第一章 總則
第一條【立法目的】為了規(guī)范基層社會治理，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，為經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設營造和諧穩(wěn)定、健康有序的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的基層社會治理適用本條例。
本條例所稱基層社會治理，是指在黨委領導、政府主導下，居（村）民委員會、社會組織、駐社區(qū)單位、居民等共同參與的基層社會建設、管理、服務和保障等活動。
第三條【治理原則】基層社會治理應當堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的原則，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系。
第四條【黨委領導】各級黨委在社會治理工作中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，會同同級人民政府制定本行政區(qū)域內(nèi)基層社會治理的總體方案，建立健全議事協(xié)調(diào)機制，研究解決基層社會治理中的重大問題。
第五條【市區(qū)政府及部門職責】市及區(qū)（市）縣人民政府應當將基層社會治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強治理體系建設，負責基層社會治理的相關(guān)工作。
市及區(qū)（市）縣人民政府發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理、海洋發(fā)展、退役軍人事務等主管部門按照各自職責，做好基層社會治理相關(guān)工作。
第六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)基層社會治理工作，依法行使綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應急處置權(quán)，具體履行以下職責：
（一）支持和促進居（村）民委員會開展基層社會治理；
（二）組織動員轄區(qū)單位和各類社會組織參與社會治理和平安建設；
（三）組織開展轄區(qū)法治宣傳教育以及公共法律服務工作；
（四）健全轄區(qū)矛盾糾紛多元化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道，預防、排查、化解事關(guān)群眾切身利益的矛盾糾紛；
（五）根據(jù)區(qū)（市）縣人民政府的統(tǒng)一安排，組織實施轄區(qū)環(huán)境整治、消防安全整治、街巷治理、突發(fā)事件應對等工作；
（六）對居（村）民委員會完成基層社會治理目標、管理與服務效能、經(jīng)費使用等進行監(jiān)督檢查；
（七）其他應當依法履行的職責。
第七條【居（村）民委員會職責】居（村）民委員會應當依法發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好基層社會治理相關(guān)工作。
第八條【綜治中心職責】本市建立市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級社會治安綜合治理中心，在同級黨組織的領導下，協(xié)調(diào)推動有關(guān)單位收集整理轄區(qū)內(nèi)社會基礎信息、動態(tài)監(jiān)測研判社會治安形勢和社會心理走勢、排查整治公共安全隱患，組織開展矛盾糾紛多元化解、法治宣傳教育等工作。
社會治安綜合治理中心應當根據(jù)工作需要配備必要的人員，建立相應工作機制，及時處置基層社會治理工作有關(guān)問題。
第九條【群團協(xié)同】工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體，按照各自職責協(xié)同做好基層社會治理工作。
第十條【社會參與】鼓勵公民、法人和社會組織、市場主體、志愿者參與基層社會治理工作，暢通公眾參與基層社會治理的渠道。
第十一條【媒體宣傳】報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體應當廣泛宣傳基層社會治理創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會關(guān)心、支持和參與基層社會治理的氛圍。
第十二條【區(qū)域協(xié)同】加強本市基層社會治理組織之間及其與轄區(qū)外的合作交流，促進基層社會治理平臺互通、社會公共服務共享、跨區(qū)域重大公共突發(fā)事件聯(lián)控等基層社會治理區(qū)域協(xié)同。
第十三條【表彰獎勵】市及區(qū)（市）縣人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定，對基層社會治理工作中成績突出的組織和個人予以表彰獎勵。
第二章 基層建設
第十四條【基層治理智慧平臺建設】市人民政府應當利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，整合社區(qū)（村）信息資源，建立健全全市統(tǒng)一、共享的基層智慧治理平臺。
第十五條【生活設施配置】市及區(qū)（市）縣人民政府編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務設施的配置，打造功能設施完備、資源配置有效、居（村）民生活便捷的生活服務圈，滿足居（村）民生活需要。
第十六條【綜合服務設施建設】市及區(qū)（市）縣人民政府應當將社區(qū)（村）綜合服務設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，通過新建、改造、購買、置換、項目配套和整合共享等方式，統(tǒng)籌推進社區(qū)（村）綜合服務設施建設。
