為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生的重要論述，在實(shí)施遼寧全面振興新突破大連行動(dòng)中進(jìn)一步保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中進(jìn)一步保障和改善民生的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2023〕12號(hào)）等文件精神，結(jié)合大連實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行黨的根本宗旨，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，用心用力用情解決好人民群眾急難愁盼問題，在扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化大連實(shí)踐中奮力實(shí)現(xiàn)民生保障新突破，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，全市人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，民生福祉達(dá)到新水平，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面取得新突破，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得扎實(shí)成效，社會(huì)治理能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——就業(yè)更充分。讓更多的人民群眾好就業(yè)就好業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。全市就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，勞動(dòng)者職業(yè)技能不斷提升，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放，就業(yè)公共服務(wù)體系更加健全，重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系進(jìn)一步完善，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)38萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
——收入更穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。綜合施策推動(dòng)人民群眾提高收入水平，保障低收入群體權(quán)益，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，力爭居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民人均可支配收入高于全國水平。
——社保更鞏固。兜牢民生底線，增進(jìn)民生福祉，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)待遇保障水平，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。持續(xù)提高異地就醫(yī)服務(wù)水平，異地住院費(fèi)用醫(yī)保直接結(jié)算率持續(xù)保持在70%以上。
——教育更滿意。提供更加充分、更加公平、更加優(yōu)質(zhì)、更有溫度的教育基本公共服務(wù)。義務(wù)教育資源配置更加均衡，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%，優(yōu)質(zhì)特色普通高中占比達(dá)到60%。
——醫(yī)療更完善。構(gòu)建整合型全生命周期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)�？啤暗欠逵�(jì)劃”，醫(yī)學(xué)重點(diǎn)�？萍涌彀l(fā)展，推進(jìn)本地醫(yī)療資源與國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)單位融合共建，推進(jìn)分級診療體系和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。讓中醫(yī)藥在守護(hù)人民健康中發(fā)揮更大作用。
——養(yǎng)老更舒心。讓全體老年人享有更高質(zhì)量的基本養(yǎng)老服務(wù)。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，街道層面養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達(dá)到80%，醫(yī)養(yǎng)融合深入推進(jìn)，各地區(qū)至少有1所醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展安寧療護(hù)服務(wù)，老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)率達(dá)到85%以上。人均預(yù)期壽命達(dá)到81.5歲，處于全國領(lǐng)先水平。
——文體更豐富。群眾健身活動(dòng)蓬勃開展，全民健身公共服務(wù)體系愈加完備，全民健身與全民健康深度融合，全民健身工程再上新臺(tái)階。讓人民群眾享受到更多樣化、多層次的精神文化生活，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——環(huán)境更美好。讓人民群眾享受到“藍(lán)天碧海青山”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生�；鞠匚廴咎鞖�，地表河流水質(zhì)保持優(yōu)良，農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果顯著，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%左右。
——城市更宜居。讓人民群眾享有高品質(zhì)的生活空間�；就瓿蓪�2000年年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升。大連市城區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋、生活垃圾“零填埋”。
——安全更可控。讓人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。公共安全預(yù)防控制體系不斷完善，應(yīng)急處置能力顯著提升，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年下降。
——社會(huì)更和諧。讓人民群眾享有更加公平正義、和諧有序的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，絕大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，年度新發(fā)生信訪事項(xiàng)及時(shí)化解率達(dá)到90%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
1.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。加快培育和發(fā)展市場主體，加大對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的政策服務(wù)支持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。開展“助企紓困·提振信心”等13項(xiàng)保用工促就業(yè)助振興行動(dòng)，深入農(nóng)村、高校、企業(yè)、社區(qū)“送政策”“送崗位”“送服務(wù)”“送宣傳”，強(qiáng)化“一企（項(xiàng)目）一策”常態(tài)化用工保障服務(wù)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，強(qiáng)化政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。健全就業(yè)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，有效防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長13%左右；幫助市場主體穩(wěn)定崗位240萬個(gè)次，解決用工缺口50萬個(gè)以上；培育創(chuàng)業(yè)帶頭人6600人以上，帶動(dòng)就業(yè)3.5萬人以上。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各地區(qū)）
