見，由主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議。
第五十三條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)組成人員的市人民代表大會(huì)代表職務(wù)被原選舉單位罷免的，其市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)組成人員的職務(wù)相應(yīng)撤銷，由主席團(tuán)予以公告；大會(huì)閉會(huì)期間，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以公告。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)人員辭去市人民代表大會(huì)代表職務(wù)的請(qǐng)求被接受的，其常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)人員的職務(wù)相應(yīng)終止，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以公告。
第六章 詢問和質(zhì)詢
第五十四條 各代表團(tuán)審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽取意見，回答代表提出的詢問。
各代表團(tuán)會(huì)議審議政府工作報(bào)告和審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審議市中級(jí)人民法院工作報(bào)告、市人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，市人民政府和政府各部門負(fù)責(zé)人，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)人或者其委派的人員應(yīng)當(dāng)分別參加會(huì)議，聽取意見，回答詢問。
主席團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)議案和有關(guān)報(bào)告進(jìn)行審議時(shí)，市人民政府及有關(guān)部門、有關(guān)國家機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)，聽取意見，回答詢問，并可以對(duì)議案或者有關(guān)報(bào)告作補(bǔ)充說明。
第五十五條 市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，十人以上代表聯(lián)名，可以書面提出對(duì)市人民政府和其所屬各工作部門以及市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的質(zhì)詢案。
質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。
第五十六條 質(zhì)詢案由主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)的專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。在主席團(tuán)會(huì)議或者專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，提出質(zhì)詢案代表有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見。
提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)質(zhì)詢不滿意時(shí)，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。
在專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)的，該專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將答復(fù)質(zhì)詢案的情況向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)認(rèn)為必要時(shí)，可以將答復(fù)質(zhì)詢案的情況報(bào)告印發(fā)會(huì)議。
質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署，由主席團(tuán)決定印發(fā)范圍。
第七章 調(diào)查委員會(huì)
第五十七條 市人民代表大會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)。
第五十八條 主席團(tuán)或者十分之一以上的代表書面聯(lián)名，可以提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議決定。
調(diào)查委員會(huì)由主任委員一人、副主任委員若干人和委員若干人組成，由主席團(tuán)在代表中提名，提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議通過。調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)專家參加調(diào)查工作。
第五十九條 調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民有義務(wù)如實(shí)提供必要的材料。提供材料者要求對(duì)材料的來源保密的，調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。
調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。
第六十條 調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就調(diào)查情況向市人民代表大會(huì)提出報(bào)告。市人民代表大會(huì)根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議。
市人民代表大會(huì)可以授權(quán)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，聽取調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，并作出相應(yīng)的決議，報(bào)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議備案。
第八章 發(fā)言和表決
第六十一條 代表在市人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言，應(yīng)當(dāng)圍繞會(huì)議確定的議題進(jìn)行。
第六十二條 代表在大會(huì)全體會(huì)議上發(fā)言的，每人可以發(fā)言兩次，第一次不超過十分鐘，第二次不超過五分鐘。
要求在大會(huì)全體會(huì)議上發(fā)言的代表，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備書面材料，在會(huì)前向秘書處報(bào)名，由大會(huì)執(zhí)行主席安排發(fā)言順序；在大會(huì)全體會(huì)議上臨時(shí)要求發(fā)言的，經(jīng)大會(huì)執(zhí)行主席許可，始得發(fā)言。
第六十三條 主席團(tuán)成員、代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者代表團(tuán)推選的代表在主席團(tuán)每次會(huì)議上發(fā)言的，可以就同一議題發(fā)言兩次，第一次不超過十五分鐘，第二次不超過十分鐘。經(jīng)會(huì)議主持人許可，發(fā)言時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第六十四條 市人民代表大會(huì)表決議案、決議、決定，以全體代表的過半數(shù)通過。
表決結(jié)果由主持人當(dāng)場(chǎng)公布。
會(huì)議表決時(shí)，代表可以表示贊成，可以表示反對(duì)，也可以表示棄權(quán)。
第六十五條 會(huì)議表決議案、決議、決定采用無記名按表決器方式。如表決器系統(tǒng)在使用中發(fā)生故障，采用舉手方式。
預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議表決可以采用無記名按表決器、舉手等方式。
第九章 公布
第六十六條 市人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，市人民政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，市監(jiān)察委員會(huì)主任，市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，市人民檢察院檢察長(zhǎng)，本市出席省人民代表大會(huì)代表，通過的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)組成人員，以市人民代表大會(huì)公告予以公布。
