大連新聞傳媒集團記者巴家偉
近日，大連市人民政府辦公廳印發(fā)了《大連市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》（以下簡稱《預(yù)案》），并將于2023年9月12日起實施。本次修訂優(yōu)化了重污染天氣預(yù)警啟動標準、調(diào)整了應(yīng)急減排措施、完善了各成員單位職責(zé)分工。新修訂應(yīng)急預(yù)案的出臺，將進一步提高大連市重污染天氣防范、處置和應(yīng)對能力，對于降低重污染天氣造成的不利影響、促進空氣質(zhì)量的持續(xù)改善將發(fā)揮重要作用。
《預(yù)案》修訂的背景是什么？
2013年10月30日，大連市人民政府辦公廳印發(fā)了《大連市環(huán)境空氣重污染日應(yīng)急預(yù)案》（大政辦發(fā)〔2013〕92號）。按照國家、省工作要求，結(jié)合我市工作實際，2015年、2017年、2020年分別對應(yīng)急預(yù)案進行了修訂。自應(yīng)急預(yù)案實施以來，由于應(yīng)急響應(yīng)部署周密、措施得當(dāng)、督辦得力，有效遏制了污染峰值，減輕了重污染天氣的影響。
2022年11月，生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號）對應(yīng)急預(yù)案的編制提出了新的工作要求，為此我市再次啟動了應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。
本次修訂是在充分評估的基礎(chǔ)上，按照國家文件要求，并充分借鑒國內(nèi)相關(guān)城市工作經(jīng)驗，對原預(yù)案進行了完善。
《預(yù)案》的主要內(nèi)容是什么？
修訂后的預(yù)案包括七部分，第一部分為總則，包括編制目的、依據(jù)、工作原則等；第二部分為組織機構(gòu)，成立了應(yīng)急指揮部、應(yīng)急指揮部辦公室、應(yīng)急指揮部成員單位及專家咨詢組；第三部分為監(jiān)測與預(yù)警，明確了預(yù)警分級及預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)、解除程序；第四部分為應(yīng)急響應(yīng)，確定了不同預(yù)警等級應(yīng)采取的健康防護措施、建議性污染減排措施、強制性污染減排措施；第五部分為總結(jié)評估，規(guī)定了應(yīng)急響應(yīng)期間及響應(yīng)終止后工作落實情況報送要求；第六部分為應(yīng)急保障，包括應(yīng)急資金、制度、人員、能力、監(jiān)督保障及減排項目清單化、企業(yè)“一廠一策”實施方案支撐保障；第七部分為附則。
重污染天氣預(yù)警分幾級？
重污染天氣以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算。按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于全國重污染天氣預(yù)警分級標準有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
黃色預(yù)警：細顆粒物（PM_2.5）為首要污染物時，預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。臭氧（O_3）為首要污染物時，預(yù)測日AQI>150持續(xù)2天及以上。
橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150將持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
應(yīng)急指揮部辦公室可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量形勢及細顆粒物（PM_2.5）、二氧化硫（SO_2）、臭氧（O_3）等指標情況適時啟動黃色預(yù)警。
重污染天氣預(yù)警啟動后
要做好哪些工作？
預(yù)警發(fā)布后，要做好以下四方面工作：
▶提醒兒童、老年人、孕婦和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等免疫力低下的易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)、避免戶外活動；建議中小學(xué)、幼兒園減少體育課、課間操、運動會等戶外運動，特別是在紅色預(yù)警期間，建議停課；一般人群減少戶外活動和室外作業(yè)時間，確需外出時應(yīng)采取防護措施，特別是在紅色預(yù)警期間，建議其他單位實行彈性工作時間，停止室外作業(yè)。還規(guī)定了部分強制性的措施，比如因臭氧污染啟動本預(yù)案時，城市建成區(qū)內(nèi)禁止建筑外墻涂刷、裝飾和市政道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青攤鋪、混凝土攪拌站等產(chǎn)生揮發(fā)性有機物（VOCs）的市政作業(yè)（應(yīng)急搶險工程除外）。
▶對于工業(yè)企業(yè)，預(yù)案規(guī)定：在確保安全生產(chǎn)前提下，重點大氣污染工業(yè)企業(yè)按照績效分級和本單位應(yīng)急響應(yīng)實施方案，實施黃色、橙色和紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，通過停止生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）等方式，嚴格落實相應(yīng)的應(yīng)急減排措施，原則上確保減排量達到15%、20%和30%以上。水泥行業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定錯峰生產(chǎn)。在橙色和紅色預(yù)警時，非重點大氣污染工業(yè)企業(yè)應(yīng)保證污染治理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，污染物達標排放。污染治理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)的，在保證安全和民生的前提下，應(yīng)停產(chǎn)。
▶對于移動源方面，預(yù)案規(guī)定：重點大氣污染工業(yè)企業(yè)停止大宗物料運輸。禁止貨運車輛（新能源除外）和尾氣超標排放、冒黑煙的機動車在限行區(qū)域內(nèi)行駛。橙色以上預(yù)警時，礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸?shù)膯挝煌Ｖ故褂脟跫耙韵屡欧艠藴实闹匦洼d貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）；微型、小型載客汽車在限行區(qū)域內(nèi)實施單雙號限行；在《大連市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（大政發(fā)〔2019〕34號）規(guī)定的低排區(qū)域及全市施工工地、鐵路貨場、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)禁止使用未達到國Ⅲ排放標準的非道路移動機械等要求。
▶對揚塵源方面，預(yù)案規(guī)定：除特殊工藝、應(yīng)急搶險工程外，停止樁類施工、土石方作業(yè)、建筑構(gòu)件破拆、建設(shè)工地腳手架拆除、建筑涂料涂裝、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、道路開挖、路面整修、房屋拆除等作業(yè)。仍實施土石方作業(yè)的項目，必須加大揚塵防控措施。礦山停止露天作業(yè)。砂石料廠、混凝土攪拌站、瀝青混凝土攪拌站、石材加工企業(yè)等停止露天作業(yè)。主干道和易產(chǎn)生揚塵路段增加濕保作業(yè)。嚴禁燃放煙花爆竹。
工業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)？
各區(qū)市縣政府及先導(dǎo)區(qū)管委會負責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)重點大氣污染工業(yè)企業(yè)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《技術(shù)指南》的績效分級指標制定差異化減排措施，編制企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案，并組織專家對工業(yè)企業(yè)在各應(yīng)急級別下的減排措施評估確認和督導(dǎo)落實。重點大氣污染工業(yè)企業(yè)清單由市生態(tài)環(huán)境局和市工信局確定。
企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案應(yīng)在確保安全生產(chǎn)前提下，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施和各類減排措施的關(guān)鍵性指標（如天然氣用量、用電量等），細化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到可操作、可監(jiān)測、可核查。對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。采用輪流停產(chǎn)方式達到停產(chǎn)比例要求的，原則上輪流停產(chǎn)批次不應(yīng)超過3批。對于不能短時間內(nèi)停產(chǎn)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)提前調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。黃色、橙色、紅色預(yù)警時，重點大氣污染工業(yè)企業(yè)減排比例應(yīng)分別達到15%、20%、30%以上。
| 