2.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全方位公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程和公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體持續(xù)開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，不斷優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的兜底幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施“技能大連行動(dòng)”。加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場規(guī)范化、信息化、智能化水平。到2025年，高校畢業(yè)生每年畢業(yè)去向落實(shí)率達(dá)到90%以上；18-45歲中青年群體新就業(yè)占比達(dá)到75%；城鄉(xiāng)殘疾人新增就業(yè)4500人；開展各類補(bǔ)貼性培訓(xùn)18萬人次以上。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各地區(qū)）
（二）提高城鄉(xiāng)居民收入
3.深化收入分配制度改革。加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，確保工資性收入穩(wěn)定增長。深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，健全落實(shí)高層次人才工資分配激勵(lì)政策和職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化政策，全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇。落實(shí)稅收政策，發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用，規(guī)范收入分配秩序。促進(jìn)居民經(jīng)營性收入持續(xù)增長，拓寬居民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。大力營造慈善氛圍，引導(dǎo)培育慈善組織高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大市、縣兩級慈善組織規(guī)模。到2025年，居民年人均可支配收入力爭達(dá)到5.3萬元，全市慈善組織數(shù)量增長20%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局；責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市總工會(huì)、市稅務(wù)局，各地區(qū)）
4.大力提高農(nóng)民收入。強(qiáng)化助企紓困政策落實(shí)，扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)，大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。開展“春風(fēng)行動(dòng)”，確保農(nóng)民工“就業(yè)有幫扶、用工有支持”。保障農(nóng)民工工資支付，在綜合治理格局構(gòu)建、制度保障體系完善、智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用等方面統(tǒng)籌發(fā)力，欠薪案件實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市海洋發(fā)展局，各地區(qū)）
（三）健全社會(huì)保障體系
5.完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度及配套政策，規(guī)范待遇項(xiàng)目，確保平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極做好代繳保費(fèi)工作。擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。深入落實(shí)全民參保計(jì)劃，針對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到95%；持續(xù)保持基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)95%以上人口；實(shí)現(xiàn)國家及省級藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購品類在我市落地達(dá)到500個(gè)以上。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局大連監(jiān)管局、大連證監(jiān)局，各地區(qū)）
6.提高各項(xiàng)社保待遇和社會(huì)救助水平。按照全省統(tǒng)一部署，適時(shí)調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，及時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策，按時(shí)足額兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，執(zhí)行好價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障失業(yè)人員基本生活。提高困難群眾最低生活保障和特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，年均增幅不低于8%，逐步縮小城鄉(xiāng)救助水平差距。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)為困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。到2025年，全市城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)保持全省前列，比值逐步縮小至1.2:1；困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月300元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月200元。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各地區(qū)）