第六十七條 國家機(jī)關(guān)組成人員在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間辭職或者被罷免的，適用本規(guī)則的公布程序。
第六十八條 地方性法規(guī)的公布程序，依照《大連市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十九條 市人民代表大會(huì)通過的決議、決定和發(fā)布的公告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在大連日?qǐng)?bào)、大連人大網(wǎng)站等媒體上發(fā)布，并在大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊載。
第十章 附則
第七十條 本規(guī)則自公布之日起施行。
大連市人民代表大會(huì)
（第五號(hào)）
《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》業(yè)經(jīng)2023年12月21日大連市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議表決通過，2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年7月1日起施行。
大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2024年4月12日
大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例
（2023年12月21日大連市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的基層社會(huì)治理適用本條例。
第三條 基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第四條 市及區(qū)（市）縣基層社會(huì)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本行政區(qū)域內(nèi)基層社會(huì)治理的總體方案，研究解決基層社會(huì)治理中的重要事項(xiàng)、重大問題。
第五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將基層社會(huì)治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)，將基層社會(huì)治理必要經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)關(guān)等根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的基層社會(huì)治理工作。
市及區(qū)（市）縣人民政府相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，做好基層社會(huì)治理相關(guān)工作。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法履行基層社會(huì)治理工作中的綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置等職權(quán)，并承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）支持和指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)依法自治，參與基層社會(huì)治理；
（二）統(tǒng)籌轄區(qū)資源，組織動(dòng)員轄區(qū)單位和各類社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理；
（三）組織開展法治宣傳教育以及公共法律服務(wù)工作；
（四）健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，預(yù)防、排查、化解基層矛盾糾紛；
（五）根據(jù)區(qū)（市）縣人民政府的統(tǒng)一安排，組織實(shí)施環(huán)境整治、消防安全整治、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作；
（六）對(duì)居（村）民委員會(huì)完成基層社會(huì)治理目標(biāo)、管理與服務(wù)效能、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（七）負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)具體工作；
（八）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的職責(zé)。
第七條 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好基層社會(huì)治理相關(guān)工作。
第八條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、法學(xué)會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織，按照各自職責(zé)協(xié)同做好基層社會(huì)治理工作。
第九條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等依法有序參與基層社會(huì)治理工作。
第十條 報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展基層社會(huì)治理宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與基層社會(huì)治理的氛圍。
第十一條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，對(duì)基層社會(huì)治理工作中成績(jī)突出的組織和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 基礎(chǔ)建設(shè)
第十二條 本市建立市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心，負(fù)責(zé)整合社會(huì)治理資源，加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)信息收集，分析研判社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，協(xié)調(diào)推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，組織開展社會(huì)安全隱患排查處置以及法治宣傳教育等工作。
各級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，健全調(diào)度、分辦、協(xié)同、督辦和考評(píng)等工作機(jī)制。
第十三條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老、托幼、助殘、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、出行等公共服務(wù)設(shè)施的配置，滿足居（村）民生活需要。
第十四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并將其納入國土空間規(guī)劃，按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施一般包括社區(qū)服務(wù)中心（站）、黨群服務(wù)中心（站）、為民（農(nóng)）服務(wù)中心（站）、便（利）民服務(wù)中心（站）、睦鄰（鄰里）中心、社會(huì)工作站（室）和志愿服務(wù)站等。
第十五條 城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)當(dāng)與新建城區(qū)、居�。ㄐ。﹨^(qū)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
已建成居住區(qū)未建設(shè)或者建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的，所在地區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過調(diào)劑、置換、租賃等方式滿足需求。
