各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是習近平總書記作出大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設重要指示十周年。在市委堅強領導下，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，持續(xù)強化立法以民為本、監(jiān)督以己為鏡的工作理念，深入踐行緊扣振興發(fā)展之要、緊盯社會治理之需、緊貼人民群眾之盼和小切口、小快靈、小篇幅的工作原則，抓住制約經濟社會發(fā)展的突出問題、影響法律法規(guī)實施的深層次問題、人民群眾普遍關心的重大問題，守正創(chuàng)新、加力奮進，全面履行憲法法律賦予的各項職責。共制定地方性法規(guī)5件、修改3件，作出決定決議25項，聽取審議工作報告27項，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、視察4次，任免國家機關工作人員249人次，以高質量履職推動經濟社會高質量發(fā)展，為加快推進新時代“兩先區(qū)”建設作出積極貢獻。
一、堅持黨對人大工作的全面領導，牢牢把握人大工作正確政治方向
堅持把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為重大政治任務、作為做好人大工作的根本遵循，恪守黨的全面領導原則，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保人大工作正確政治方向。
扎實開展主題教育。落實黨中央和市委部署，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深化“通讀、精讀、研讀”學習方式，構建“1+7+2”教育模式，將開展習近平總書記作出大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設重要指示十周年人大實踐總結檢視和展示活動納入主題教育內容，一體推進理論學習、調查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制。按照市委要求同步開展“對標習近平總書記重要講話精神 找差距查不足明方向抓提升”工作，對照《大連市對標習近平總書記重要講話精神 加快“兩先區(qū)”高質量發(fā)展提升清單》，制定《市人大常委會提升工作質效清單》，項目化工程化推動6個方面39項措施落實。形成調研成果60項，推動解決包保地區(qū)資源資產盤活、市圖書館古籍保護利用等一批難題，促進教育成果不斷轉化為推進振興發(fā)展的實際成效，實現了“學思想、強黨性、重實踐、建新功”目標。
持續(xù)強化思想引領。將學習貫徹黨的二十大精神作為貫穿全年主線，把跟進學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為“第一議題”，召開常委會黨組會議和理論學習中心組學習會議42次，傳達學習“第一議題”32個，堅持用新思想定向領航、向新思想尋策問計、靠新思想開啟新局。習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話發(fā)表后，搶抓時間在常委會會議上進行專題學習輔導，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮。自覺把人大工作放在中國式現代化和全面振興大局中去考量，圍繞推進形成新質生產力、加強區(qū)域協同立法等要求，對標市委《意見》提出的“六個建設”任務，對常委會五年工作規(guī)劃、立法規(guī)劃等作出系統(tǒng)修改并列入《市人大常委會提升工作質效清單》加以落實，積極助力“大連所能”。
堅決落實市委部署。市委高度重視和支持人大工作，熊茂平書記到人大調研并多次作出指示批示。制定《市人大常委會貫徹落實熊茂平書記對人大工作指示要求的實施意見》，保證市委決策部署及時貫徹落實。制定《市人大常委會關于推進非法違規(guī)占用海域灘涂岸線問題清理整頓的工作方案》，組織代表視察清理整頓情況并開展媒體問政監(jiān)督，收到良好成效。落實向市委請示報告制度，請示報告重大事項、立法等工作12次。常委會黨組把方向、管大局、保落實，積極圍繞全市重點工作組織調查研究，開展貫徹落實市委人大工作會議精神情況專題調研并形成報告呈報市委，提出“在太平灣打造東北對外開放新前沿引領東北全面振興新突破”的建議在全國城鎮(zhèn)化工作部際聯席會議參閱，形成“關于謀劃建立海洋清潔能源綜合利用國家級戰(zhàn)略基地”的重大課題報告和“推進管道天然氣入村”“推進柔性直流輸電建設”等調研成果供市委決策參考。