7.提升社會(huì)福利保障水平。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)，加快推進(jìn)各級未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級未成年人保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。保障婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)和幫扶制度，實(shí)施困難殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目。做好退役軍人撫恤優(yōu)待工作。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。完善殯葬設(shè)施規(guī)劃布局，推進(jìn)公益性骨灰安放設(shè)施縣級全覆蓋。對符合條件的困難群眾和特殊群體免費(fèi)安葬（放）、免除基本殯儀服務(wù)費(fèi)用，深化基本殯葬服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。進(jìn)一步規(guī)范整頓殯葬消費(fèi)、服務(wù)等行業(yè)秩序，強(qiáng)化殯葬活動(dòng)監(jiān)管。推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬，對大連市戶籍逝者骨灰海葬實(shí)行全免費(fèi)。到2025年，全市孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)保持全省前列；實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助6000人次、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)1萬人次、困難殘疾人家庭無障礙改造4500戶以上；新增骨灰節(jié)地生態(tài)綠色安葬率提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到65%以上。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市退役軍人局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各地區(qū)）
（四）辦好人民滿意的教育
8.加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。持續(xù)擴(kuò)增學(xué)位供給，優(yōu)化縣域教育優(yōu)質(zhì)資源配置，深化義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，深入推進(jìn)校長教師交流輪崗，持續(xù)提升辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。推進(jìn)“雙減”政策全面落地。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。到2025年，完成縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡省定目標(biāo)。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各地區(qū)）
9.強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。持續(xù)增加公辦普惠性學(xué)位供給，鞏固公辦幼兒園主體地位，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。推進(jìn)特殊教育融合發(fā)展，加強(qiáng)縣級特教學(xué)校建設(shè)，鞏固適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)安置率。義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保持全省領(lǐng)先水平。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各地區(qū)）
10.提升托育服務(wù)水平。實(shí)施積極生育配套支持措施，推動(dòng)出臺(tái)育兒補(bǔ)貼等政策。大力推進(jìn)普惠托育服務(wù)供給體系能力建設(shè)，落實(shí)托幼一體化，有條件的老舊小區(qū)改造中配套建設(shè)托育設(shè)施。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達(dá)到4.5個(gè)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會(huì)，各地區(qū)）
11.堅(jiān)持普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加大創(chuàng)建省級示范性普通高中和特色高中力度，滿足學(xué)生多元發(fā)展需求。發(fā)掘和培育普通高中新課程新教材實(shí)施典型經(jīng)驗(yàn)，積極參評省級新課程新教材實(shí)施示范校。組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶縣域普通高中，提升縣域普通高中辦學(xué)水平。（牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：各地區(qū)）
（五）推進(jìn)健康大連建設(shè)
12.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系。提升疑難重癥診療能力，強(qiáng)化專科診療能力，加大臨床重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)和培育力度。到2025年，參與建設(shè)2個(gè)以上國家區(qū)域醫(yī)療中心或國家臨床研究中心；新增2個(gè)以上國家級、省級�？祁悈^(qū)域醫(yī)療中心；建成國家、省、市、縣四級臨床重點(diǎn)�？萍海渲袊遗R床重點(diǎn)�？瓶倲�(shù)超過27個(gè)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
13.健全公共衛(wèi)生體系。全面提高公立醫(yī)院傳染病救治水平。全力推進(jìn)五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系和“乙類乙管”各項(xiàng)措施，提升常態(tài)化防控能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。提高公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)保供能力，推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。提升流調(diào)水平和疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員技術(shù)能力。到2025年，疾控機(jī)構(gòu)具備流調(diào)能力的專業(yè)技術(shù)人員占編制總數(shù)的比例達(dá)到35%。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局，各地區(qū)）
14.實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)基行動(dòng)。加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，全面增強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。繼續(xù)建強(qiáng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，持續(xù)改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。到2025年，推進(jìn)旅順口區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、長�？h緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)取得明顯成效；建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院50所、村衛(wèi)生室500所。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各地區(qū)）
15.推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。開展中醫(yī)藥服務(wù)體系提質(zhì)升級行動(dòng)，以市、縣中醫(yī)醫(yī)院重點(diǎn)專科、特色�？坪突鶎又嗅t(yī)館服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)為抓手，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。支持中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)，為人民群眾提供更好的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和就診環(huán)境，帶動(dòng)綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各地區(qū)）
