大連市人民政府令
第171號
《大連市重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2023年8月8日大連市第十七屆人民政府第五十四次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。
市長 陳紹旺
2023年8月12日
第一章 總則
第一條 為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市及區(qū)（市）縣人民政府（以下統(tǒng)稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；
（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策等宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。
第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
重大行政決策在出臺前應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等規(guī)定，向同級黨委請示報告。
第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，不斷提高決策質(zhì)量和效率。
第六條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
第七條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。
第八條 決策機關(guān)可以根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限、本地區(qū)實際和重要工作，制定決策事項目錄，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。
決策機關(guān)辦公機構(gòu)負責(zé)向本級人民政府所屬部門征集決策事項建議，并會同同級司法行政部門擬訂決策事項目錄。
第九條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定辦理。
作出或者調(diào)整重大行政決策的，依法接受上級行政機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督。
第十條 重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
第十一條 參與重大行政決策的單位和個人應(yīng)當(dāng)對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)，不得對外泄露尚未公開和決定不對外公開的事項以及有關(guān)內(nèi)部會議討論情況。
第二章 決策草案的形成
第一節(jié) 決策啟動
第十二條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：
（一）決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；
（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，由建議、提案承辦單位或者收到建議的單位、建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。
第十三條 決策機關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責(zé)重大行政決策草案的起草和公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等規(guī)定程序工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。
第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。
決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。
有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧或者情況復(fù)雜需要比較研究的決策事項，決策承辦單位可以提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進行分析，提出傾向性意見。
第十五條 決策事項涉及其他有關(guān)單位或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時報請決策機關(guān)分管負責(zé)人協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)后仍不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見和決策承辦單位的意見、理由、依據(jù)。
第二節(jié) 公眾參與
第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度、實施條件等情形，采取座談會、聽證會、實地走訪、專題調(diào)研、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、與特定群體進行溝通協(xié)商或者其他便于社會公眾參與的一種或者多種方式聽取意見。
文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、食品安全、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項，可以根據(jù)實際情況開展民意調(diào)查。
第十七條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于三十日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位主要負責(zé)人同意，在公開征求意見時予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。
決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，科學(xué)評估所作出的決策對企業(yè)、行業(yè)可能帶來的影響及其程度、范圍。
第十八條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。
第三節(jié) 專家論證
第二十條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)支持專家、專業(yè)機構(gòu)獨立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示。
專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。
第二十一條 專家、專業(yè)機構(gòu)主要從下列方面對重大行政決策進行論證：
（一）重大行政決策的必要性、可行性、科學(xué)性等；
（二）重大行政決策的出臺時機；
（三）決策實施對國家安全、政治安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境或者歷史文化保護傳承等方面可能產(chǎn)生的負面影響及可控性；
（四）其他需要論證的內(nèi)容。
第二十二條 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，所選專家應(yīng)當(dāng)在決策事項涉及領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性和代表性，所選專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備社會公信力，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。
第二十三條 市人民政府結(jié)合工作實際，充分發(fā)揮市決策咨詢委員會委員、市政府參事的作用，完善決策咨詢論證專家管理制度。
第四節(jié) 風(fēng)險評估
第二十四條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。
按照國家有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進行評價、評估的，且情況未發(fā)生重大變化的，不作重復(fù)評估。
第二十五條 開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。
開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告，確定風(fēng)險等級，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。
開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。
第二十六條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控，且采取相應(yīng)措施仍不能將風(fēng)險調(diào)至可控的，應(yīng)當(dāng)暫停或者終止決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節(jié) 合法性審查
第二十七條 決策草案提交決策機關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由決策機關(guān)負責(zé)合法性審查的部門（以下簡稱合法性審查部門）進行合法性審查。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。
第二十八條 送請合法性審查，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負責(zé)：
（一）決策草案及起草說明；
（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等制定依據(jù)；
（三）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說明；
（四）本單位的合法性初審意見、集體討論決定材料；
（五）有關(guān)意見收集采納情況；
（六）需要報送的其他材料。
提供的材料不符合要求的，合法性審查部門可以退回，或者要求補充。
第二十九條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的規(guī)定。
第三十條 送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于七個工作日。
在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。
第三十一條 合法性審查部門應(yīng)當(dāng)及時按照下列規(guī)定提出合法性審查意見：
（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，出具合法意見；
（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的，提出修改意見；
（三）應(yīng)當(dāng)履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序而未履行的，建議補充履行相關(guān)程序后再送請合法性審查。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見，對決策草案進行必要的調(diào)整或者補充。
第二節(jié) 集體討論決定和決策公布
第三十二條 決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：
（一）決策草案及起草說明；
（二）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說明；
（三）有關(guān)意見收集采納情況；
（四）合法性審查意見；
（五）需要報送的其他材料。
決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的還應(yīng)當(dāng)報送公平競爭審查的有關(guān)材料。
第三十三條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。
集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。
第三十四條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報、政務(wù)新媒體和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時向社會公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。但是依法不予公開的除外。
第三十五條 決策機關(guān)辦公機構(gòu)、決策承辦單位、合法性審查部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第四章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十六條 決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況，不得拒絕、推諉、拖延執(zhí)行。
第三十七條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機關(guān)報告。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)及時進行研究，并以適當(dāng)方式予以反饋。
第三十八條 有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：
（一）重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化；
（二）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；
（四）決策機關(guān)認為有必要的其他情形。
開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，但是不得委托決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位。
開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員以及人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
第三十九條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機關(guān)集體討論決定；情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先行決定中止執(zhí)行，再提交集體討論決定；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)法定程序。
決策機關(guān)依法作出調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)主動采取有效措施，避免或者減輕損失和不良影響。
第五章 附則
第四十條 市及區(qū)（市）縣人民政府所屬部門、市人民政府派出機關(guān)及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出和調(diào)整重大行政決策程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本規(guī)定自2023年10月1日起施行。
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