二、依法行使立法權和重大事項決定權，強力助推高質量發(fā)展和全面振興
聚焦全局性、根本性、長遠性的重大事項和問題，堅持急需先立推進高質高效立法，緊扣市委決策部署作出重要決定，確保每部法規(guī)、每項決定都體現黨的主張、推動振興發(fā)展。
重點領域立法實現突破。聚焦“三個中心”戰(zhàn)略部署，制定《大連東北亞國際物流中心建設促進條例》，與《大連市推進東北亞國際航運中心建設條例》《大連區(qū)域性金融中心建設促進條例》相互銜接促進，構建起“三個中心”建設法規(guī)制度體系，依法推動“三個中心”協同發(fā)展和城市功能總體提升。聚焦推進改革和放權賦能，制定出臺具有大連特色、體現創(chuàng)新精神的《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》，開啟了遼寧省法定機構改革立法先河。聚焦建設近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市，制定《大連市外商投資促進條例》，是遼寧首部、全國第四個支持外商投資的地方性專門立法，為優(yōu)化投資環(huán)境、增強“大連引力”提供了重要支撐。聚焦構建共建共治共享法治化新場景，制定《大連市基層社會治理促進條例》，是《立法法》新增“基層治理”為設區(qū)的市立法權限后，全國率先出臺的基層社會治理地方性法規(guī)。聚焦回應人民群眾關切，修改《大連市物業(yè)管理條例》《大連市客運出租汽車管理條例》和《大連市燃氣管理條例》，更好滿足物業(yè)管理和市民出行需求，保障人民群眾生命財產安全和公共安全。
立法工作機制不斷優(yōu)化。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強人大立法全過程、全鏈條、全方位主導，科學編制數據立法專項規(guī)劃和年度立法計劃，優(yōu)先安排急用先行的立法項目，對情況復雜、爭議較大的《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》《大連市基層社會治理促進條例》實行隔次審議，確保意見統(tǒng)一、質量第一。組織對66件地方性法規(guī)進行集中全面清理，對標全國人大首次組建備案審查專家咨詢組，依法審查規(guī)范性文件12件，切實維護城市治理與法治統(tǒng)一。
重大事項決定依法有效。落實市委建立為民辦實事長效機制要求，作出《關于實行民生實事項目人大代表票決制的決定》，推動政府決策與群眾需求精準對接，民生實事項目提請本次代表大會表決。落實《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，作出《關于進一步促進和保障數字經濟發(fā)展的決定》，為我市建設東北亞數字經濟發(fā)展高地提供有力保障。在總結連續(xù)5年聽取審議國有資產管理情況報告和開展專題詢問經驗的基礎上，作出《關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》，為監(jiān)督國有資產定制度、立規(guī)矩、增實效。順應稅收征管體制改革需要，修訂《關于加強稅收保障工作的決定》，助推構建稅收共治格局。服務國家整體外交和我市開放戰(zhàn)略，作出《關于批準大連市與阿根廷共和國圣菲市、柬埔寨王國暹粒省、吉爾吉斯共和國奧什市締結友好合作關系的決定》，夯實對外交往政治基礎。
三、增強監(jiān)督剛性實效，切實保障法律法規(guī)實施、權力規(guī)范運行和各項部署落實
聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新打好監(jiān)督“組合拳”，積極促進三年疫情防控轉段后經濟社會恢復發(fā)展。
緊扣振興發(fā)展之要優(yōu)環(huán)境保增長。著眼新質生產力，聽取審議英歌石科學城創(chuàng)新策源中心建設報告，開展海洋清潔能源綜合利用國家級戰(zhàn)略基地、氫能產業(yè)、核能供暖、軌道交通設備、壓縮機及制冷裝備產業(yè)、航空產業(yè)發(fā)展等專題調研，推動建設實體經濟發(fā)達的現代化產業(yè)體系。著眼營商環(huán)境，開展《中小企業(yè)促進法》執(zhí)法檢查，聽取審議國際化營商環(huán)境建設、文旅市場信用體系建設情況報告，跟蹤監(jiān)督“三個中心”建設審議意見整改落實情況，開展社會共治點建設調研，推動營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。