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6月7日
大連市人大常委會(huì)法工委舉辦
《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》
（以下簡(jiǎn)稱《條例》）
新聞發(fā)布會(huì)
《條例》于2023年5月24日
經(jīng)遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)
全文如下
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大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例
（2023年4月27日大連市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 2023年5月24日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)）
大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第九號(hào)）
《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》業(yè)經(jīng)2023年4月27日大連市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，2023年5月24日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。
大連市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年5月30日
第一條 為了保障和促進(jìn)大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作創(chuàng)新區(qū)）開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮合作創(chuàng)新區(qū)示范和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于合作創(chuàng)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)、管理及其相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)。
合作創(chuàng)新區(qū)的范圍包括瓦房店市永寧鎮(zhèn)和土城鄉(xiāng)所轄全域、太平灣港區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)港界范圍、沿岸部分海域以及未來根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整的區(qū)域。
第三條 合作創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、港產(chǎn)城融合原則；貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，運(yùn)用國際視野，突出區(qū)域特色，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)自由貿(mào)易港建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國資國企綜合改革特別示范區(qū)，打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和東北亞對(duì)外開放新前沿。
第四條 合作創(chuàng)新區(qū)采取政企合作、管委會(huì)+公司的綜合開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，開發(fā)期限、具體運(yùn)營(yíng)模式以及收益分配由合作創(chuàng)新區(qū)相關(guān)合作方協(xié)商議定。
第五條 大連市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市人民政府）應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，研究合作創(chuàng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)中的發(fā)展規(guī)劃、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的重大問題。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，支持合作創(chuàng)新區(qū)開展各項(xiàng)工作。
第六條 設(shè)立大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）。管委會(huì)依據(jù)授權(quán)或者委托負(fù)責(zé)合作創(chuàng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理。管委會(huì)實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，不以營(yíng)利為目的。
除依法應(yīng)當(dāng)由市人民政府管理或者需要全市統(tǒng)籌的重大事項(xiàng)外，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將與合作創(chuàng)新區(qū)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)市級(jí)管理權(quán)限授權(quán)或者委托管委會(huì)行使，具體事項(xiàng)由市人民政府規(guī)定，并向社會(huì)公布。
管委會(huì)和瓦房店市人民政府根據(jù)權(quán)責(zé)清單負(fù)責(zé)由其管理的合作創(chuàng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。權(quán)責(zé)清單依據(jù)合作創(chuàng)新區(qū)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布。
第七條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌合作創(chuàng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、資源利用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源，推動(dòng)合作創(chuàng)新區(qū)港口、產(chǎn)業(yè)、城市一體化發(fā)展。
第八條 鼓勵(lì)、支持合作創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，設(shè)置管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立工作人員市場(chǎng)化選聘機(jī)制和薪酬分配機(jī)制。
第九條 管委會(huì)依據(jù)市人民政府授權(quán)享有一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，并建立健全財(cái)政管理制度。
第十條 管委會(huì)可以根據(jù)合作創(chuàng)新區(qū)發(fā)展需要，向市人民政府申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸新增地方政府專項(xiàng)債。
第十一條 合作創(chuàng)新區(qū)相關(guān)合作方依法設(shè)立開發(fā)企業(yè)。開發(fā)企業(yè)根據(jù)管委會(huì)的委托，負(fù)責(zé)合作創(chuàng)新區(qū)的土地開發(fā)、投融資、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作。
第十二條 合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞構(gòu)建本市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展以船舶與深海裝備制造、新能源新材料制造、農(nóng)產(chǎn)品食品精深加工制造、物流與供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、數(shù)據(jù)與信息服務(wù)、生命健康等為主的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定合作創(chuàng)新區(qū)發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的具體指導(dǎo)目錄，并向社會(huì)公布。