第十六條 本市建立統(tǒng)一的基層智慧治理平臺(tái)，在整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)信息資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基層黨建、社區(qū)治理、應(yīng)急處置、矛盾糾紛排查化解等系統(tǒng)功能，以數(shù)據(jù)賦能提升基層治理水平。
第十七條 市及區(qū)（市）縣人民政府廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急廣播的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理，按照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立健全長(zhǎng)效系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行保障機(jī)制，提升應(yīng)急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，確保應(yīng)急廣播覆蓋公園、廣場(chǎng)、公共樓宇、公共地下空間、公共交通工具、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、居民小區(qū)等公共區(qū)域和人員密集場(chǎng)所，為社會(huì)公眾提供應(yīng)急廣播公共服務(wù)。
市及區(qū)（市）縣人民政府公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、人防、氣象等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好應(yīng)急廣播體系建設(shè)相關(guān)工作。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化、完善應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)警發(fā)布、先期處置等工作，建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，每年組織開展應(yīng)急綜合演練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，提升基層事故災(zāi)害早期應(yīng)急處置能力。
第十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作體系建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)和健康城市建設(shè)，實(shí)施健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)等健康創(chuàng)建活動(dòng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確專兼職愛國衛(wèi)生工作人員，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展健康知識(shí)科普，倡導(dǎo)居（村）民養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
第三章 治理措施
第二十條 區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格人員。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，完善專職網(wǎng)格員選用退出、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、績(jī)效考核等相關(guān)制度。
第二十一條 網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)入制度和清單化管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
任何單位或者組織未經(jīng)批準(zhǔn)不得將清單外事項(xiàng)交由網(wǎng)格協(xié)辦或者代辦。
第二十二條 市及區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，依托基層智慧治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋、督查考評(píng)等全鏈條網(wǎng)格化管理服務(wù)。
市及區(qū)（市）縣人民政府公安、民政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等主管部門對(duì)依托網(wǎng)格開展的各項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)同步提供必要的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作保障和信息支持。
第二十三條 居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行居（村）務(wù)公開和民主管理，引導(dǎo)居（村）民開展民主協(xié)商、參與公共事務(wù)，促進(jìn)居（村）民自治。
居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全議事協(xié)商制度，設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，組織居（村）民協(xié)商解決涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)，以及居（村）民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和矛盾糾紛等。
第二十四條 市及區(qū)（市）縣應(yīng)當(dāng)制定居（村）民委員會(huì)依法自治工作事項(xiàng)清單和依法依規(guī)協(xié)助完成工作事項(xiàng)清單，并根據(jù)工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)列入?yún)f(xié)助政府工作事項(xiàng)清單的工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面委托，并提供必要的經(jīng)費(fèi)、工作條件、信息支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不得要求居（村）民委員會(huì)承擔(dān)清單以外的工作事項(xiàng)。
清單以外事項(xiàng)符合政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定的，在征求居（村）民委員會(huì)意見的基礎(chǔ)上，可以向居（村）民委員會(huì)購買服務(wù)。
第二十五條 市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛預(yù)防貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
第二十六條 負(fù)責(zé)矛盾糾紛多元預(yù)防化解指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解渠道，引導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與矛盾糾紛化解工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法庭、公安派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所的銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法官、檢察官、人民警察、律師進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)提供法律服務(wù)，化解矛盾糾紛。
第二十七條 市及區(qū)（市）縣人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，完善信息共享、指揮調(diào)度、協(xié)同處置等機(jī)制，相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研判可能引發(fā)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)情況，強(qiáng)化信息推送共享，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)源頭管控工作。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行組織、指導(dǎo)和協(xié)助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理的黨建引領(lǐng)，建立健全社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理、公共事務(wù)、公益事業(yè)等事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商。