著眼經濟增量提質，聽取審議“十四五”規(guī)劃綱要中期評估情況報告，審議做強經濟綜合實力情況報告；4次批準市政府預算調整，加開常委會授權市政府及時發(fā)行債券，切實保障發(fā)展財力所需；聽取審議預算執(zhí)行、決算、審計和審計整改報告；聽取審議行政事業(yè)性國有資產情況報告，制定加強國有資產管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃和年度計劃，參與“三資”清查，經驗做法在全國人大交流。著眼大農業(yè)和大食物觀，視察海鮮預制菜產業(yè)發(fā)展情況，聽取審議鄉(xiāng)村產業(yè)振興、《大連市氣象災害防御條例》執(zhí)法檢查整改情況報告，開展遼東半島水資源配置、飲用水水源地生態(tài)補償、冰雹災害影響和村級集體經濟調研，推動“三農”“三漁”協調發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
緊盯社會治理之需促和諧保穩(wěn)定。聚焦推動綠色發(fā)展，視察歷史遺留礦山生態(tài)修復情況，聽取審議綠色建筑發(fā)展、生態(tài)環(huán)�！耙环▋蓷l例”審議意見落實、2022年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，進行《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、入海排污口整治、“無廢城市”建設實施情況專題調研，開展年度環(huán)保世紀行活動。聚焦法治大連建設，首次建立檢察建議向人大報送制度，制定監(jiān)督司法工作辦法，聽取審議提高基層司法能力、涉案企業(yè)合規(guī)改革和海事法院工作報告，開展國際商事仲裁中心建設、行政訴訟中行政機關敗訴情況、監(jiān)管場所安全管理、全市兩級法院民商事上訴案件流轉、宗教場所管理、毒品管理情況專題調研。聚焦鑄牢中華民族共同體意識和提高人口素質，開展少數民族特色村寨建設、人口規(guī)模與結構變化、人才培養(yǎng)引進等情況專題調研，對高校畢業(yè)生就業(yè)情況進行跟蹤監(jiān)督。
緊貼人民群眾之盼解民憂保民生。圍繞學有所教，聽取審議義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況報告并進行專題詢問，詢問直奔主題、切中要害，答詢不遮不掩、實事求是，凝聚了共識、找準了舉措，有效推動解決農村辦學改善、教師政策支持和政府教育保障等問題。圍繞病有所醫(yī)，聽取審議公立醫(yī)院提升就醫(yī)便利化水平、關心關愛醫(yī)務人員身心健康情況報告，跟蹤監(jiān)督《大連市醫(yī)療糾紛預防和處理條例》實施情況，開展醫(yī)院殘疾人無障礙設施建設、職工醫(yī)保政策調整后相關情況調研，回應群眾對醫(yī)保改革的關切。圍繞老有所養(yǎng)，主動應對人口老齡化問題，開展養(yǎng)老機構建設調研，推動讓更多老年人安享晚年。圍繞險有所控，開展城市生命線安全建設情況調研，跟蹤監(jiān)督基層安全生產治理整改落實情況，持續(xù)增強人民群眾的安全感幸福感。
四、支持和保障人大代表依法履職，更充分更有力發(fā)揮代表主體作用
尊重人大代表主體地位，用情聯系代表、真誠服務代表、緊緊依靠代表，更好發(fā)揮代表作用，充分體現代表價值，全體代表履職更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
科學組織代表履職活動。創(chuàng)新代表常態(tài)化參與常委會工作機制，全年邀請60位代表列席常委會會議，確保人大各項工作都來自人民心聲、體現代表智慧。創(chuàng)新“雙聯系”制度，常委會組成人員走訪代表、深入代表所在企業(yè)1036人次。深化“踐行全過程人民民主，爭做新時代人民好代表”主題實踐活動，廣泛開展五級代表“進家站、聽民意、辦實事”活動，5190名代表面對面聯系群眾31265人、收集意見建議5189條，協調解決急難愁盼問題2325個，幫困4727人，幫扶資金達232萬元，人民群眾對代表履職的微觀感受更有力度更有溫度。
優(yōu)化代表履職服務保障。以“專業(yè)素質提升年”為主線開展學習培訓和“牢記囑托感恩奮進、履職盡責勇當先鋒”實踐活動，建立常委會集體學習培訓制度，常委會組成人員輪流每次會議進行一個專題講座；設立代表履職“大講堂”，建立代表學習資料庫，協調市圖書館開通代表網上學習端口，利用履職平臺開展培訓10課，組織124名各級代表赴京集中培訓；邀請白春禮院士等專家學者“走進大連人大”，舉行專題培訓13次、法制講座5次。組織180名代表參加聽證、論證等會議，推薦25名代表擔當“一府一委三院”監(jiān)督員，評選出“兩先區(qū)”“三個中心”建設十周年優(yōu)秀議案10件、優(yōu)秀建議30件，極大激發(fā)了代表履職熱情。創(chuàng)新代表履職量化考核機制，組織代表向原選舉單位報告履職情況，不斷增強代表履職的使命感責任感。