第十三條 合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色技術(shù)供給，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
第十四條 合作創(chuàng)新區(qū)的土地依法采取劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等多種方式供應(yīng)。
國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定納入市公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一交易。
第十五條 合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代教育體系建設(shè)，合理均衡配置教育資源，創(chuàng)新教育機(jī)制和模式，發(fā)展高質(zhì)量的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育以及高水平、開放式、國際化高等教育。
第十六條 合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化、均等化。
第十七條 鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等在合作創(chuàng)新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供技術(shù)資源支持、信息資源整合以及融資對(duì)接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
第十八條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人才服務(wù)的具體措施，為合作創(chuàng)新區(qū)所需人才在戶口遷入、子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面提供便利條件。
合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)和保障機(jī)制，支持引進(jìn)尖端人才、領(lǐng)軍人才、高端人才等高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
第十九條 合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全安全發(fā)展管理體制，在安全運(yùn)行、災(zāi)害預(yù)防、綜合應(yīng)急等方面建立高效聯(lián)動(dòng)智能的安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。
第二十條 鼓勵(lì)企業(yè)依法建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。
管委會(huì)制定涉及行業(yè)管理和發(fā)展的規(guī)則、指引，應(yīng)當(dāng)與各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等充分協(xié)商。
第二十一條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，推動(dòng)集約化辦事、智慧化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦。
第二十二條 市人民政府及其有關(guān)部門在安排年度新增建設(shè)用地、耕地調(diào)整、用水量等指標(biāo)方面，應(yīng)當(dāng)保障合作創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展需要。
第二十三條 市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)具體立項(xiàng)，負(fù)責(zé)投資建設(shè)跨合作創(chuàng)新區(qū)或者區(qū)外延伸至合作創(chuàng)新區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施。
第二十四條 合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同瓦房店市及相關(guān)地區(qū)的交流合作，發(fā)揮人才、技術(shù)、市場(chǎng)和管理體制方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間人員、物資、資金和信息的高效集聚和合理流動(dòng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
第二十五條 合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立改革創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
第二十六條 合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。市人民政府應(yīng)當(dāng)將合作創(chuàng)新區(qū)國有資產(chǎn)管理情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第二十七條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督機(jī)制。
市人民政府審計(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)管委會(huì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告合作創(chuàng)新區(qū)分階段目標(biāo)完成情況。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)適時(shí)聽取市人民政府關(guān)于合作創(chuàng)新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理情況的報(bào)告。
第二十九條 本條例自2023年7月1日起施行。
突出四個(gè)“明確”三個(gè)“強(qiáng)化”
引領(lǐng)推動(dòng)“太平灣”
高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——解讀《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》
在6月7日市人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)即將實(shí)施的《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）的亮點(diǎn)及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
條例共29條，對(duì)合作創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展原則和目標(biāo)、管理體制、開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式、管委會(huì)職責(zé)權(quán)限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障、監(jiān)督機(jī)制等主要事項(xiàng)作出了規(guī)定，突出了四個(gè)“明確”、三個(gè)“強(qiáng)化”。
明確了合作創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展原則和目標(biāo)
為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)合作創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，立足太平灣區(qū)位特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)稟賦，條例第三條遵循市委改革方案的相關(guān)要求，確立了合作創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展原則、發(fā)展路徑和發(fā)展目標(biāo)。
