根據(jù)省委和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，2022年2月28日至6月15日，省委第二巡視組對大連市進(jìn)行了常規(guī)和營商環(huán)境專項巡視。8月28日，省委巡視組向大連市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、常規(guī)巡視整改落實情況
（一）提高政治站位，把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實
1.深化思想認(rèn)識，不斷增強(qiáng)巡視整改自覺性堅定性。大連市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，把抓好巡視意見的整改落實，作為忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的具體行動，作為落實以人民為中心發(fā)展思想的有力舉措，牢固樹立抓好整改是本職、不抓整改是瀆職、整改不力是失職的強(qiáng)烈意識，不回避、不推諉、不遮掩，堅決扛起巡視整改政治責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)做好巡視“后半篇文章”。巡視一開始，市委就明確要求，堅持邊巡邊改、立行立改、即知即改，把問題整改貫穿接受巡視監(jiān)督全過程。省委巡視組巡視情況反饋會后，市委進(jìn)行了動員部署，向黨內(nèi)通報、向社會公開了巡視反饋意見。9月15日，市委召開常委會會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述以及《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運用的意見》，傳達(dá)省委關(guān)于巡視整改工作部署要求，審議整改落實方案。9月25日，市委常委班子召開省委巡視反饋意見整改專題民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，明確努力方向和改進(jìn)措施。通過深入學(xué)習(xí)、集中動員、層層發(fā)動，全市上下進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，為自覺整改、堅決整改、全面整改奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全市上下合力抓整改的工作格局。市委承擔(dān)省委巡視整改主體責(zé)任，成立整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)度、全面推進(jìn)全市整改工作。市委主要負(fù)責(zé)同志切實承擔(dān)起巡視整改第一責(zé)任人責(zé)任，多次作出指示批示，同時把自己擺進(jìn)去，主動承擔(dān)具體事項整改任務(wù)；多次主持召開市委常委會會議、整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、專題會議等，對整改工作進(jìn)行部署，研究解決整改過程中遇到的問題；多次深入基層、深入一線，就巡視指出的部分問題開展調(diào)研，推動多項重要整改事項取得重大突破。市政府主要負(fù)責(zé)同志多次組織召開黨組會議，部署政府系統(tǒng)整改工作，制定政府系統(tǒng)整改落實方案，帶領(lǐng)班子成員分兵把口、調(diào)度推進(jìn)。市委常委以身作則、帶頭整改，一級帶著一級干，以釘釘子精神抓好整改工作。市人大常委會、市政協(xié)黨組，市法院、市檢察院黨組以及各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）主動擔(dān)當(dāng)、主動認(rèn)領(lǐng)，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好局面。
3.細(xì)化整改舉措，統(tǒng)籌兼顧抓好各項整改。市委堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、成果導(dǎo)向相統(tǒng)一，既拿出“當(dāng)下改”的舉措，又著眼形成“長久立”的機(jī)制，精心組織、系統(tǒng)謀劃，推動條條都整改、件件有著落、事事見成效。圍繞巡視反饋的問題線索，印發(fā)整改落實方案，把巡視反饋的每個問題都當(dāng)作“必答題”，逐條分解、逐一研究，建立問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確每項任務(wù)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限，按照“事要解決、人要處理、長效機(jī)制要建立”的要求，做到問題不查清不放過、責(zé)任不追究不放過、整改不徹底不放過。把省委巡視整改與市委巡察整改、審計整改和各類監(jiān)督檢查整改結(jié)合起來，把集中整改與巡視期間“立行立改”“即知即改”結(jié)合起來，把面上問題整改與點上問題整改結(jié)合起來，把階段性任務(wù)整改與長期任務(wù)整改結(jié)合起來，使各類整改一體貫通、相互融合、同向發(fā)力，推動新老問題一起解決、共性和個性問題一并整改，使巡視整改、解決問題的過程，成為落實管黨治黨政治責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的過程，成為推動全市各項事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步的過程。
4.實化監(jiān)督檢查，推動各責(zé)任單位真改實改。市委辦公室認(rèn)真履行整改小組辦公室職能，每半個月對全市整改落實情況開展調(diào)度，適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，組織各單位狠抓整改；及時對部分問題整改責(zé)任單位開展約談，對一些重點問題下發(fā)整改提示單，同時抄送分管市領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實整改責(zé)任；赴相關(guān)部門、地區(qū)開展現(xiàn)場督導(dǎo)，研究解決整改落實中的難點、堵點問題。市紀(jì)委監(jiān)委將巡視整改作為日常監(jiān)督重要內(nèi)容，建立“周匯總、月督查”工作機(jī)制，通過“室組地”聯(lián)動方式，對重點整改任務(wù)、歷史遺留和疑難復(fù)雜問題，找準(zhǔn)病根、對癥施治，對消極對待、敷衍塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不作為的給予嚴(yán)肅處理。市委組織部把巡視發(fā)現(xiàn)的問題作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評價、選拔任用的重要參考，把巡視整改同實績考核結(jié)合起來，綜合運用聽取匯報、干部考察、任職談話、調(diào)研督導(dǎo)、約談函詢等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動問題整改到位。
（二）逐條逐項推動，確保省委巡視反饋問題條條都整改、件件有著落
1.在貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，學(xué)懂弄通做實方面
（1）貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示精神方面
市委堅持在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，召開常委會會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會等，全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連系列重要講話和指示批示精神。組建市委貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神研學(xué)專班，及時跟進(jìn)總書記重要講話和指示批示精神，編印13期《內(nèi)部學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》送市級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)參考。印發(fā)《新時代東北振興“跳高隊”大連方案》《遼寧全面振興新突破大連行動方案（2023—2025年）》，著力鍛長板、鑄優(yōu)勢、立標(biāo)桿，以實實在在的項目支撐、行動支撐，勇當(dāng)東北振興“跳高隊”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒。在全市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，市委常委圍繞習(xí)近平總書記對本地區(qū)本部門本領(lǐng)域工作重要指示批示精神，確定調(diào)研課題、開展調(diào)查研究。在習(xí)近平總書記對大連作出“兩先區(qū)”“三個中心”建設(shè)重要指示十周年之際，開展“對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神找差距查不足明方向抓提升”工作，全面系統(tǒng)總結(jié)大連市貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神情況，形成更加清晰的工作思路、更加高效的實踐路徑、更加精準(zhǔn)的改進(jìn)措施，奮力把總書記為大連擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。