高質高效辦理議案建議。優(yōu)化代表議案建議提出、辦理、反饋、評價機制，高標準制定代表提出議案預研報告和提出建議指南，代表們通過調研、視察、座談、走訪提出涉及推動高質量發(fā)展、增進民生福祉等方面的建議占75%左右，代表建議實現由數量規(guī)模型向質量效益型轉變，《人民代表報》評價指出“大連人大做法全國獨樹一幟，報社將作為工作經驗向全國推介”。政府、法檢兩院等承辦單位加強溝通并耐心聽取代表意見建議，推動孫宏偉代表提出的《關于加快我市新能源汽車充電基礎設施建設并優(yōu)化發(fā)展模式》等一批建議轉化成回應社會關切、接受人民監(jiān)督、改進提高工作的有力舉措，解決了一大批事關全市高質量發(fā)展和人民群眾切身利益的熱點難點問題。創(chuàng)新代表建議大督辦工作機制，在常委會對承辦單位辦理工作滿意度測評中，市住建局、公安局等單位精準調研、跟蹤問效、聯動考核，收獲高票和好評。市十七屆人大二次會議以來共收到代表議案10件和建議450件，有7件議案被納入立法項目，建議辦結率100%、滿意率100%。
五、打造全過程人民民主大連實踐生動場景，為人民當家作主提供有力保障
堅持以人民為中心，生動踐行全過程人民民主，不斷豐富大連特色、實踐特色、時代特色，切實保證人民當家作主。
加強全過程人民民主平臺建設。爭取和支持全國人大常委會法工委下派干部在人民廣場街道掛職并發(fā)揮作用，“國字號”基層立法聯系點全年對27件法律法規(guī)反饋意見416條，多條被吸收采納。修訂《市人大常委會基層立法聯系點工作規(guī)定》，優(yōu)化設置17個市基層立法聯系點并舉行授牌儀式，啟動基層立法聯系點標準化建設工作，推動與30名專家顧問開展結對共建，持續(xù)深化“六個平臺、兩個基地”創(chuàng)新實踐。在全省率先建立預算基層聯系點工作制度，設立5家市級預算基層聯系點，獲批副省級城市及東北唯一的全國人大常委會預算工委基層聯系點，我市成為擁有兩個“國字號”基層聯系點城市。與大連海事大學協作成立市人大理論與實踐智庫，強化市地方立法研究中心作用，新增法規(guī)委托起草形式，外腦智力支撐作用充分彰顯。
夯實全過程人民民主民意基礎。注重從代表議案建議、“12345”市民熱線、人民群眾來信來訪中選取立法和監(jiān)督項目，堅持每件法規(guī)草案面向社會征詢意見，支持人民廣場街道基層立法聯系點開通立法線上征集意見“直通車”，召開立法調研座談會38次，收集意見建議1364條。創(chuàng)新性邀請華僑歸僑、高中生、大學生和法學研究青年學子旁聽常委會會議，形成人大與團市委、在連高校、華人華僑、大中學生共謀振興發(fā)展、共議民主法治的良性互動，收到良好教育、體驗和引導效果。辦好信訪“送上門來的群眾工作”，受理群眾來信來訪339件次，推動有效解決了甘井子區(qū)悅景軒小區(qū)、偉恒小區(qū)192戶居民天然氣通氣等問題。
創(chuàng)新全過程人民民主基層實踐。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大建設及發(fā)揮其在基層民主和社會治理中的作用進行深入調研，形成專題報告在全國性人大學術期刊《人大研究》刊發(fā)，我市基層人大創(chuàng)新實踐成果得到有力推廣。加強對基層人大工作指導，增強工作聯動和整體效益，向《遼寧日報》《遼寧人大》推薦刊發(fā)區(qū)（市）縣人大工作經驗25篇，在全省人大系統(tǒng)領先，我市全過程人民民主基層實踐成果得到省人大常委會領導批示肯定。聚焦行動合拍、監(jiān)督合力、效果合一，積極開展國家和省、市、區(qū)四級人大協調聯動，組織各級代表集中視察和調研83次，人大工作整體實效全面增強。
六、加強常委會自身建設，著力以提升人大工作質效促進人大事業(yè)高質量發(fā)展
立足“四個機關”建設，深入落實《市人大常委會機關文化建設三年行動方案》，以政治建設為統(tǒng)領、以能力建設為根本、以文化建設為牽引、以制度和紀律作風建設為保障，推進有溫度有擔當的人大機關建設不斷步入新軌道、邁上新臺階。
加強能力建設。加快“智慧人大”建設，完成硬件設施和辦公軟件迭代升級，常委會機關率先邁入網速“千兆級”。豐富數字化應用場景，大連“智慧人大”綜合應用系統(tǒng)上線，推動數字化立法、監(jiān)督、代表服務、辦公一體化應用，打造“線下+網上+掌上”工作新格局。全面優(yōu)化提升機關辦公環(huán)境，規(guī)范人大標語、標識和文化符號，落實代表聯名建議，在第十個國家憲法日設立人大機關憲法墻并隆重舉行重溫憲法誓詞活動，憲法墻的設立標志著人大機關實現從物化到制度再到精神層面的全方位文化蝶變。