新建城市社區(qū)綜合服務設施應當與街道辦事處、社區(qū)的辦公場所和住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務設施應當與村莊辦公場所同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區(qū)未建設綜合服務設施或者綜合服務設施不能滿足需求的，區(qū)（市）縣人民政府可以通過調(diào)劑、置換、租用辦公用房等方式滿足需求。
鼓勵社會資本依法投資建設社區(qū)（村）便民服務設施。
第十七條【綜合服務設施設置】社區(qū)（村）綜合服務設施包括服務大廳、警務室、居（村）民委員會辦公用房、居（村）民活動用房、黨群服務中心、新時代文明實踐站、志愿服務工作站、閱覽室等。
區(qū)（市）縣人民政府應當統(tǒng)籌整合相關(guān)單位在社區(qū)（村）設立的各類服務活動場所，實行設施共用、資源共享。
第十八條【網(wǎng)格化管理服務】市及區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立健全網(wǎng)格化管理服務平臺，統(tǒng)一網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，開展網(wǎng)格事項在線服務、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)和處置等工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責基層網(wǎng)格化管理服務工作，應當按照有關(guān)規(guī)定，科學劃分綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員。
民政、公安、城市管理、應急管理、消防救援等主管部門應當按照各自職責，做好基層網(wǎng)格化管理服務相關(guān)工作，并提供必要的教育培訓、業(yè)務指導、工作保障和信息支持。
第十九條【道德建設】各級人民政府應當加強精神文明建設，實施公民道德建設工程，統(tǒng)籌推動文明創(chuàng)建、文明實踐、文明培育，推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，提升全社會文明程度。
市及區(qū)（市）縣人民政府應當強化基層文化引領能力，將踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層建設和居（村）民生活，廣泛開展傳統(tǒng)文化宣傳普及活動，推進特色文化社區(qū)（村）建設。
居（村）民委員會應當將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規(guī)民約，引導居（村）民崇德向善，培育鄰里文化，倡導家教家風建設，營造文明和諧的社區(qū)（村）氛圍。
鼓勵單位和個人通過開展文明實踐活動、志愿服務活動，提升社會文明程度和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二十條【健康建設】區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強健康城市建設，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）明確專兼職愛國衛(wèi)生工作人員，深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進“健康社區(qū)”“健康村”創(chuàng)建工作，加強社區(qū)（村）環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，做好環(huán)境綠化、垃圾分類、噪聲污染治理、水資源再利用等工作，倡導居（村）民養(yǎng)成文明健康綠色環(huán)保生活方式。
第三章 治理措施
第二十一條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法】市及區(qū)（市）縣人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處綜合行政執(zhí)法能力建設，完善執(zhí)法條件，配備執(zhí)法人員，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在基層社會治理中依法行使管理權(quán)。
區(qū)（市）縣人民政府應當依法編制綜合行政執(zhí)法事項目錄清單，將基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)、易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使。
第二十二條【居村民自治】居（村）民委員會應當實行居（村）務公開和民主管理，通過引導居（村）民開展民主協(xié)商、共同參與公共事務，促進居（村）民自治。
居（村）民委員會應當建立健全議事協(xié)商制度，設立社區(qū)（村）議事協(xié)商委員會，組織居（村）民協(xié)商解決涉及社區(qū)（村）公共利益的重大決策事項和居（村）民反映強烈、迫切要求解決的實際困難和矛盾糾紛等事項。