一是大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。印發(fā)《大連市振興發(fā)展“十個新突破”、“三年過萬億”行動方案》，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中，第一產(chǎn)業(yè)圍繞提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)圍繞綠色石化、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新一代汽車、中高端消費品五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)圍繞“三個中心”建設(shè)，著力提升服務(wù)能級。進(jìn)一步鞏固石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢地位，恒力石化年產(chǎn)260萬噸聚酯、160萬噸樹脂、60萬噸BDO等項目進(jìn)入全面建設(shè)階段。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，制定大連市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案（2022—2024年），開工建設(shè)SK海力士非易失性存儲器項目。支持中高端消費品發(fā)展，修訂“三品”專項資金辦法，制定《支持生命安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項政策實施細(xì)則》。推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大連科興自主研發(fā)的水痘疫苗實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。深入落實大連市改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”專項行動計劃，制定推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”三年行動方案，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。梳理重點企業(yè)配套情況，研究制定我市提高頭部企業(yè)配套率任務(wù)清單。恒力重工收購STX資產(chǎn)，重工裝備集團(tuán)編制后服務(wù)轉(zhuǎn)型開發(fā)計劃，瓦軸集團(tuán)加大高端制造投資力度。著力解決石化產(chǎn)業(yè)“煉”有余而“化”不足問題，長興島潔凈能源和精細(xì)化工中試基地揭牌，精細(xì)化工創(chuàng)新園孵化出多個填補(bǔ)國內(nèi)空白和解決“卡脖子”工程項目，松木島化工新材料中試基地項目進(jìn)行主體施工。建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析研判機(jī)制，市委每季度對全市各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運行情況進(jìn)行分析研判，市政府每月召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會議，各分管領(lǐng)導(dǎo)對本行業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)提前調(diào)度、部署。完善考評激勵機(jī)制，圍繞主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資增速、招商引資、重大項目建設(shè)制定考評細(xì)則，將各項任務(wù)納入工作實績考核。
二是不斷強(qiáng)化東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心地位。充分發(fā)揮市東北亞國際航運中心和國際物流中心建設(shè)工作組職能，統(tǒng)籌推進(jìn)大連東北亞國際航運中心建設(shè)實施方案、大連東北亞國際物流中心建設(shè)實施方案重點任務(wù)落實。完善至阿拉山口、霍爾果斯、滿洲里、綏芬河等出境口岸的網(wǎng)絡(luò)布局，中歐班列和跨境商品車運輸形成“東線為主、西線為輔、中線補(bǔ)充”3條通道。打造“中歐班列+近洋海運”中轉(zhuǎn)線路，開通國內(nèi)首條“東亞—大連—中亞”商品車海陸聯(lián)運陸路新通道，建設(shè)大窯灣、長興島、太平灣油品、礦石、木材等專業(yè)物流中心。夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，甘井子區(qū)、金普新區(qū)申報“十四五”國家骨干冷鏈物流基地。推動跨境貿(mào)易便利化，規(guī)范經(jīng)營性收費項目，壓縮整體通關(guān)時間，我市繼連續(xù)獲評全國跨境貿(mào)易便利化標(biāo)桿城市后，于2023年4月獲海關(guān)總署等國家六部委批準(zhǔn)成為全國促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化專項行動試點城市。印發(fā)大連區(qū)域性金融中心建設(shè)與發(fā)展行動方案，配套形成三年滾動工作方案，項目化、清單化、序時化落實任務(wù)。優(yōu)化金融功能區(qū)布局，規(guī)劃建設(shè)星海灣大宗商品交易集聚區(qū)、東港資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金普金融科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等金融功能區(qū)，推動各功能區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。提升金融供給能力，依托大連股權(quán)交易中心，建設(shè)擬上市企業(yè)孵化和培育基地，大商所豆一、豆二、豆油三個期權(quán)工具上市。提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，設(shè)立大連市促進(jìn)企業(yè)融資工作專班，舉辦“百家券商進(jìn)萬企”“百家基金進(jìn)萬企”活動，出臺首貸貼息、延期還本付息等助企紓困政策。
三是加強(qiáng)“陸海統(tǒng)籌”謀劃，充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶龍頭作用。堅持向海發(fā)展、向海圖強(qiáng)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技領(lǐng)先、海洋治理高效的海洋強(qiáng)市。健全海洋工作體系，成立市海洋發(fā)展局，推動涉海地區(qū)組建海洋發(fā)展部門。發(fā)展海洋能源產(chǎn)業(yè)，建成我國北方地區(qū)重要的海上風(fēng)電基地。推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，啟動建設(shè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備設(shè)施項目。做大做強(qiáng)濱海旅游業(yè)，組建大連文化旅游集團(tuán)，成立大連海島非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心，“祥龍島”號大型客滾船投入運營。提升海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力，支持海洋領(lǐng)域科技攻關(guān)。支持長�？h高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成海陸一體化監(jiān)控平臺。加快建設(shè)“亞太對流樞紐”和“新樞紐港”，推動中歐班列發(fā)運量持續(xù)增長。提高大連作為國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接的能力，成立RCEP辦公室，組建RCEP工作專班，出臺高質(zhì)量實施RCEP行動方案，RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)揭牌并吸引外資外貿(mào)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。加快推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展，建立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶專項推進(jìn)組、沿海六市聯(lián)席會議、各市沿海辦三級協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，六市共同確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“六項協(xié)同機(jī)制”，簽署優(yōu)化營商環(huán)境等“六項合作協(xié)議”，提出共建共享的“八項倡議”，成立“海上游遼寧”“東北陸海新通道”等專題工作組，在醫(yī)療保障、交通出行等方面實現(xiàn)互聯(lián)互通。
四是加快推動重大項目建設(shè)。市委、市政府把重大項目建設(shè)作為加快振興發(fā)展的“壓艙石”和“頂梁柱”，主要負(fù)責(zé)同志躬身入局、靠前指揮，帶動形成重大項目儲備一批、建設(shè)一批、竣工一批的良性發(fā)展格局。大連新機(jī)場項目進(jìn)入全面加速建設(shè)新階段，SK海力士一期進(jìn)行廠房主體施工，莊河核電項目開工建設(shè)，渤海大道全線通車，大連至旅順中部通道工程加快推進(jìn)，南部城區(qū)城市更新項目征地動遷全面鋪開，日本電產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園一期投入運營。
（2）貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展方面
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以創(chuàng)建具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心為載體，一體推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能。出臺《大連市雛鷹—瞪羚—獨角獸—領(lǐng)軍企業(yè)梯度培育工程實施方案》，修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎勵補(bǔ)貼政策。印發(fā)科技創(chuàng)新服務(wù)千家高新技術(shù)企業(yè)專項行動工作方案，編印科技創(chuàng)新惠企政策匯編，組織科技人員開展入企服務(wù)。面向重點行業(yè)領(lǐng)域，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，組織實施重點科技研發(fā)。舉全市之力高水平規(guī)劃建設(shè)英歌石科學(xué)城，遼寧黃海實驗室、遼寧濱海實驗室部分主體封頂。研究制定《大連市科技孵化體系高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022—2024）》，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。舉辦第七屆中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（大連）、“火炬科技成果直通車”、2022年科技成果轉(zhuǎn)化月等科技成果精準(zhǔn)化專題對接活動80余次。出臺科技成果轉(zhuǎn)化中試基地備案管理辦法，潔凈能源和精細(xì)化工中試基地被認(rèn)定為首批省級典型示范科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，營養(yǎng)健康食品中試基地、無人船科技成果中試示范基地、大連理工大學(xué)校友創(chuàng)業(yè)園裝備制造中試基地獲批2022年第二批省級科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。