強化制度保障。統(tǒng)籌推進前瞻性、系統(tǒng)性人大法規(guī)制度體系建設，在推進93項制度“立改廢”的基礎上，啟動制定人民代表大會議事規(guī)則立法程序，推進修訂常委會議事規(guī)則、主任會議規(guī)則，圍繞提高立法質效、增強監(jiān)督剛性、保障代表履職、強化上下聯動、加強機關建設等加快推進具有大連辨識度的法規(guī)制度體系化構建。
提高工作水平。深入開展“工作質量提升年”活動，組織機關干部同步參加常委會會議專題培訓、黨組理論學習中心組研討交流，開展機關干部“大講壇”，結合主題教育赴關向應紀念館、丹東抗美援朝紀念館等紅色基地參觀見學，實現以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。利用“兩先區(qū)”“三個中心”十周年展、“智慧人大”專班等加強對年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，10名年輕干部走上領導崗位，全體干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神全面增強。
打造過硬作風。大興調查研究之風，完成12個領域60項課題調研任務并形成成果匯編，為人大決策提供了重要依據和支撐。組織48名領導干部深入企業(yè)，答復解決意見訴求30余件。全面履行管黨治黨和黨風廉政建設主體責任，貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，支持派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮作用，堅決防止形式主義和官僚主義。人大干部體現一線思維、勇于擔當作為展現出良好精神風貌，立法以民為本、監(jiān)督以己為鏡的工作理念入腦入心，“三緊”“三小”工作原則成為行動自覺，富于創(chuàng)新精神的“大連人大文化”蔚然成風，人大工作質效持續(xù)提升。
積極服務國家總體外交和我市對外開放戰(zhàn)略，組團訪問美國、泰國、柬埔寨等6國，推動高水平經貿往來和友城議會間交流；完成與日本伊萬里市議會結好工作，圓滿完成中央部署的俄羅斯聯邦委員會主席訪問團保障任務，接待日本富山縣議長。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權，豐富宣傳載體和形式，辦好《大連人大》電子期刊和大連人大微信公眾號，推動“刊網微端”深度融合；在《人民日報》《光明日報》《中國人大》等中省級媒體發(fā)表人大理論與實踐創(chuàng)新成果30余篇，在各類媒體發(fā)稿2400余篇，全方位宣傳報道人大制度建設和人大工作新進展新成效。
各位代表，過去一年成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委正確領導的結果，是全體人大代表和常委會機關全體工作人員共同奮斗的結果，是市政府、市監(jiān)委、市法院、市檢察院、大連海事法院及各區(qū)（市）縣人大常委會密切配合的結果，是全市人民充分信任和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也應清醒地認識到，常委會工作與新時代新使命新任務要求和人民群眾的新期待還有一定差距：黨的建設永遠在路上，堅持黨對人大工作全面領導特別是發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用的能力需要進一步加強；立法質效有待持續(xù)提升，綜合運用多種監(jiān)督方式增強監(jiān)督剛性和實效需要進一步強化；人民當家作主需要更加具體地、更加現實地體現，高辨識度的全過程人民民主大連實踐需要進一步創(chuàng)新發(fā)展；人大工作法規(guī)制度體系有待健全和完善，人大工作質效需要進一步全面提升。我們要堅持問題導向，在今后工作中采取措施切實加以解決。
2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會、大連市人民代表大會成立70周年，是實施全面振興新突破三年行動的攻堅之年。常委會工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話和中央、省委、市委人大工作會議精神，緊緊圍繞市委十三屆七次全會、市委經濟工作會議確定的目標任務謀劃推進人大工作，深刻總結人民代表大會成立70周年工作實踐，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，持續(xù)推進城市治理體系和治理能力現代化，全面提升人大工作質效，創(chuàng)新發(fā)展全過程人民民主大連實踐，為我市當好新時代東北振興“跳高隊”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒貢獻力量。