（六）積極應(yīng)對人口老齡化
16.加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，優(yōu)化拓展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在街道層面建設(shè)具備長托、日托、上門服務(wù)、助餐、助浴、助潔等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。積極面向有需求的城市失能、半失能老年人，創(chuàng)新實(shí)施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，大力發(fā)展“菜單式”“可訂制”的居家養(yǎng)老上門服務(wù)。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造。探索推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老工作。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)大連養(yǎng)老地圖，推動(dòng)大連市智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)高質(zhì)量運(yùn)行。全面落實(shí)高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人服務(wù)（護(hù)理）補(bǔ)貼政策。到2025年，每個(gè)地區(qū)至少建成1所以失能、半失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；完成1萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市殘聯(lián)，各地區(qū)）
17.加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育和開發(fā)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場，打造大連銀發(fā)產(chǎn)業(yè)展銷品牌，積極培育老年服務(wù)新業(yè)態(tài)，為銀發(fā)群體消費(fèi)提供商業(yè)載體。積極謀劃銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)招商工作。加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場主體的政策支持力度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化連鎖化品牌化發(fā)展。推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批特色生態(tài)康養(yǎng)基地。加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)，對列入科技計(jì)劃的老年健康科研項(xiàng)目給予資金支持。加快發(fā)展智慧養(yǎng)老，開發(fā)適老化智能產(chǎn)品，為老年人提供便利化服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局；責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市政府經(jīng)合辦，各地區(qū)）
（七）建設(shè)文化體育強(qiáng)市
18.深入推進(jìn)文化惠民。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，推出優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品。實(shí)施文化惠民工程，舉辦非遺文化展演、博物館公益性展覽，發(fā)售專業(yè)劇場文化惠民卡，每年開展群眾性文化活動(dòng)超過500場。實(shí)施重大文物保護(hù)利用工程，加快長城國家文化公園（大連段）建設(shè)，助推歷史文化街區(qū)活化利用。打造精品廣播電視節(jié)目，推進(jìn)廣播電視公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，升級改造農(nóng)村地區(qū)廣電基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)。到2025年，開展非遺公益惠民活動(dòng)90場；舉辦博物館展覽50個(gè)、社教活動(dòng)900場；旅順口區(qū)、普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市、長�？h、金普新區(qū)6個(gè)縣級廣播電視臺(tái)完成標(biāo)清電視向高清電視轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：大連新聞傳媒集團(tuán)，各地區(qū)）
19.推動(dòng)文旅深度融合。加快“海上游大連”品牌建設(shè)，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建滑雪、溫泉、采摘、民宿、露營、海島、自駕、康養(yǎng)等生態(tài)旅游發(fā)展體系，打造北部生態(tài)休閑文旅產(chǎn)業(yè)帶。按照大連四季特點(diǎn)和各地區(qū)旅游資源特色，發(fā)布精品文旅線路。推進(jìn)國際文化交流，擦亮“東亞文化之都”品牌。每年推出特色文旅產(chǎn)品100個(gè)，創(chuàng)新舉辦大連賞槐會(huì)、沙灘文化節(jié)、溫泉滑雪節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打造知名旅游城市。到2025年，旅游總收入力爭達(dá)到2000億元。（牽頭單位：市文化和旅游局；責(zé)任單位：市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、大連海事局，各地區(qū)）
20.加快發(fā)展體育事業(yè)。按照省體育局部署要求，做好第十五屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)參賽服務(wù)保障工作，積極備戰(zhàn)第十四屆省運(yùn)會(huì)和全國首屆學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，打造以大連徒步大會(huì)、大連萬人太極拳展演、大連冬泳節(jié)等為代表的全民健身活動(dòng)品牌，舉辦“奔跑大連”系列群眾性路跑活動(dòng)，不斷提高人民群眾健康水平。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身設(shè)施提質(zhì)升級工程。實(shí)施公共體育場館惠民開放計(jì)劃，促進(jìn)全民健身公共體育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。探索以足球?yàn)榇淼摹叭笄颉卑l(fā)展新路徑，推動(dòng)“三大球”振興發(fā)展。到2025年，改擴(kuò)建5個(gè)體育公園；建成城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。（牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源局、市城市管理局、大連體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，各地區(qū)）