二是積極擴(kuò)大有效投資。不斷加大在建項目投資強(qiáng)度，盤活存量資產(chǎn)、喚醒“沉淀”資金，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，力求形成更多實物工作量和新增投資量。緊盯穩(wěn)投資預(yù)期增長目標(biāo)，強(qiáng)化投資項目調(diào)研督導(dǎo)與績效考核，提升服務(wù)保障水平，推動恒力聚酯樹酯等重大項目開工建設(shè)。加快推動政策資金使用，重點推進(jìn)專項債、基金、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策資金項目建設(shè)，發(fā)揮政策資金撬動作用。召開重大項目調(diào)度會議，落實項目包保機(jī)制，壓實工作責(zé)任，推動項目加快開復(fù)工。舉辦企業(yè)境外上市及外商投資促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，提高企業(yè)資本市場運作能力，拓寬利用外資渠道。印發(fā)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點辦法》，QFLP試點正式落地。
三是著力推進(jìn)數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)。不斷深化城市數(shù)字治理，拓展智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧社區(qū)等公共服務(wù)數(shù)字化場景應(yīng)用，讓群眾暢享普惠便利的數(shù)字生活。編制印發(fā)大連市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”行動方案、大連市政務(wù)信息化項目管理辦法、大連市政務(wù)信息化專項資金管理辦法等制度文件，逐步完善大數(shù)據(jù)應(yīng)用總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。扎實推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)立法專項調(diào)研，以小切口加快推動數(shù)據(jù)立法進(jìn)程。“一網(wǎng)統(tǒng)管”取得重大進(jìn)展，城市運行指揮中心上線運行，初步實現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城”。“一網(wǎng)協(xié)同”辦公系統(tǒng)投入使用，市級各部門間、市縣兩級間實現(xiàn)公文電子化交換并與省“一網(wǎng)協(xié)同”辦公系統(tǒng)對接�！耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)功能不斷優(yōu)化，實現(xiàn)40余個事項“區(qū)域通辦”、300余個事項“全市通辦”、200余個事項“一件事一次辦”。
（3）部分領(lǐng)域改革質(zhì)量方面
一是因地制宜推動機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合我市實際，組建市海洋發(fā)展局，為市政府工作部門，同時承擔(dān)市委海洋發(fā)展委員會日常工作。召開市委海洋發(fā)展委員會會議，研究制定《海洋強(qiáng)市建設(shè)三年行動方案（2022—2024年）》《海洋發(fā)展委員會工作規(guī)則》《海洋發(fā)展委員會辦公室工作細(xì)則》。推動各地區(qū)加快組建本級海洋發(fā)展委員會及其辦公室，明確成員單位，編制工作規(guī)則和工作細(xì)則，建立上下貫通、執(zhí)行有力的海洋工作體系。
二是深化國資國企改革。市委、市政府把國資國企改革作為事關(guān)全局的大事來抓，黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長，制定方案辦法，完善制度體系，扎實推動改革。推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合、系統(tǒng)性重構(gòu)，成立國有資本管理運營公司，組建農(nóng)漁集團(tuán)、文旅集團(tuán)、體育集團(tuán)、城投集團(tuán)等11戶企業(yè)集團(tuán)。健全市屬國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，深化瓦軸集團(tuán)混合所有制改革，完成國企改革三年行動任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，出臺《大連市市屬國有企業(yè)外部董事管理工作規(guī)則（試行）》《大連市市屬國有企業(yè)總會計師委派試點工作方案》，補(bǔ)充配備高素質(zhì)、專業(yè)化市管國企領(lǐng)導(dǎo)人員。對標(biāo)全國同行業(yè)發(fā)展水平，聚焦全面提升企業(yè)盈利能力，出臺《大連市市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，實施分類考核。
三是積極推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。印發(fā)《大連市加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》，進(jìn)一步完善基層治理方式手段，推動社會治理重心向基層下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。制定出臺大連市網(wǎng)格化管理服務(wù)暫行辦法，實行統(tǒng)一編碼管理。制定《大連市網(wǎng)格化管理服務(wù)工作準(zhǔn)入規(guī)定（試行）》，確立35項基礎(chǔ)性、輔助性網(wǎng)格工作事項清單；嚴(yán)格落實“一格至少一員”要求，新增社區(qū)工作者近3000人。印發(fā)市級領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系社區(qū)（村）工作方案，市縣級領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系社區(qū)（村），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格。印發(fā)《村級組織依法履職工作事項清單》《村級組織依法協(xié)助政府工作事項清單》，規(guī)范村級組織工作事項，減輕基層負(fù)擔(dān)。建強(qiáng)健全信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，市縣鄉(xiāng)三級全部建立信訪工作聯(lián)席會議工作機(jī)制。設(shè)立法官服務(wù)點、檢察官工作站、社區(qū)警務(wù)室，全面推進(jìn)法官、檢察官、警官、律師進(jìn)社區(qū)（村）；推廣“法云調(diào)解室”“甘心調(diào)”等矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗，形成多元解紛新格局。
2.在貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署方面
（1）市委履行主體責(zé)任方面
一是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。在市委黨校增設(shè)《嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩》等課程，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識。完善干部考察方法，調(diào)整政治表現(xiàn)正反向評價內(nèi)容，增加政治素質(zhì)評價“雙簽字”環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，組織開展監(jiān)督談話、約談提醒，推動“三重一大”監(jiān)督具體化。緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對新型腐敗、隱性腐敗問題治理，開展問題線索清理督辦，堅決清存量、遏增量。圍繞營商環(huán)境、糧食購銷、地方國有平臺等領(lǐng)域開展專項治理。不斷深化對管黨治黨、反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識，統(tǒng)籌案件數(shù)量質(zhì)量分量，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗。加強(qiáng)日常管理，整合巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、選人用人專項檢查、個人有關(guān)事項查核、舉報核查等信息，暢通12380舉報渠道，嚴(yán)格執(zhí)行任前事項報告制度，對干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時教育提醒、幫促整改。注重標(biāo)本兼治，深化落實“一案七促雙提升”工作機(jī)制。
二是加大對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督力度。落實黨委主要負(fù)責(zé)同志監(jiān)督談話、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志約談提醒、同級紀(jì)委抄告廉情的“兩談一告”工作機(jī)制，指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立“三重一大”事項清單報備制度、重要會議記錄備案制度，明確發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和向上反映的程序要求。加強(qiáng)對“一把手”的日常監(jiān)督，嚴(yán)格落實“凡提四必”要求，著重聽取干部廉潔情況，深入實地多角度了解“一把手”人選表現(xiàn)情況。加大監(jiān)督辦案處置力度，定期對涉及相關(guān)“一把手”的信訪舉報、問題線索、案件查辦等情況開展分析研判。進(jìn)一步加強(qiáng)對市委委員、候補(bǔ)委員等“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，嚴(yán)把委員政治關(guān)、廉潔關(guān)，及時對受到黨紀(jì)政務(wù)處分的市委組成人員進(jìn)行調(diào)整。