一、堅持黨對人大工作的全面領導，切實擔負起新時代賦予人大的使命任務
黨的二十大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話對新時代推動東北全面振興作出系統(tǒng)性戰(zhàn)略性謀劃安排，為新時代人大工作賦予了新的使命任務、提供了前進方向。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導工作。鞏固拓展主題教育成果，持續(xù)把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論學習的第一議題、謀劃工作的第一依據、推進落實的第一動力，牢牢把握發(fā)展全過程人民民主、建設法治中國的新任務新要求，自覺運用貫通其中的世界觀方法論指導人大事業(yè)發(fā)展，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。要堅持把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程。跟進學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面養(yǎng)成在吃透黨的二十大精神前提下開展工作的習慣，始終把貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課基本功，確保人大工作正確政治方向。堅持人大一切工作在市委領導下進行，議題確定圍繞中心工作，重點任務服務全市大局，重大事項主動請示報告，時刻保持與市委同向同力、同頻共振，確保市委決策部署推進到哪里，人大工作就跟進落實到哪里。要堅持運用法治方式推動中央和市委重大決策部署貫徹落實�！皟上葏^(qū)”建設是中國式現代化大連篇章的主題，是大連最大的政治，必須自覺把人大工作放在這一宏大場景中來把握來謀劃。要一體學習貫徹、一體推進落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神和關于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話精神以及關于大連“兩先區(qū)”“三個中心”建設的重要指示精神，找準依法履職的切入點，始終做到立法決策與市委改革決策相銜接、監(jiān)督計劃與市委振興行動相咬合、決議決定與市委“六個建設”相統(tǒng)一，用法治方式推進《國務院關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》和市委七次全會出臺的《意見》、優(yōu)化的《提升清單》加快見效，最大程度發(fā)揮人大職能作用，最大限度彰顯人大制度優(yōu)勢。
二、履行促發(fā)展助振興保善治職責，更有力助推高質量發(fā)展和“六個建設”
貫徹落實全省地方立法工作會議精神，協助市委召開全市地方立法工作會議，出臺新時代進一步提高立法質量的意見，持續(xù)提升立法質效、優(yōu)化法治供給，加強法規(guī)“全生命周期”管理。寓支持于監(jiān)督之中，綜合運用代表視察、聽取報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式打好監(jiān)督“組合拳”，全面增強監(jiān)督剛性和實效。緊扣振興發(fā)展之要擔當作為。制定經營主體服務條例，修改《大連保稅區(qū)管理條例》《大連金石灘國家旅游度假區(qū)管理條例》，開展制定國際商事仲裁中心建設促進條例、電力設施保護條例等調研論證。借鑒東北三省一區(qū)人大協同立法工作經驗，協調召開沿海經濟帶6市協同立法工作會議，圍繞經濟一體化、生態(tài)環(huán)境協同保護、基礎設施建設等推進協同立法。對市場化營商環(huán)境、企業(yè)及金融企業(yè)國有資產管理、規(guī)范統(tǒng)籌大型會議和活動等情況開展監(jiān)督，做好國民經濟計劃和預決算、專項債管理等法定監(jiān)督，探索設立人大代表經濟運行視察點。開展稅源分析、債務管理、臺資企業(yè)經營、民宿發(fā)展、預算監(jiān)督協同、完善縣級基本財力保障機制等情況調研。視察區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設情況。