21.深入推進(jìn)信息惠民。持續(xù)提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)供給能力，擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋規(guī)模，推進(jìn)規(guī)模部署10G-PON設(shè)備，支持千兆業(yè)務(wù)用戶設(shè)備升級。開展5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化行動(dòng)，持續(xù)打造高質(zhì)量5G網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)5G基站建設(shè)向按需建設(shè)、深度覆蓋傾斜，強(qiáng)化重點(diǎn)場所精準(zhǔn)化覆蓋。立體化構(gòu)建普惠便捷的民生信息服務(wù)體系，支持民生服務(wù)與信息技術(shù)融合，鼓勵(lì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造精品數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，重點(diǎn)整治APP超范圍索權(quán)等問題，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)行為。到2025年，行政村5G通達(dá)率達(dá)到100%。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市通信管理局；責(zé)任單位：市“數(shù)字大連”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各地區(qū)）
（八）推進(jìn)美麗大連建設(shè)
22.深入推進(jìn)污染防治。推動(dòng)重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)。開展“美麗河湖”、“美麗海灣”建設(shè)，持續(xù)打好渤海黃海（大連段）綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極申報(bào)省級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，建設(shè)“無廢城市”。到2025年，重污染天數(shù)比率降至0.6%以下，PM_2.5平均濃度降至32微克/立方米以下；畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上；地表水國考斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例穩(wěn)定在100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局，各地區(qū)）
23.加強(qiáng)國土綠化。實(shí)施科學(xué)綠化措施，大力推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)綠增量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹。到2025年，完成人工造林6萬畝，農(nóng)村“四旁”植樹600萬株。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各地區(qū)）
24.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以農(nóng)村生活垃圾和污水治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村供水保障、道路暢通、物流設(shè)施建設(shè)等工程，穩(wěn)步提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、基本公共服務(wù)便利度。到2025年，省級美麗宜居村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置體系進(jìn)一步完善；農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到75%；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%；農(nóng)村公路大中修改造600公里。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局，各地區(qū)）
（九）打造宜居韌性智慧城市
25.提升城市宜居水平。持續(xù)推動(dòng)老舊小區(qū)改造，維修改造老舊小區(qū)公共部位和配套設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和功能，積極申報(bào)完整社區(qū)試點(diǎn)。打造智慧社區(qū)，建設(shè)大連市“1+8+1”基層智慧治理平臺(tái)。完善城市道路交通設(shè)施，加快公共停車場建設(shè)。加強(qiáng)市政道橋等設(shè)施維修改造，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。大力推動(dòng)城市口袋公園建設(shè)。推進(jìn)城市生活垃圾分類，打造垃圾分類樣板小區(qū)。建立完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。統(tǒng)籌推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。到2025年，籌集保障性租賃住房2.7萬套；改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)192個(gè)；建設(shè)完整社區(qū)試點(diǎn)10個(gè)；新建城市口袋公園300個(gè)；城市生活垃圾回收利用率達(dá)到38%，大連市城區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”；新創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市城市管理局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市體育局、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、市通信管理局、市郵政管理局、市城建投集團(tuán)，各地區(qū)）
26.增強(qiáng)城市安全韌性。加快城市燃?xì)狻⒐�、排水等老舊管網(wǎng)更新改造，提高地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，消除嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)。深化供熱體制改革，實(shí)施拆爐并網(wǎng)工程，推動(dòng)小散亂燃煤供暖鍋爐淘汰或清潔化改造，整合轉(zhuǎn)供熱企業(yè)，持續(xù)提升供熱服務(wù)質(zhì)量，確保全市人民溫暖過冬。提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，做好市政基礎(chǔ)設(shè)施巡查養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)城市森林防火、防汛、除雪等應(yīng)急管理。實(shí)施城市管理數(shù)字化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。到2025年，更新改造老舊管網(wǎng)1560公里。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市應(yīng)急局，各地區(qū)）
（十）提高公共安全治理水平
27.提高應(yīng)急處置保障能力。動(dòng)態(tài)分析研判安全風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施管控措施，持續(xù)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急能力。加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升應(yīng)急救援快速反應(yīng)能力。推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，增強(qiáng)受災(zāi)群眾集中安置服務(wù)保障能力。（牽頭單位：市應(yīng)急局；責(zé)任單位：各地區(qū)）