三是嚴(yán)格履行巡察主體責(zé)任。市委常委會進(jìn)一步加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，專門傳達(dá)學(xué)習(xí)中辦《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運用的意見》，將市委巡察整改情況納入市委常委會議事內(nèi)容，對十三屆市委第二輪巡察工作專門提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅守政治巡察定位，嚴(yán)格落實政治監(jiān)督要求，提高政治分析、政策運用、標(biāo)準(zhǔn)把握能力，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展檢驗巡察工作成效。市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究巡察工作任務(wù)，將“貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，推進(jìn)大連當(dāng)好新時代東北振興‘跳高隊’”內(nèi)容納入巡察監(jiān)督重點，科學(xué)安排巡察對象和數(shù)量，做到十三屆市委巡察全覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)巡前培訓(xùn)和巡中跟蹤指導(dǎo)，靈活運用巡察方式方法，精準(zhǔn)研判、客觀反映巡察情況。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，探索建立“三方聯(lián)審”機(jī)制，推動巡察整改監(jiān)督貫通融合。統(tǒng)籌做好聯(lián)動工作，通過開展提級巡察、交叉巡察等，推動解決主要矛盾和突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一輪巡察整改監(jiān)督工作動員部署會議，督促被巡察單位加快整改進(jìn)度、完成整改任務(wù)，市委常委及分管市領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合分管領(lǐng)域工作，抓好巡察整改協(xié)作配合、責(zé)任落實和成果運用工作。
（2）市紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任方面
一是不斷提高主動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力。制定年度監(jiān)督工作計劃，著力提高專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題能力。推廣運用“蹲點”監(jiān)督工作模式推動化解基層社會矛盾，前移監(jiān)督關(guān)口，下沉工作一線和群眾身邊開展監(jiān)督，拓展問題線索來源渠道。靈活運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段，推動“12345”便民熱線高頻投訴問題對接紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度和穿透力。建立問題線索會商機(jī)制，對移交問題線索數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行考核，嚴(yán)查快辦。出臺大數(shù)據(jù)協(xié)查管理辦法，在民政、教育、海洋、建設(shè)和執(zhí)法等重點領(lǐng)域開展監(jiān)督建模，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督與日常監(jiān)督、市縣巡察、審查調(diào)查、審計監(jiān)督等融合。
二是運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督扎緊“不能腐”籠子。建立健全大數(shù)據(jù)監(jiān)督及工作預(yù)警機(jī)制，以“兩個體系”建設(shè)為抓手，完善數(shù)據(jù)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化程度，對各地區(qū)各部門各單位的行權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一匯總和清洗比對，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。全面推行“陽光三務(wù)”，晾曬村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)行權(quán)數(shù)據(jù)，探索推進(jìn)“透明物業(yè)”試點及“三資”數(shù)據(jù)公開，進(jìn)一步拓展行權(quán)信息公開渠道，擴(kuò)大群眾參與權(quán)力監(jiān)督覆蓋面。
三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。制定市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各部室負(fù)責(zé)同志交流談話、市紀(jì)委監(jiān)委干部任職談話和退休談話、新任職紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話等制度，動態(tài)更新全市紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案，對全市紀(jì)檢監(jiān)察干部信息進(jìn)行收集和信息化管理。制定工作方案，對紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題線索進(jìn)行起底排查。召開市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子省委巡視反饋意見整改專題民主生活會，對落實黨的組織生活制度等情況開展自查整改。以紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面典型，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展警示教育和以案促改工作。在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展優(yōu)秀集體、崗位標(biāo)兵和業(yè)務(wù)能手評選，激勵廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部見賢思齊、擔(dān)當(dāng)作為。
（3）作風(fēng)建設(shè)方面
一是嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神。進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律要求，通過印發(fā)文件、微信公眾號等進(jìn)行節(jié)日提醒，聚焦“天價茶”、酒杯中的奢靡之風(fēng)、天價月餅蟹卡、酒駕醉駕背后的隱形“四風(fēng)”問題等開展專項監(jiān)督檢查、明察暗訪。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，定期移交排查酒駕醉駕案件數(shù)據(jù)，形成監(jiān)督合力。聚焦“吃空餉”問題，以召開座談會、聽取匯報、組織調(diào)研等方式開展專項監(jiān)督檢查。
二是加大民生問題解決力度。圍繞“停車難”，市委、市政府多次召開會議研究解決，制定大連市停車場建設(shè)管理行動方案，著力增加停車泊位供給；建設(shè)智慧停車管理平臺，推動停車場建設(shè)運營管理實現(xiàn)良性循環(huán)；出臺《停車泊位精細(xì)化設(shè)置指導(dǎo)意見》，全面規(guī)范道路停車泊位設(shè)置，對設(shè)桿圈地、私設(shè)停車樁等違法占用停車資源的進(jìn)行清理；嚴(yán)格執(zhí)行《大連市機(jī)動車停車場管理辦法》，依法依規(guī)辦理經(jīng)營性停車場備案；探索完善停車收費政策，逐步縮小停車收費政府定價范圍。圍繞“辦證難”，成立市解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題督導(dǎo)工作組，建立定期匯總、定期調(diào)度、定期通報工作機(jī)制，組織各地區(qū)針對不同項目、不同樓棟制定解決方案，對進(jìn)度緩慢地區(qū)開展督辦；組織建設(shè)單位，按照“一樓一策”原則，委托第三方對質(zhì)量、安全、消防等進(jìn)行檢測評估，評估合格后辦理相關(guān)手續(xù)。圍繞“親海難”，制定監(jiān)督工作方案，開展海岸線環(huán)境整治打通親�？臻g和路徑專項行動；組織開展規(guī)劃編制和研究，結(jié)合重點區(qū)域搬遷改造項目，貫通沿海岸線，串聯(lián)大連市區(qū)環(huán)灣重要功能節(jié)點，推動形成具有大連濱海特色魅力的濱海公共開放空間；不斷完善濱海區(qū)域內(nèi)屬地政府及各具體管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，清退非法、不合理的私搭亂建項目，持續(xù)組織開展城市近岸海域環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。
三是嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。深入推進(jìn)“微腐敗”大清掃，開展教育等民生領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，加大對基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督和約束力度，提級督辦民生實事問題線索。印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹省紀(jì)委監(jiān)委工作部署全面推行“陽光三務(wù)”的通知》，積極開展村級“陽光三務(wù)”及黨務(wù)公開內(nèi)容抽查。嚴(yán)格按照常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭的決策部署，持續(xù)加大打傘破網(wǎng)力度，聚焦重點領(lǐng)域，持續(xù)深挖擴(kuò)線；持續(xù)鞏固深化辦案成效，聚焦可能滋生黑惡勢力的高風(fēng)險地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，全面排查行業(yè)隱患，堅決防范滋生新的黑惡犯罪。把軟弱渙散黨組織整頓納入黨建工作責(zé)任制，作為抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理專項整治，定期調(diào)度整改進(jìn)度，全力推進(jìn)問題整改。
3.在貫徹落實新時代黨的組織路線方面
（1）領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事方面