配合省人大常委會開展自貿試驗區(qū)建設情況監(jiān)督，調研我市綜合保稅區(qū)發(fā)展情況。聽取審議大連東北亞區(qū)域性金融中心建設情況、高質量構建大連現代水網及遼東半島水資源配置工程等專項報告。對貫徹實施《水污染防治法》《遼寧省水污染防治條例》情況進行執(zhí)法檢查，并對入河庫污染排污口整治情況開展媒體問政監(jiān)督。結合貫徹實施《海域使用管理法》，對《大連市海域使用管理條例》進行執(zhí)法檢查并開展媒體問政監(jiān)督。配合省人大常委會檢查《漁業(yè)法》《遼寧省漁業(yè)管理條例》貫徹實施情況。對我市健全積極生育配套支持政策體系、推動人口高質量發(fā)展情況開展專題詢問。緊盯社會治理之需履職盡責。堅持把立法同普法、法律監(jiān)督結合起來，做好《大連市基層社會治理促進條例》宣傳釋法工作，廢止《大連市機動車駕駛培訓管理條例》，適時制定通信基礎設施建設與保護條例，開展制定古籍文獻保護與利用、城市管理綜合執(zhí)法、城市生命線安全數字化管理、單用途預付卡管理等條例調研論證。加強規(guī)范性文件備案審查，推進地方性法規(guī)全面清理，建立市人大常委會各類規(guī)范性文件數據庫。開展大連金融法庭運行、“平急兩用”設施建設、柔性直流輸電工程應用、“八五”普法決議貫徹落實等情況調研。視察風景區(qū)岸線貫通和清理整頓情況。聽取審議海事法院報告和訴源治理、網絡安全、輕傷害案件矛盾糾紛化解、少數民族流動人員服務管理等專項報告。緊貼人民群眾之盼依法行權。適時制定濕地保護條例，開展修改《大連市供水用水條例》《大連市城市綠化管理條例》《大連市安全生產條例》和制定河長制、紅色資源保護、校園學生人身傷害事故預防等條例調研論證。結合貫徹實施《職業(yè)教育法》，開展職普融通促進職業(yè)教育發(fā)展情況調研，對《大連市職業(yè)教育條例》進行執(zhí)法檢查并提出修訂建議。聽取審議民生實事項目推進等專項報告。開展城中村改造、農村人居環(huán)境整治、中心城區(qū)公共停車泊位特許經營、養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展、公立醫(yī)院醫(yī)學重點�？平ㄔO、非遺保護、家庭教育等情況調研。
三、發(fā)展全過程人民民主大連實踐，推進制度優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展優(yōu)勢和治理效能
以紀念全國人民代表大會、大連市人民代表大會成立70周年為契機，豐富人民代表大會發(fā)展全過程人民民主的制度載體，加快推進符合大連實際、具有鮮明特色的人大制度理論與實踐創(chuàng)新，使大連實踐更好轉化為振興發(fā)展優(yōu)勢和現代化治理效能。隆重紀念人民代表大會成立70周年。以“展現70年風采·堅定制度自信”為主題，組織開展系列展示、演說、座談、研討等活動，完成大連建設人民代表大會制度史料館的史料征集和展陳大綱編寫，回顧全國和地方人民代表大會與人民同呼吸、與時代同步伐、與城市共命運的奮斗歷程，展現人民代表大會制度自信，為發(fā)展大連實踐提供豐富經驗和強勁動力。加快打造全過程人民民主基層實踐基地。依托“國字號”基層立法聯系點建設全過程人民民主基層實踐基地，指導各地區(qū)依托代表家站和基層立法聯系點、預算基層聯系點分別建立集教育、培訓、研習、展示、集智、協商等功能于一體的全過程人民民主基層實踐基地，推進“國字號”預算基層聯系點正式掛牌運行，創(chuàng)新豐富發(fā)展大連實踐載體。大力發(fā)展基層民主。做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街工委這個人民當家作主的最基層單元，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街工委居民議事會制度，創(chuàng)新聯系群眾功能，發(fā)展督政議事功能，強化人大協商功能，賦予基層治理功能，完善民主民意表達平臺和吸納機制，把廣大人民根本利益統(tǒng)一于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、人大街工委主責主業(yè)之中，使基層民主成為人民當家作主的生動實踐，為大連實踐注入新活力新動能。深化民生實事項目人大代表票決制工作，建立健全民意征集、項目選定、過程監(jiān)督、結果評價機制，真正做到以“民聲”定“民生”，提升人民對民生投入的感受度。守正創(chuàng)新建設人大新型智庫。對標國家新型智庫標準，吸引國內和市域相關領域專家學者加盟，形成理事會+專家委員會+核心專家+項目專家+青年研究員的隊伍架構，開展智庫專家進代表家站、基層立法聯系點和預算基層聯系點活動，加強人民代表大會經驗總結和大連實踐制度理論與工作創(chuàng)新研究，建立智庫和地方立法研究中心年會學術報告、研究成果試點、市人大與海事大學互派研究助理與人大實習生制度，把智庫打造成大連實踐的制度理論研究與實踐創(chuàng)新基地、出思想出成果出人才的“加速器”。