28.堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)�、道路交通、建筑施工、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大隱患排查和倒查問責(zé)力度，持續(xù)推動(dòng)重大隱患排查整治，實(shí)行重大隱患掛牌督辦，推動(dòng)隱患動(dòng)態(tài)清零。將消防監(jiān)督管理與基層社會(huì)治理相結(jié)合，形成政、警、企、民齊抓共管工作局面。不斷提高全民消防安全意識(shí)和自防自救能力。暢通事故和隱患舉報(bào)渠道，嚴(yán)格舉報(bào)案件受理和查處，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)案件核查率、回復(fù)率100%。強(qiáng)化交通安全監(jiān)管執(zhí)法，確保人民群眾出行安全。（牽頭單位：市應(yīng)急局、市公安局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市海洋發(fā)展局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)，各地區(qū)）
29.加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管。應(yīng)用“食安遼寧”一體化智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，提升食品、藥品安全智慧監(jiān)管水平。學(xué)生集體用餐配送單位全部通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證。以問題為導(dǎo)向開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。到2025年，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)檢查年覆蓋率達(dá)到100%；食品抽檢合格率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；疫苗、血液制品等重點(diǎn)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查年覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
（十一）完善社會(huì)治理體系
30.提升市域社會(huì)治理能力。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，評選一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“楓橋式”工作法，推進(jìn)“楓橋式”公安派出所、五星級司法所創(chuàng)建，深入開展?jié)L動(dòng)式、拉網(wǎng)式矛盾糾紛“大排查、大化解”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“三官一律”進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。做精做強(qiáng)做實(shí)網(wǎng)格化管理服務(wù)，健全完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級社會(huì)治理綜合服務(wù)中心實(shí)體化、規(guī)范化建設(shè)，打造平安建設(shè)“前線指揮部”。（牽頭單位：市委政法委；責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市司法局、市營商局、市法院、市檢察院，各地區(qū)）
31.加強(qiáng)信訪矛盾化解。統(tǒng)籌群眾來信、來訪和網(wǎng)上投訴辦理，全面壓實(shí)首接首辦責(zé)任，強(qiáng)化“接訴即辦”“雙推送雙交辦”工作模式，全力提升初次信訪事項(xiàng)辦理工作質(zhì)效，健全領(lǐng)導(dǎo)干部包案和接訪、下訪、約訪工作機(jī)制，發(fā)揮各級信訪工作聯(lián)席會(huì)議職能作用，促進(jìn)重復(fù)信訪積案減存控增。到2025年，現(xiàn)有信訪積案基本化解。（牽頭單位：市委市政府信訪局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位，各地區(qū)）
32.推進(jìn)平安大連建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)持立體化、法治化、專業(yè)化、智能化方向，落實(shí)“屯警街面、動(dòng)中備勤”要求，提高街面見警率，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下整合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局。深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化。深入打擊整治涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息等影響民生的違法犯罪，維護(hù)社會(huì)良好秩序。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各地區(qū)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委（黨組）要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，有力有效推進(jìn)民生保障各項(xiàng)工作。牽頭單位要發(fā)揮牽頭抓總作用，組建工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)。各地區(qū)各部門各單位要壓實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為，及時(shí)研究解決實(shí)際問題，不斷推動(dòng)民生保障工作取得更大成效。
（二）做好要素保障。各地區(qū)各部門各單位要不斷完善惠民強(qiáng)民政策措施，并確保有效落實(shí)。全市各級政府要不斷加大財(cái)政投入，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在加大投入的同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金向民生領(lǐng)域傾斜，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重原則上不低于80%。要統(tǒng)籌資源力量，多渠道籌措資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展民生事業(yè)，合力推動(dòng)民生建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動(dòng)。各地區(qū)各部門各單位要按照職責(zé)分工，對重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)度、要素保障、支持服務(wù)等情況進(jìn)行跟蹤督促落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作按計(jì)劃實(shí)施。牽頭單位要建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度通報(bào)。要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，對挪用民生資金問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（四）營造良好氛圍。各地區(qū)各部門各單位要加強(qiáng)宣傳力度，全面展現(xiàn)民生保障工作成效。每年由市政府提出重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目并全程跟蹤督辦，每月通過新聞媒體通報(bào)完成情況。要聚焦廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好政策解讀，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要做好典型宣傳，講好遼寧全面振興新突破大連行動(dòng)中的民生故事。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚人心、形成共識(shí)，營造全社會(huì)廣泛關(guān)注、支持和參與的良好氛圍。
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