第二十三條【社區(qū)工作清單管理】市及區(qū)（市）縣人民政府應當組織制定城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項清單和協(xié)助政府工作事項清單，向社會公布，并根據(jù)工作需要進行動態(tài)調(diào)整。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不得將城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項清單和協(xié)助政府工作事項清單以外的工作安排給居（村）民委員會承擔，符合政府購買服務相關(guān)規(guī)定的，可以通過向居（村）民委員會購買服務的方式提供；對列入?yún)f(xié)助政府工作事項清單的工作，應當進行書面委托并提供必要的工作經(jīng)費等支持。
第二十四條【“五社聯(lián)動”】市人民政府有關(guān)部門應當完善社會力量參與社區(qū)治理的激勵政策，建立健全社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機制，引導社會力量參與社區(qū)治理。
居民委員會應當依托社區(qū)資源，為推進“五社聯(lián)動”開展社會工作服務提供便利條件。
第二十五條【矛盾糾紛化解】市及區(qū)（市）縣人民政府、人民法院、人民檢察院、大連仲裁委員會應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾糾紛預防與化解貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法、仲裁等全過程。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居（村）民委員會與基層派出所、司法所、人民法庭聯(lián)動工作機制，鼓勵法官、檢察官、警官進社區(qū)（村），將矛盾糾紛化解在源頭。
第二十六條【調(diào)解】市及區(qū)（市）縣人民政府司法行政部門應當加強人民調(diào)解組織建設，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動律師事務所、公證機構(gòu)、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)和法律志愿者參與基層矛盾糾紛化解。
第二十七條【公共安全】市人民政府應當將消防安全納入基層智慧治理平臺，在統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎設施、系統(tǒng)平臺和應用終端建設時，同步規(guī)劃實施消防安全設備系統(tǒng)建設，推進消防安全社區(qū)建設。
第二十八條【應急預案】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導居（村）民委員會編制、完善應急預案，做好風險研判、預警、應對等工作，建立應急隊伍，儲備應急物資，開展應急演練，提高居（村）民事故災害早期的應急處置能力。
第二十九條【應急廣播】各級人民政府以及應急管理、氣象、消防等主管部門應當加強應急廣播體系建設，將應急廣播與基層智慧治理平臺同步規(guī)劃、同步施工，確保應急廣播覆蓋公共交通、廣場、公共樓宇、公共地下空間等公共區(qū)域。
第三十條【治安風險預警】市及區(qū)（市）縣人民政府應當加強社會治安風險預警平臺建設，完善信息共享、指揮調(diào)度、協(xié)同處置機制。
市場監(jiān)督管理、民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、司法行政、退役軍人、住房城鄉(xiāng)建設、通信管理、海洋發(fā)展等部門應當及時研判可能引發(fā)社會治安風險情況，并將相關(guān)信息納入社會治安風險預警平臺，及時推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實。經(jīng)核實確實存在社會治安風險隱患的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好源頭管控工作。
第三十一條【公共視頻監(jiān)控】市及區(qū)（市）縣人民政府應當將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入公共基礎設施建設，完善居民小區(qū)、集市商超、校園周邊等復雜公共場所的視頻監(jiān)控體系，推動統(tǒng)一平臺和公共安全視頻資源共享和聯(lián)網(wǎng)應用。
各級人民政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織在各自職責范圍內(nèi)依法做好公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設、維護、應用和監(jiān)督管理等工作。
第三十二條【物業(yè)管理】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會應當依法加強對業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會選舉、換屆的組織指導和協(xié)助，不能成立業(yè)主委員會的，可以組建物業(yè)管理委員會。物業(yè)管理委員會組建的具體辦法，由市人民政府物業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定另行制定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導、監(jiān)督轄區(qū)物業(yè)管理服務活動，建立健全居（村）民委員會、業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，對住宅小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理、公共事務、公益事業(yè)等事項進行民主協(xié)商。
第四章 基層服務