即：“合作創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、港產(chǎn)城融合原則；貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，運(yùn)用國際視野，突出區(qū)域特色，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)自由貿(mào)易港建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國家綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國資國企綜合改革特別示范區(qū)，打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和東北亞對(duì)外開放新前沿。”
明確了太平灣管委會(huì)法定機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位
法定機(jī)構(gòu)是省委、市委對(duì)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)實(shí)施改革創(chuàng)新的重要決策，在立法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和明確。
因此，條例第六條第一款規(guī)定，管委會(huì)“實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，不以營(yíng)利為目的”這一表述，通過明確法定機(jī)構(gòu)內(nèi)涵的技術(shù)處理，為法定機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新先行先試提供了法治保障，也開啟了遼寧省法定機(jī)構(gòu)改革立法的先河。
明確了合作創(chuàng)新區(qū)的開發(fā)模式
合作創(chuàng)新區(qū)是央地共建、政企合作的新型改革試驗(yàn)區(qū)，為此，條例根據(jù)市委改革方案對(duì)合作創(chuàng)新區(qū)開發(fā)模式的界定，在第四條中規(guī)定，“合作創(chuàng)新區(qū)采取政企合作、管委會(huì)+公司的綜合開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式”。
同時(shí)，將開發(fā)期限、具體運(yùn)營(yíng)模式以及收益分配等應(yīng)當(dāng)由合作創(chuàng)新區(qū)相關(guān)合作方協(xié)商議定的內(nèi)容采取指引方式作出了規(guī)定，為合作創(chuàng)新區(qū)相關(guān)合作方深化合作發(fā)展留下了空間。
明確了合作創(chuàng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)
條例充分考慮省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，構(gòu)建一盤棋發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位，在第十二條明確規(guī)定，“合作創(chuàng)新區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞構(gòu)建本市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展以船舶與深海裝備制造、新能源新材料制造、農(nóng)產(chǎn)品食品精深加工制造、物流與供應(yīng)鏈綜合服務(wù)、數(shù)據(jù)與信息服務(wù)、生命健康等為主的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�！�
強(qiáng)化了為合作創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展充分放權(quán)賦能
為充分落實(shí)市委改革方案對(duì)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限“應(yīng)放盡放”的要求，厘清與瓦房店市人民政府的權(quán)責(zé)邊界，同時(shí)，為合作創(chuàng)新區(qū)的未來改革“留白”，條例在第六條第一款規(guī)定，“管委會(huì)依據(jù)授權(quán)或者委托負(fù)責(zé)合作創(chuàng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理”；在本條的第二款、第三款分別要求“除依法應(yīng)當(dāng)由市人民政府管理或者需要全市統(tǒng)籌的重大事項(xiàng)外，市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將與合作創(chuàng)新區(qū)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)市級(jí)管理權(quán)限授權(quán)或者委托管委會(huì)行使，具體事項(xiàng)由市人民政府規(guī)定，并向社會(huì)公布�！薄肮芪瘯�(huì)和瓦房店市人民政府根據(jù)權(quán)責(zé)清單負(fù)責(zé)由其管理的合作創(chuàng)新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，權(quán)責(zé)清單依據(jù)合作創(chuàng)新區(qū)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，并向社會(huì)公布�！�
根據(jù)預(yù)算法、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及市委改革方案相關(guān)要求，賦予了合作創(chuàng)新區(qū)獨(dú)立的財(cái)政管理權(quán)限。條例第九條明確，“管委會(huì)依據(jù)市人民政府授權(quán)享有一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，并建立健全財(cái)政管理制度。”
強(qiáng)化了對(duì)合作創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)保障
好的營(yíng)商環(huán)境，是合作創(chuàng)新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。
條例從加強(qiáng)公共服務(wù)、推進(jìn)綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化資源保障、域外基礎(chǔ)設(shè)施保障、法治保障等方面，在教育體系建設(shè)、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才保障、安全發(fā)展、行業(yè)權(quán)益維護(hù)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面制定了一攬子舉措，確保投資主體、市場(chǎng)主體留得住、發(fā)展好。
強(qiáng)化了健全合作創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制
科學(xué)、可行的監(jiān)督機(jī)制，是合作創(chuàng)新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
為此，條例第二十六至第二十八條從國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)建立健全合作創(chuàng)新區(qū)的監(jiān)督制約機(jī)制作出了規(guī)定，為合作創(chuàng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)納入良性發(fā)展軌道提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
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文字：大連新聞傳媒集團(tuán)記者智曼卿
圖片：招商局太平灣
編輯：李金秋
美編：張強(qiáng)
校對(duì)：王濤
責(zé)編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、高忠華
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