一是充分發(fā)揚民主。市委常委班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于貫徹民主集中制的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨大連市委員會議事決策規(guī)則》，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，在集體討論和作出決定時，堅持從全局出發(fā)，主動傾聽各方面意見建議。扎實做好市委常委會會議材料會前審核、傳閱、征求意見工作，為市委常委會科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供保障。
二是堅持集思廣益。健全完善文件辦理征求意見工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大征求意見渠道。健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾工作制度，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用，切實為企業(yè)和群眾解決實際問題。
（2）干部選拔任用和日常管理方面
一是切實履行干部選拔任用責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于“帶病提拔”即時倒查辦法》，在全市范圍內(nèi)部署開展處科級干部“帶病提拔”倒查工作，對“帶病提拔”干部以及選人用人專項檢查指出提任后不到1年受處理處分干部的選拔任用過程進(jìn)行梳理，對需要倒查、自查的全部形成倒查、自查報告，未發(fā)現(xiàn)存在選拔任用方面問題。充分運用個人有關(guān)事項查核、舉報辦理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等監(jiān)督信息，加強(qiáng)干部日常管理。堅持全面考察干部，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔意見、政治表現(xiàn)“雙簽字”和“凡提四必”要求，用活用好談心談話制度，開展政治素質(zhì)表現(xiàn)正反向測評，了解“圈子文化”等負(fù)面表現(xiàn)情況。定期對市管干部信訪舉報情況進(jìn)行分析，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
二是匡正選人用人之風(fēng)。召開全市政法系統(tǒng)政治建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，開展“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專項行動，全面提高政法系統(tǒng)特別是公安部門政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。調(diào)整市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子，從紀(jì)檢、組織、政法等部門選派領(lǐng)導(dǎo)干部分別任紀(jì)檢監(jiān)察組組長、政治部主任、副局長。印發(fā)市公安局委員會“三重一大”集體決策制度實施辦法，全面規(guī)范公務(wù)員招錄、調(diào)轉(zhuǎn)、事業(yè)編招聘、干部選拔任用等工作，按程序?qū)M調(diào)入人員進(jìn)行考核、廉政審核、檔案審核后，一律提交市公安局黨委會議審議，集體研究決定。
三是科學(xué)統(tǒng)籌干部隊伍建設(shè)。不斷選優(yōu)配強(qiáng)班子“一把手”，梳理兩年內(nèi)因退休、換屆等原因即將退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的市管正職領(lǐng)導(dǎo)名單，在干部調(diào)整時注意做好統(tǒng)籌銜接，力爭不留空檔期。堅持慎之又慎把握選配人選，嚴(yán)把“四關(guān)”，對各地區(qū)部分急需崗位進(jìn)行了調(diào)整配備。培養(yǎng)優(yōu)秀黨外干部，舉辦黨外年輕干部培訓(xùn)班，抽調(diào)黨外年輕干部參加中央黨校和省市委黨校中青年干部培訓(xùn)班。進(jìn)一步梳理黨外干部培養(yǎng)、配備情況，掌握一批有發(fā)展?jié)摿�、近期可用的�?yōu)秀黨外干部。
四是加強(qiáng)對下級單位工作監(jiān)督指導(dǎo)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部晉升職級工作的通知》，明確晉升職級工作程序、資格條件等要求，督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門各單位嚴(yán)格執(zhí)行職級晉升相關(guān)規(guī)定，擔(dān)起選人用人主體責(zé)任。對市本級“12380”平臺受理的舉報件逐一梳理，形成工作臺賬，重點跟蹤督辦。對全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)留存、工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行清理，完善舉報問題查核工作流程，建立專項督辦臺賬，形成閉環(huán)機(jī)制。修訂完善市紀(jì)委監(jiān)委問題線索管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范問題線索辦理流程，開展問題線索和案件督辦，對即將到期的問題線索和案件亮“黃牌”，對逾期的分析原因、靶向施策。
（3）擔(dān)當(dāng)作為方面
一是大力提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于堅定理想信念、激勵擔(dān)當(dāng)作為的重要論述作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在市委黨校2022年秋季學(xué)期、2023年春季學(xué)期市管干部任職培訓(xùn)班等9個主體班次講授有關(guān)課程。充分利用紅色資源開展黨性教育，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部赴關(guān)向應(yīng)紀(jì)念館等黨性教育基地進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，赴遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館參觀學(xué)習(xí)并開展交流研討。印發(fā)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)工作指引，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理、分辦、實施問責(zé)事項作出全面規(guī)范，對不擔(dān)當(dāng)不作為、存在形式主義官僚主義問題的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)、查處糾治。綜合運用干部考核考察、巡視巡察、審計、個人有關(guān)事項報告、信訪等方面成果，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)。將擔(dān)當(dāng)作為情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價的重要依據(jù)，組織開展大連市擔(dān)當(dāng)作為好干部評選表彰；印發(fā)《大連市“清風(fēng)干部”選樹活動方案》，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級選樹58名“清風(fēng)干部”，在大連紀(jì)檢監(jiān)察微信公眾號、大連日報等開設(shè)專欄進(jìn)行宣傳，以典型引領(lǐng)激勵干部立足崗位擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
二是教育引導(dǎo)干部正確面對崗位調(diào)整。把習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述納入市委黨校主體班次教學(xué)內(nèi)容，在2022年秋季學(xué)期、2023年春季學(xué)期市管干部任職培訓(xùn)班、正處級干部進(jìn)修班中講授《嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩》、《學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀》等課程，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識，正確對待崗位安排。嚴(yán)格貫徹落實《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，加強(qiáng)對干部的日常監(jiān)督管理，暢通能上能下渠道，對不服從調(diào)整的干部視情進(jìn)行約談提醒或組織處理。
三是積極推動歷史文化資源研究保護(hù)和挖掘利用。召開市歷史文化名城保護(hù)委員會專題會議，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和文物工作重要論述，加快推動歷史文化街區(qū)和風(fēng)貌區(qū)保護(hù)修繕工作。完成勝利橋北申報省級歷史文化街區(qū)申報材料編制工作，更新完善歷史建筑基礎(chǔ)庫，開展第四批歷史建筑認(rèn)定。持續(xù)推動明代古驛站、清代海防等代表性文物建筑專項調(diào)查工作，列入市文物保護(hù)專項資金支持。編制《大連市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃和近現(xiàn)代歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)導(dǎo)則》，獲省政府批復(fù)。制定文物建筑保護(hù)利用工作方案，解決多處近現(xiàn)代重點歷史建筑長期閑置問題。成立大連足球改革發(fā)展工作組，制定《大連市足球改革發(fā)展總體工作方案》和實施清單，構(gòu)建足球人才培養(yǎng)、組織、管理、競賽、激勵保障等方面體制機(jī)制。構(gòu)建國資、民企共同參與的運營架構(gòu)，保障大連人俱樂部平穩(wěn)有序運營。2022賽季中超聯(lián)賽，大連人隊提前六輪完成保級任務(wù)，成績超過預(yù)期。強(qiáng)化青訓(xùn)基礎(chǔ)，啟動精英訓(xùn)練中心建設(shè)，編纂國內(nèi)第一部地方特色的青訓(xùn)教材，大連U14、U16、U18三支代表隊在2023年中國足協(xié)青少年足球錦標(biāo)賽中，分別獲得亞軍、季軍和冠軍的成績。充分挖掘足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽袊闱颍ū狈剑┯?xùn)練基地和全國足球發(fā)展重點城市青少年高水平后備人才基地同時落戶大連，梭魚灣足球場順利竣工。
（4）基層黨組織建設(shè)方面