第三十三條【公共服務】各級人民政府及其相關(guān)部門應當加強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、體育、法律援助等服務體系建設，積極推動服務資源向社區(qū)（村）下沉，促進基本公共服務均等化。
鼓勵駐轄區(qū)單位、社會團體、企業(yè)等廣泛參與社區(qū)（村）服務，向社區(qū)（村）居民開放停車場地、文體設施、會議活動場地等資源。支持社區(qū)（村）服務企業(yè)發(fā)展，積極引導市場主體進入社區(qū)（村）服務領域。
第三十四條【社會組織參與社區(qū)服務】鼓勵居（村）民依法組建公益慈善、社區(qū)服務、文化體育、矛盾調(diào)解等類型的社區(qū)社會組織參與社區(qū)（村）服務。
對于符合政府購買服務相關(guān)規(guī)定的民生保障、公益慈善、社會治理等領域的公共服務，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處通過購買服務的形式，按程序選擇專業(yè)化社會組織承擔。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及具備條件的居（村）民委員會應當依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)（村）綜合服務設施，為社會組織無償提供服務場所，支持其依法開展社區(qū)（村）服務活動。
第三十五條【民政服務】市及區(qū)（市）縣人民政府民政等主管部門應當加強對社區(qū)（村）老年人、低保對象、特困人員、殘疾人、困境兒童、留守兒童、留守婦女等特殊人群和困難群體的關(guān)愛照護，結(jié)合實際完善社區(qū)（村）養(yǎng)老等服務設施建設，規(guī)范服務行為，提供精準化服務。
第三十六條【志愿服務】各級人民政府應當加強志愿者隊伍建設，提供必要的支持和保障，定期開展志愿者培訓，促進志愿者參與基層社會治理。
居（村）民委員會應當依托新時代文明實踐站建立志愿服務站點，為開展志愿服務提供支持。
第三十七條【心理服務】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依托社區(qū)（村）社會治理綜合服務中心等場所，設立心理咨詢室或者有心理服務功能的矛盾糾紛調(diào)解室。
鼓勵通過政府購買服務或者開展志愿服務等方式，組織社會力量和精神衛(wèi)生專業(yè)人員為社會公眾提供心理健康指導。
第五章 保障措施
第三十八條【經(jīng)費保障】市及區(qū)（市）縣人民政府應當將基層社會治理必要經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量參與基層社會治理建設。探索建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。
第三十九條【工作人員保障】市及區(qū)（市）縣人民政府應當按照社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務半徑、居民結(jié)構(gòu)、轄區(qū)單位數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者數(shù)量。
市及區(qū)（市）縣人民政府應當將社區(qū)工作者隊伍建設納入本級人才發(fā)展規(guī)劃，加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，城市社區(qū)工作要達到“一專多能、全崗互通”“一人在崗、事項通辦”的要求。按照不低于國家、省有關(guān)標準和要求，健全落實社區(qū)專職工作者薪酬制度并完善薪酬動態(tài)調(diào)整及職業(yè)成長機制，按照規(guī)定參加社會保險并享受相應待遇，拓寬優(yōu)秀社區(qū)工作者晉升通道。
第四十條【優(yōu)惠政策】市及區(qū)（市）縣人民政府應當完善社區(qū)（村）服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。
社區(qū)（村）綜合服務設施用水、用電、用氣、供熱執(zhí)行居民生活類價格。
第四十一條【人大監(jiān)督】區(qū)（市）縣人大常委會應當加強對基層社會治理工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、人大街工委的作用，聽取村（居）民對基層社會治理工作的意見建議。
第四十二條【考核評價】區(qū)（市）縣人民政府應當建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）民委員會履職履約雙向評價機制，評議結(jié)果作為績效考核的內(nèi)容。
第六章 法律責任
第四十三條【法律法規(guī)已有規(guī)定的處罰】違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條【基層自治組織責任】居（村）民委員會未按照本條例規(guī)定履行職責的，由居（村）民會議予以糾正；必要時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責令改正。
第四十五條【行政機關(guān)及其工作人員責任】市及區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員在基層社會治理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十六條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
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