四、健全人大工作的法規(guī)制度體系，全面提升工作質效與人大事業(yè)發(fā)展水平
人大工作政治性、法律性、程序性強。要把健全和完善工作法規(guī)制度體系作為人大依法履職的重要保證和推進人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內生動力，制定《市人大常委會提升工作質效法規(guī)制度體系建設三年規(guī)劃》，本屆內構建起更加成熟定型的涵蓋人大各方面工作運行、體現大連人大本底特色的法規(guī)制度體系。提高“三會”審議質量。制定《大連市人民代表大會議事規(guī)則》，提請本次代表大會審議；完成常委會組成人員守則、主任會議議事規(guī)則、常委會會議工作程序和人事任免辦法等修訂。提升立法質效。修改《大連市人民代表大會及其常務委員會立法條例》，修訂規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)則，制定發(fā)揮人大及其常委會立法主導作用的意見，健全以“開門立法”為主體、以“沉浸式立法”為輔助的1+N全鏈條立法工作制度機制。增強監(jiān)督剛性和實效。健全監(jiān)督與立法工作有效銜接的制度設計，以年度監(jiān)督計劃向社會公布為推動，全面增強監(jiān)督工作的針對性、協調性、實效性。制定改進監(jiān)督方式方法的實施意見，以義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展專題詢問案例做法修改專題詢問辦法，出臺市政府落實市人大及其常委會審議、整改意見閉環(huán)管理制度，建立全國人大常委會預算工委基層聯系點運行制度，完善債務監(jiān)督、審計查出問題整改、國有資產管理監(jiān)督制度。發(fā)揮代表主體作用。出臺關于加強代表工作能力建設的意見；制定代表參與重點工作遴選辦法，修訂代表列席常委會會議選取辦法，完善代表參加常委會活動機制和“進家入站”及向選舉單位述職辦法；制定專委會委員選舉產生辦法；制定全國和省人大代表議案、建議征集工作辦法，探索人民建議征集制度，優(yōu)化代表提出議案預研報告和建議指南編制辦法，健全三級人大代表建議閉環(huán)運轉機制；制定代表“四下基層”和向選舉單位屆中述職活動方案，建立市級人大與區(qū)（市）縣人大工作情況通報制度，確保各級人大上下聯動、同題共答、同向發(fā)力。強化決定權和任免權行使。制定市人大常委會任命人員任后監(jiān)督辦法和向人大常委會報告履職情況辦法，本屆實現對常委會任命人員任后監(jiān)督全覆蓋。加強對外交往工作。建立層次更加豐富、領域更加廣泛的外事交流工作機制，推動跨洲際同國外地方議會立法機構結好工作，擴大國外“朋友圈”。加強機關自身建設。完善跟進學習習近平總書記重要講話精神的制度，確保學習貫徹常態(tài)化規(guī)范化。制定機關干部選拔任用與交流任職辦法，完善職級干部考核機制，細化青年工作小組、各類專班運行規(guī)則；落實機關干部“四下基層”工作制度，深入開展主題實踐活動。優(yōu)化“智慧人大”應用功能，進一步壓縮文件、會議、行政支出，確保按法規(guī)辦文辦會辦事、靠制度管人管錢管物，帶頭過“緊日子”。創(chuàng)新宣傳和意識形態(tài)工作機制，加強立法全過程宣傳解讀，回應立法、監(jiān)督熱點問題和重大輿情，完善人大新聞發(fā)言人制度。建立《市人大常委會機關文化建設三年行動方案》任務落實考核評價體系，持續(xù)建設有溫度有擔當人大機關。通過健全完善法規(guī)制度體系，實現基本制度與具體制度有效銜接、工作機制與責任機制有機配套、實體性規(guī)范與保障性規(guī)范有力結合，以人大工作質效的全面提升強力推進人大事業(yè)高質量發(fā)展。
各位代表！振興畫卷在砥礪前行中鋪展，人大事業(yè)在守正創(chuàng)新中推進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，牢記使命、堅定信心，團結奮斗、擔當作為，充分彰顯人民代表大會制度顯著優(yōu)勢和蓬勃生機，為奮力譜寫“兩先區(qū)”高質量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻！
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