一是提升市直機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。將黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議列入基層黨建工作重點任務(wù)清單，把年終述職評議與日常考核結(jié)合起來，發(fā)揮好“指揮棒”作用，抓實黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任。對各單位巡視整改進(jìn)展情況和年度黨建工作進(jìn)行調(diào)研檢查，進(jìn)一步提高整改工作質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格”活動的通知》，建立“1+2+1”干部下沉工作機(jī)制，開展村（社區(qū)）與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對共建，市縣兩級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共派出干部3400余名，實現(xiàn)全市村和社區(qū)全覆蓋，形成“一人駐村（社區(qū)）、全社會幫扶”的工作格局。
二是提升村級黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興能力。實施“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計劃”，舉辦村黨組織書記抓黨建促鄉(xiāng)村治理、促鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)示范班，實現(xiàn)村“兩委”干部全員輪訓(xùn)。設(shè)置村干部實訓(xùn)基地，培訓(xùn)基層干部800名。印發(fā)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的通知，建立工作臺賬，對全市扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行自查評估。開展全市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興督查，推動鄉(xiāng)村黨組織開展“雙亮雙比雙幫”活動，及時亮?xí)襦l(xiāng)村振興年度工作清單、責(zé)任清單和工作銷號完成情況。加強(qiáng)對村干部特別是“一肩挑”人員管理，提升村黨組織引領(lǐng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作水平。
三是對農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員嚴(yán)格把關(guān)。扎實開展農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓工作“回頭看”。印發(fā)《關(guān)于開展發(fā)展黨員工作專項檢查的通知》，圍繞突出問題逐一排查整改。印發(fā)《大連市發(fā)展黨員工作全程紀(jì)實手冊》，將全程紀(jì)實作為發(fā)展黨員規(guī)定動作，做到“一人一檔”、“一事一記”，全面提升發(fā)展黨員工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
4.在對巡視、審計等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改落實方面
（1）落實整改主體責(zé)任方面
針對中央及省級審計發(fā)現(xiàn)問題，制定完善整改落實方案，明確整改具體措施、整改時限，進(jìn)一步壓實整改責(zé)任。對各地區(qū)各部門各單位開展審計整改專項督察，并結(jié)合對部分區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，督促整改責(zé)任單位履行整改責(zé)任，加快問題整改進(jìn)度。
（2）落實整改日常監(jiān)督責(zé)任方面
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對被巡視巡察單位工作的日常監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化對被巡視巡察黨組織集中整改進(jìn)展情況報告的審核，建立健全整改監(jiān)督臺賬，掌握整改進(jìn)展，指出工作不足，提出整改要求，并按規(guī)定向被巡視巡察黨組織書面反饋審核意見。市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與各地區(qū)各部門各單位省委巡視反饋意見整改專題民主生活會，切實壓實整改責(zé)任。強(qiáng)化內(nèi)部檢查，持續(xù)加大監(jiān)督力度，對巡視巡察后仍未及時建立整改監(jiān)督臺賬的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，約談主要負(fù)責(zé)人，在系統(tǒng)內(nèi)通報批評。加大對巡視巡察移交問題線索的督辦力度，堅持依規(guī)依紀(jì)依法分類處置。把巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題和領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索作為研判被巡視巡察黨組織管黨治黨、政治生態(tài)等情況的重要依據(jù)，對全面從嚴(yán)治黨等方面的突出問題，督促推動開展集中整治、專項治理。專題研究巡視移交問題線索推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決疑難問題。
組織部門指導(dǎo)市管領(lǐng)導(dǎo)班子黨委（黨組）召開省委巡視反饋意見整改專題民主生活會，將“‘不忘初心、牢記使命’主題教育檢視問題整改落實有差距”等內(nèi)容列入查擺剖析內(nèi)容，舉一反三，推動問題全面整改。認(rèn)真審核市委第一輪巡察被巡察各單位選人用人整改落實方案及整改落實情況報告，提出改進(jìn)建議，督促整改到位。加強(qiáng)巡視整改結(jié)果運用，把巡視整改與日常干部考核評價、干部提拔使用、年輕干部常態(tài)化選拔、干部管理監(jiān)督和黨建引領(lǐng)基層治理等工作結(jié)合起來，研究制定市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作方案，將巡視整改落實情況作為考核組談話了解的重要內(nèi)容，作為年度考核評價的重要依據(jù)。依規(guī)處置巡視巡察移交問題線索，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
（三）堅持整改永遠(yuǎn)在路上，不斷鞏固深化整改成效
1.堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)首要內(nèi)容和第一議題，全面系統(tǒng)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，不斷增強(qiáng)政治自覺、情感依歸、行為主動。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，與習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、一體貫徹落實，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。認(rèn)真開展主題教育，推動思想大解放、能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大落實。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署轉(zhuǎn)化為大連的工作任務(wù)和具體行動，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利貢獻(xiàn)大連力量。
2.持之以恒加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把對“兩個確立”決定性意義的深刻理解轉(zhuǎn)化為自覺踐行“兩個維護(hù)”的具體行動，更加自覺地維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全完善工作落實機(jī)制，以最高站位、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最大力度推動習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署貫徹落實。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，對事關(guān)大連發(fā)展的重大事項，及時向黨中央及省委請示報告。開展經(jīng)常性政治體檢，持續(xù)凈化政治生態(tài)，嚴(yán)肅處理違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為。
3.奮發(fā)有為當(dāng)好東北振興“跳高隊”。把抓好巡視整改與推動全市工作結(jié)合起來，以巡視整改、解決問題的新舉措，帶動全市改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作取得新成效。扎實做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，構(gòu)建具有大連特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快“三個中心”建設(shè)，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)市，打造亞太對流樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接。統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)、國資國企改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加速推進(jìn)英歌石科學(xué)城、國家重點實驗室建設(shè)，向改革要動力，向管理要效益，向創(chuàng)新要活力。搶抓RCEP政策機(jī)遇，提升外資外貿(mào)工作水平，建設(shè)對外開放新高地。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
