大連新聞傳媒集團記者許曉楠
6月30日，我市以營商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義正式印發(fā)了《大連市2023年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》（以下簡稱《質(zhì)量提升方案》）。這版《質(zhì)量提升方案》是我市深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的創(chuàng)新實踐，是全面落實全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會精神和遼寧省營商環(huán)境質(zhì)量提升方案要求的具體體現(xiàn)，也是以營商環(huán)境的加快升級助力我市高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)和群眾獲得感的務(wù)實舉措。昨天的新聞發(fā)布會上，大連市營商環(huán)境建設(shè)局黨組書記、局長王昕巍介紹了《質(zhì)量提升方案》的有關(guān)情況。
我市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案已實現(xiàn)三次迭代
2018年以來，我市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案已實現(xiàn)三次迭代，接續(xù)出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境兩年行動方案（2020-2021）》和《營商環(huán)境升級行動方案（2022—2024年）》，積極應(yīng)對新賽道、新業(yè)態(tài)、新模式對營商環(huán)境提出的新命題，不斷創(chuàng)新實踐，加強系統(tǒng)集成，有力推動了我市營商環(huán)境的優(yōu)化提升。
今年以來，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話和指示批示精神，認真落實李強總理在遼寧、大連調(diào)研時的指示要求及全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會精神，我市在去年出臺的“營商環(huán)境升級三年行動方案”的總體框架下，積極對標，創(chuàng)新突破，研究制定了今年的《質(zhì)量提升方案》，構(gòu)建了我市優(yōu)化營商環(huán)境的一張藍圖。
《質(zhì)量提升方案》全面深化和升級
相較于前三版的行動方案，這版《質(zhì)量提升方案》在理念和實踐上有了更為全面的深化和升級，具體體現(xiàn)在六個方面：
一是全面對照世行評價體系。對照世界銀行新版營商環(huán)境評價指標體系（B-Ready）的10個方面，即：企業(yè)準入、獲取經(jīng)營場所、公用事業(yè)連接、勞動力、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅收、爭議解決、市場競爭、辦理破產(chǎn)，聚焦經(jīng)營主體準入準營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“企業(yè)全生命周期”各項服務(wù)與管理舉措。
二是深入對標先進經(jīng)驗做法。認真對照了上海等先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，同時結(jié)合大連實際，重點圍繞市場準入、融資成本、經(jīng)營場所、納稅繳費、政務(wù)服務(wù)、政商關(guān)系等方面進行特色升級，補齊短板、創(chuàng)新舉措，扎實推進各項工作再上新水平。
三是積極響應(yīng)企業(yè)群眾需求。在制定升級舉措過程中，為了使每項措施都實打?qū)嵐苡�，我市組織召開了多場企業(yè)家座談會，認真聽取各類經(jīng)營主體意見和建議，確保制定的每條措施都能讓經(jīng)營主體看得懂、感受得到。為讓企業(yè)有充分的發(fā)言權(quán)，我市建立了“問計于企”的工作機制，將常態(tài)化傾聽企業(yè)心聲，切實增強政策和服務(wù)的針對性有效性。
四是著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)的四項機制，健全完善政商交往的正面和負面清單，進一步明確如何建立親而又清的政商關(guān)系，強化為企服務(wù)意識，搭建各類政企溝通平臺和渠道，聚焦企業(yè)反映的突出問題，著力為企業(yè)排憂解難。
五是更加注重任務(wù)落地見效。全面實行任務(wù)措施清單化，對方案的每一項任務(wù)制定了時間表、路線圖，明確了責(zé)任單位和完成時限，確保工作措施切實可行，時間節(jié)點清晰明確，完成標準具體可量化。
六是更加強調(diào)數(shù)字賦能。將數(shù)字政府建設(shè)與營商環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，會同各業(yè)務(wù)領(lǐng)域主管部門逐項工作研究信息化業(yè)務(wù)需求，以信息化手段提升服務(wù)效能，用數(shù)字化理念助力營商環(huán)境質(zhì)量提升。
《質(zhì)量提升方案》鮮明體現(xiàn)我市的特色
這版《質(zhì)量提升方案》，聚焦打造競爭力強的市場環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范公正的法治環(huán)境、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境、更具活力的創(chuàng)新環(huán)境、面向國際的開放環(huán)境、誠信親商的人文環(huán)境等8個方面環(huán)境，以及打造協(xié)同高效的示范區(qū)，共推出了9個方面28項70條工作措施，在全面對標世行指標體系、充分借鑒先進地區(qū)做法的同時，也鮮明體現(xiàn)了我市的特色。
一是堅持精準施策，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如：在科技創(chuàng)新方面，建立科技型企業(yè)全生命周期的支持政策體系，對首次認定、重新認定的高新技術(shù)企業(yè)，分別給予相應(yīng)補助；對瞪羚、獨角獸及雛鷹企業(yè)，給予較高金額的獎補或貸款貼息補助。在金融創(chuàng)新方面，設(shè)立上交所、深交所、北交所大連服務(wù)基地，建立企業(yè)上市“專班制”和“服務(wù)秘書制”，推動重點企業(yè)上市掛牌申報。在人才政策方面，增設(shè)優(yōu)秀青年科技人才支持項目，吸引更多優(yōu)秀青年留連發(fā)展；在小微企業(yè)融資方面，推廣“隨借隨還”貸款及“信易貸”模式，助力解決融資難題。
二是緊扣企業(yè)需求，推進部門協(xié)同聯(lián)動。比如：在土地要素方面，推行工業(yè)用地“標準地”出讓，切實提高土地供應(yīng)效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進工業(yè)項目盡快落地達產(chǎn)；在深化工程建設(shè)項目審批制度改革方面，創(chuàng)新打造“驗登合一”“多測合一”“交地即拿證”“交房即拿證”“帶抵押過戶”等新模式，讓復(fù)雜事項辦理更容易；在法治監(jiān)管方面，推出包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和不予行政強制措施標準，為我市各類企業(yè)提供更加包容的發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)市場內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
三是立足提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化辦事服務(wù)。比如：在市場準入方面，全面推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照；在公共服務(wù)方面，實現(xiàn)水電氣熱網(wǎng)視“一站式”服務(wù)；在審批服務(wù)方面，在全國范圍內(nèi)率先試行房屋建筑工程基坑土石方施工許可證政策，為項目單位平均節(jié)約4~6個月的建設(shè)時間，極大降低項目建設(shè)成本；在便民服務(wù)方面，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實現(xiàn)群眾在“家門口”即可辦理政務(wù)服務(wù)事項。
四是強化數(shù)字賦能，持續(xù)提升行政效能。比如：在監(jiān)管創(chuàng)新方面，更加注重信息化技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)簡政放權(quán)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)審批和監(jiān)管職權(quán)的關(guān)聯(lián)匹配，構(gòu)建高效協(xié)同的工作流程，確保行政職權(quán)“放得準、接得住”；在安全生產(chǎn)、校外供餐單位食品安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)嵤┓乾F(xiàn)場監(jiān)管模式，減少對企業(yè)不必要干擾；在服務(wù)創(chuàng)新方面，開通企業(yè)、個人專屬數(shù)字空間；拓展“e碼連城”服務(wù)，推出“掃碼叫號”“掃碼辦事”和“掃碼游園”“掃碼停車”等智慧服務(wù)，提升群眾辦事和游玩體驗。
| 