第四章 基層服務(wù)
第二十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律援助等基本公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)服務(wù)資源向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
第三十條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建心理健康教育、咨詢服務(wù)、評(píng)估治療、危機(jī)干預(yù)和心理援助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立心理咨詢室或者有心理服務(wù)功能的矛盾糾紛調(diào)解室，組織心理咨詢師、心理理療師等精神衛(wèi)生專業(yè)人員，為居（村）民提供心理健康指導(dǎo)。
第三十一條 本市應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)的激勵(lì)政策，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。
第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新組織化管理和聯(lián)絡(luò)動(dòng)員工作機(jī)制，引導(dǎo)快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。
第三十三條 鼓勵(lì)駐區(qū)行政事業(yè)單位、公益團(tuán)體、企業(yè)等廣泛參與社區(qū)服務(wù)，支持引導(dǎo)其向轄區(qū)居民開放停車場(chǎng)地、文體設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。
支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營。
第三十四條 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過購買服務(wù)的形式，將符合政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定的民生保障、公益慈善、社會(huì)治理等領(lǐng)域的公共服務(wù)，依法委托有專業(yè)能力的社會(huì)組織承接。
鼓勵(lì)居（村）民依法組建生活服務(wù)、公益慈善和居民互助等類型的社區(qū)社會(huì)組織，參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。
第三十五條 市及區(qū)（市）縣人民政府民政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、困境兒童、留守兒童等特殊人群和困難群體的關(guān)愛照護(hù)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，為其提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。
鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織為空巢、失獨(dú)等特殊家庭和高齡獨(dú)居老人提供援助服務(wù)。
第五章 促進(jìn)與保障
第三十六條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，統(tǒng)籌推動(dòng)文明創(chuàng)建、文明實(shí)踐、文明培育，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，提升全社會(huì)文明程度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化基層文化引領(lǐng)，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳普及活動(dòng)，推進(jìn)特色文化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。
居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，培育崇德向善的鄰里文化，倡導(dǎo)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，營造文明和諧的城鄉(xiāng)社區(qū)氛圍。
第三十七條 本市應(yīng)當(dāng)建立基層社會(huì)治理專家?guī)熘贫�，支持�?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的專業(yè)人才參與基層社會(huì)治理研究，提供戰(zhàn)略咨詢、形勢(shì)分析、政策建議、績(jī)效評(píng)估等智力支持。
第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)當(dāng)為群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源等社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理或者開展服務(wù)活動(dòng)，提供必要的支持和便利。
第三十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的用水、用電、用氣、供熱，執(zhí)行居民生活類價(jià)格。
第四十條 鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域，有序參與基層社會(huì)治理。
第四十一條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入本級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，按照社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務(wù)半徑、居民結(jié)構(gòu)、轄區(qū)單位數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者數(shù)量。
市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照不低于國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)工作者薪酬保障機(jī)制，依法為社區(qū)工作者辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。建立健全社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、職業(yè)成長(zhǎng)、考核評(píng)價(jià)、晉升退出等制度機(jī)制，保障社區(qū)工作者隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。
第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、街道人大工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)人大代表參與基層社會(huì)治理活動(dòng)。
建立人大代表、政協(xié)委員社情民意懇談會(huì)制度，聽取和反映居（村）民對(duì)基層社會(huì)治理工作的意見建議。
第四十三條 區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）民委員會(huì)履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)職能部門績(jī)效考核的依據(jù)。
第四十四條 本市建立健全基層社會(huì)治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入本市平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，定期向社會(huì)公布。
第六章 附則
第四十五條 本條例自2024年7月1日起施行。
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文字：大連新聞傳媒集團(tuán)記者智曼卿
來源：大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
編輯：小雨、幽幽
美編：張強(qiáng)
校對(duì)：魏紅
責(zé)編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、侯智良
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