4.進(jìn)一步壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，堅決管住“關(guān)鍵少數(shù)”。堅持不懈糾治“四風(fēng)”，以釘釘子精神推動中央八項規(guī)定精神化風(fēng)成俗，加大形式主義官僚主義整治力度，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，從嚴(yán)查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域腐敗案件，著力整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，持續(xù)鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，堅持正確選人用人導(dǎo)向，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力把好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。不斷夯實基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)基層黨建與社會治理深度融合，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
5.扎實做好常態(tài)化整改工作。堅持定期調(diào)度巡視整改，對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，鞏固整改成果，適時開展“回頭看”，堅決防止問題反彈；對正在進(jìn)行的整改任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保時間進(jìn)度、工作力度、整改質(zhì)量始終如一。堅持把常態(tài)化整改工作列入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，對問題整改不積極、敷衍整改的嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光，確保問題清零見底。更加注重治本，更加注重預(yù)防，既集中解決巡視發(fā)現(xiàn)的主要矛盾、突出問題，又透過現(xiàn)象看本質(zhì)，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，特別是對一些反復(fù)發(fā)生的問題，堅持標(biāo)本兼治，著力在舉一反三、建章立制上下功夫，確保既能立竿見影、更能正本清源，推動整改成果制度化、常態(tài)化、長效化。
二、營商環(huán)境專項巡視整改落實情況
（一）整改落實情況
市委堅持營商環(huán)境專項巡視整改與常規(guī)巡視整改一體推進(jìn)、一體落實，切實履行主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化整改措施，堅持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，確保取得經(jīng)得起檢驗的扎實成效。經(jīng)深入整改，營商環(huán)境各項評價指標(biāo)明顯提升。開辦企業(yè)方面，企業(yè)開辦時間、登記時間進(jìn)一步壓縮。辦理建筑許可方面，進(jìn)一步壓縮一般投資項目全流程審批時間，大連自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)全省首例“四證齊發(fā)”。獲得電力方面，實現(xiàn)“零證”辦電，實現(xiàn)自動調(diào)取身份證、營業(yè)執(zhí)照等信息。獲得用水用氣方面，進(jìn)一步壓縮獲得用水用氣報裝時間，新建并上線運行用水PC端和微信端綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳，全新上線燃?xì)饪头畔⑾到y(tǒng)，優(yōu)化提升全流程電子化服務(wù)。登記財產(chǎn)方面，推行不動產(chǎn)登記電子證照，創(chuàng)新推出“交房即辦證”服務(wù)，上線運行網(wǎng)絡(luò)在線查封業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)各類不動產(chǎn)執(zhí)行業(yè)務(wù)全程不見面辦理。納稅方面，實行財產(chǎn)和行為稅與企業(yè)所得稅綜合申報，實施“十一稅合一”，社保參保繳費系統(tǒng)實現(xiàn)“一鍵登錄”�？缇迟Q(mào)易方面，大連口岸實行“云眼查”等新型查驗?zāi)Ｊ�，海關(guān)查驗作業(yè)效率大幅提升，進(jìn)出口整體通關(guān)時間分別大幅壓縮。辦理破產(chǎn)方面，推出預(yù)重整制度。勞動力市場監(jiān)管方面，上線運行大連市根治欠薪一體化平臺，實現(xiàn)保證金、專用賬戶等業(yè)務(wù)平臺辦理，對全市在建工程項目動態(tài)監(jiān)管，為建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)提供線上業(yè)務(wù)經(jīng)辦和用工管理服務(wù)，為農(nóng)民工提供線上維權(quán)保障。招標(biāo)投標(biāo)方面，我市2022年公共資源交易平臺在服務(wù)內(nèi)容、場所設(shè)施配置、信息化建設(shè)等方面評價指標(biāo)評估考核成績優(yōu)異，在全省省市縣級交易平臺評估考評中排名第一。政務(wù)服務(wù)方面，重點打造“三辦一享”服務(wù)，創(chuàng)新打造“12345熱線平臺+7”輔助社會治理工作體系。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運用方面，加大知識產(chǎn)權(quán)助企紓困力度，推動沿海六市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護(hù)。
2022年，大連市“一網(wǎng)通辦”指標(biāo)評估位列全省首位，在全省營商系統(tǒng)大會作經(jīng)驗介紹；遼事通“e大連”被省營商局通報表揚，列為全省“揭榜掛帥”項目；“一件事一次辦”服務(wù)獲評國家“黨政信息化最佳實踐案例”；政務(wù)服務(wù)指南被國務(wù)院辦公廳評選為準(zhǔn)確度全國前十名城市；大連公共資源交易中心躋身“全國十佳交易中心”行列；“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)獲評人民日報社“2022產(chǎn)業(yè)智能化先鋒案例”，入圍2022世界智慧城市中國區(qū)“宜居和包容”大獎；中央廣播電視總臺《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》中，大連上榜“2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”，首次榮獲“對外開放提升”、“區(qū)域壁壘破除”兩項創(chuàng)新城市獎，瓦房店市、莊河市入選“2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣（市）”。
1.在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神、履行營商環(huán)境建設(shè)主體責(zé)任方面
（1）錨定三先標(biāo)準(zhǔn)，全力爭創(chuàng)營商環(huán)境標(biāo)桿城市
建立任務(wù)清單，組織指標(biāo)單位自查自糾，壓實主體責(zé)任，開展持續(xù)跟蹤。采取“日常+專題”形式，分層級分批次召開指標(biāo)調(diào)度會，協(xié)調(diào)推動解決問題、補(bǔ)齊短板。全面梳理營商環(huán)境評價各指標(biāo)領(lǐng)域工作成效，查擺指標(biāo)優(yōu)化提升過程中存在的問題，跟蹤進(jìn)展情況，定期開展通報。堅持問題導(dǎo)向，印發(fā)突出問題專項整治實施方案，圍繞重點指標(biāo)領(lǐng)域問題開展整治。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，組織全市各級黨委（黨組）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，組織市屬媒體開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境建立長效機(jī)制”等專題專欄，推出一批反映營商環(huán)境升級成果的報道，持續(xù)營造濃厚輿論氛圍。
（2）主動親商助商，構(gòu)建親清政商關(guān)系
認(rèn)真落實民營企業(yè)訴求辦理工作機(jī)制，堅持每月為民營企業(yè)辦十件實事，為民營企業(yè)解決了一批制約高質(zhì)量發(fā)展的困難問題。發(fā)揮“包聯(lián)機(jī)制”作用，建立“服務(wù)專員”隊伍，實行網(wǎng)格化包聯(lián)服務(wù)，我市“民企訴求辦理工作機(jī)制”和“包聯(lián)機(jī)制”兩項經(jīng)驗做法，被國務(wù)院促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作簡報刊發(fā)。聚焦助企紓困，建立健全常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制。結(jié)合地方立法草案編寫工作需要，向有關(guān)部門、地區(qū)征集營商環(huán)境建設(shè)工作舉措及經(jīng)驗做法，廣泛吸納營商環(huán)境立法的意見建議。發(fā)揮“項目管家”作用，為重點項目、規(guī)上工業(yè)企業(yè)和限上商貿(mào)流通企業(yè)配備“項目管家”，靠前做好服務(wù)。設(shè)立服務(wù)秘書工作組下沉企業(yè)，開展“助企紓困服務(wù)企業(yè)”活動，宣傳穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，幫助企業(yè)能享盡享。持續(xù)開展“訪企問需、暖企護(hù)航”訪百企聯(lián)百心服務(wù)活動，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；發(fā)動市縣兩級工商聯(lián)組織開展法律咨詢服務(wù)、“民營企業(yè)家講企業(yè)”主題分享會、“企業(yè)家下午茶”、銀企項目對接等活動。組織民營企業(yè)家學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神并交流學(xué)習(xí)體會，舉辦民營經(jīng)濟(jì)代表人士培訓(xùn)班，組織民營企業(yè)家開展調(diào)研，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士參與鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。積極開展政企對接活動，加強(qiáng)聯(lián)誼交友，積極推動各級領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)代表人士建立聯(lián)系并開展聯(lián)誼交友活動。持續(xù)推動深化政企溝通協(xié)商，采取線上線下相結(jié)合的方式開展政策解讀。
2.在建設(shè)誠信政府、打造履約踐諾的信用環(huán)境方面
（1）大力推動解決“凈地不凈”問題
