一、制定《條例（草案）》的必要性
2021年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系作出全面部署。2021年12月，省委、省人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)在省第十三次黨代會上明確提出“以城鄉(xiāng)基層社會治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層治理能力現(xiàn)代化，全面提升市域社會治理能力和水平”的要求。
大連正處于加快建設(shè)“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”的重要時(shí)期，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)且交織疊加，基層社會治理的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)不斷增多。2022年11月，市委政法委提出制定我市基層社會治理促進(jìn)條例，得到市委和市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。2023年2月，市人大常委會將制定該條例列入今年立法計(jì)劃，為構(gòu)筑社會安定、人民安康的社會環(huán)境提供法制保障。
二、《條例（草案）》的起草情況
市委高度重視《條例》制定工作，經(jīng)市委同意，2023年3月，我市成立該條例立法工作辦公室，市委副書記、政法委書記劉宏任辦公室主任，委托遼寧恒信律師事務(wù)所負(fù)責(zé)具體起草工作�！稐l例（草案）》初稿形成后，征求了市基層社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見，并通過“大連天健網(wǎng)”“大連長安網(wǎng)”和“大連政法公眾號”廣泛征求社會各界的意見。根據(jù)各方面的意見建議進(jìn)行數(shù)次修改后，形成了《條例（草案）》送審稿，由市司法局進(jìn)行合法性審查。2023年6月，市政府第五十次常務(wù)會議審議通過《條例（草案）》。
市人大堅(jiān)持提前介入，市人大社會委、法制委與市委政法委全面分析廣東、成都等20多個(gè)省市基層社會治理地方立法工作情況，組成聯(lián)合考察組到青海省海東市、新疆維吾爾族自治區(qū)烏魯木齊市和昌吉州開展立法考察，并深入我市基層單位對矛盾糾紛多元化解工作進(jìn)行了專題調(diào)研。2023年7月，市人大社會委向全體市人大代表和各基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，收集到72條意見建議。市人大社會委在與市委組織部，市民政局、司法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門溝通后，對《條例（草案）》進(jìn)行了35處修改。2023年8月，市人大社會委召開第六次會議，審議通過《條例（草案）》。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共七章四十六條，包括總則、基層建設(shè)、治理措施、基層服務(wù)、保障措施、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。
（一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)分工�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系�！稐l例（草案）》第四至十一條，明確了各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)定了市及區(qū)（市）縣人民政府、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）民委員會、社會治安綜合治理中心的職責(zé)，對群團(tuán)組織、社會組織、新聞媒體參與基層社會治理工作也作出規(guī)范，推動構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。
（二）關(guān)于基層建設(shè)和治理機(jī)制�！稐l例（草案）》從基層建設(shè)、治理措施、基層服務(wù)、保障措施等方面，對基層社會治理工作作出規(guī)范。為發(fā)揮網(wǎng)格化管理服務(wù)對基層社會治理工作的推動作用，《條例（草案）》第十八條規(guī)定，市及區(qū)（市）縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，統(tǒng)一網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，開展網(wǎng)格事項(xiàng)在線服務(wù)、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)和處置等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)基層網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃分綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格，合理配置網(wǎng)格員。民政、公安、城市管理、應(yīng)急管理、消防救援等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好基層網(wǎng)格化管理服務(wù)相關(guān)工作，并提供必要的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作保障和信息支持。為發(fā)揮基層人大在基層社會治理工作中的推動作用，《條例（草案）》第四十一條規(guī)定，區(qū)（市）縣人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基層社會治理工作的監(jiān)督，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街工委的作用，聽取村（居）民對基層社會治理工作的意見建議。
（三）關(guān)于法律責(zé)任和違法處罰。《條例（草案）》第四十三至四十六條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。居（村）民委員會未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由居（村）民會議予以糾正；必要時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正。濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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