通過核實確定相應(yīng)地塊的責(zé)任主體，在建立聯(lián)系機(jī)制、定期反饋和業(yè)務(wù)交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，以市級督導(dǎo)督促、縣級具體落實來明確整改方案和計劃。從梳理臺賬、對接企業(yè)和建章立制三個方面要求做好整改，逐宗地制定整改方案和計劃。突出問題導(dǎo)向，根據(jù)目前問題、存在原因，定標(biāo)準(zhǔn)、明要求、抓舉措，“一案一策”進(jìn)行研究，明確整改方案。針對“凈地不凈”問題，明確凈地標(biāo)準(zhǔn)，要求未達(dá)到凈地相關(guān)要求的地塊原則上不得出庫供應(yīng)，嚴(yán)格落實招拍掛出讓備案制度，未經(jīng)備案的不予發(fā)布出讓公告。
（2）履約踐諾提升政府公信力
通過加強(qiáng)督導(dǎo)、強(qiáng)化債務(wù)主體責(zé)任、制定具體整改措施、建立償還機(jī)制、做好與債權(quán)人溝通和穩(wěn)定等整改措施，推動欠款清償進(jìn)度。開展政府誠信突出問題專項整治行動，認(rèn)真梳理政府誠信領(lǐng)域整改任務(wù)，開展專項整治行動，全面強(qiáng)化政府誠信建設(shè)。加強(qiáng)常態(tài)化整治工作，建立信息報送機(jī)制，動態(tài)掌握工作推進(jìn)情況。
（3）大力解決黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行法院判決不到位問題
開展執(zhí)行工作法治化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查，加大執(zhí)結(jié)力度，執(zhí)行到位率大幅提升，我市兩級法院關(guān)于涉特殊主體執(zhí)行案件當(dāng)月結(jié)案數(shù)及當(dāng)月執(zhí)行到位金額在全省排名中名列前茅。
3.在規(guī)范司法權(quán)力運用、打造公平公正的司法環(huán)境方面
（1）持續(xù)推進(jìn)解決執(zhí)行難工作
完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，出臺解決執(zhí)行難問題實施辦法，健全非訴訟糾紛解決機(jī)制、查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機(jī)制、失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制、常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪機(jī)制等多維執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，切實鞏固解決執(zhí)行難成果。加大非金融類案件執(zhí)行力度，案件到位率和完畢率相比巡視前大幅提升，均超過全省及全國平均值。大連中院在全省質(zhì)效考核中，多次位居第一。
（2）深層次解決司法機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違法問題
開展專題調(diào)研，全面深化忠誠教育和廉政教育，全面強(qiáng)化政治監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，著力解決政法隊伍突出問題，打造忠誠干凈、全面過硬的政法鐵軍。堅持正面典型宣傳教育，舉辦政法系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡報告會，號召全市政法干警以身邊的先進(jìn)典型為榜樣，強(qiáng)化思想發(fā)動，增強(qiáng)政治自覺，忠誠履職，服務(wù)大局。加強(qiáng)負(fù)面典型警示教育，選取政法單位損害法治化營商環(huán)境負(fù)面典型案例予以通報，達(dá)到以案明紀(jì)、以案釋法、以案促改效果。建立違反新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”典型案例定期報送機(jī)制、違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”定期報送機(jī)制，督促指導(dǎo)政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢組配合，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作質(zhì)效。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督委員會職能作用，組織專家對群眾舉報投訴政法單位的涉及法治化營商環(huán)境問題線索案件進(jìn)行評查，對評查線索進(jìn)行整改。組建市縣兩級法治化營商環(huán)境線索核實調(diào)查專門隊伍，負(fù)責(zé)對省委政法委交辦的損害法治化營商環(huán)境問題進(jìn)行核實調(diào)查。
（3）進(jìn)一步提升審判質(zhì)量
通過明確二審案件改判和發(fā)回標(biāo)準(zhǔn)、明確裁判標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)指導(dǎo)基層、強(qiáng)化定期通報、評查發(fā)回改判下級法院案件等方式，降低基層法院被大連中院改判及發(fā)回重審率。通過強(qiáng)化與省級法院溝通交流、發(fā)揮審委會會議和專業(yè)法官會議職能作用、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高裁判文書制作質(zhì)量及庭審質(zhì)量等方式，規(guī)范和統(tǒng)一裁判尺度，降低案件發(fā)改率，保證程序合法，庭審順暢。
（4）加快解決久調(diào)不立、久審不結(jié)問題
開展全面清理整治，全市現(xiàn)存超期訴前調(diào)解案件已全部整治完畢。召開全市法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標(biāo)暨“久調(diào)不立”整改工作推進(jìn)會，對各基層法院目前存在的久調(diào)不立問題整改，進(jìn)行再分析、再通報、再部署。通過加大調(diào)度力度、明確清理計劃、加強(qiáng)審限管理、每周進(jìn)行通報等方式，加快清理久審不結(jié)案件。
4.在深入推進(jìn)審批改革、打造陽光便利的審批環(huán)境方面
（1）加快數(shù)字政府建設(shè)，提升審批效能
圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”統(tǒng)籌信息化建設(shè)，以“小快靈”“整合提升”模式，全力支持、加速推進(jìn)我市企業(yè)群眾辦事便利化、城市治理智慧化和行政辦公現(xiàn)代化。加快政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，全面推廣綜合應(yīng)用支撐平臺，作為全市電子政務(wù)系統(tǒng)總?cè)肟�，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一登錄入口。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，從政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)能力支撐3大方面進(jìn)行升級優(yōu)化，全面優(yōu)化界面展示邏輯和全站搜索功能。推動社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行管理指揮中心駕駛艙，已上線試運行。積極探索創(chuàng)新大連城市頻道，打造集辦事、防疫、新聞宣傳等多功能于一體的、大連唯一的城市級APP，讓企業(yè)群眾暢享“掌上辦”“指尖辦”。創(chuàng)新“掌上辦”，開辟“一件事一次辦”“防疫抗疫”“免申即享”“人才專區(qū)”“融媒體互動”等特色專區(qū)。優(yōu)化納稅繳費服務(wù)，在大連政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增設(shè)企業(yè)及個人社保參保繳費服務(wù)專欄，制定社保業(yè)務(wù)線上“一窗通辦”技術(shù)方案，推進(jìn)社保費劃轉(zhuǎn)“一窗通辦”。優(yōu)化升級政府采購，實現(xiàn)供應(yīng)商在線征集。優(yōu)化用水線上服務(wù)，建設(shè)完成并上線PC端和微信端用水綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳，實現(xiàn)用水報裝、停水通知、更名過戶、報修、繳費、投訴、信息公開、用戶留言等功能。每月通過共享交換平臺共享商業(yè)燃?xì)馇焚M用戶信息和及時繳納費用用戶信息，實現(xiàn)用戶可通過移動端繳費、預(yù)約維修、通氣點火等功能。提升登記財產(chǎn)便利度，創(chuàng)新推出“不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記+水電氣過戶”聯(lián)動辦理，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿代替群眾跑腿”。精準(zhǔn)推送惠企政策，建設(shè)“惠企政策服務(wù)”專區(qū)，打造“政策超市”，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建“企業(yè)畫像”，運用大數(shù)據(jù)算法等技術(shù)手段，實現(xiàn)惠企政策智慧匹配、主動推送。優(yōu)化辦電“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)客戶辦電一次都不用跑。完成市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺與投資在線監(jiān)管系統(tǒng)、國家環(huán)評系統(tǒng)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、市內(nèi)四區(qū)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和“一口申報”。升級改造市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺，依托企業(yè)法人庫、自然人庫核驗的材料，企業(yè)不再重復(fù)提交，優(yōu)化企業(yè)申報功能和流程，進(jìn)一步提升企業(yè)網(wǎng)上申報體驗。利用市公共信用信息管理平臺歸集的企業(yè)五險一金、水電氣費等海量公共信用信息，為解決銀企信息不對稱等問題提供信息資源支撐，創(chuàng)新經(jīng)驗獲國家發(fā)展改革委通報推廣。
（2）推進(jìn)“區(qū)域評估”工作
推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害和壓覆礦產(chǎn)區(qū)域評估，確保各責(zé)任主體按照既定時間節(jié)點完成任務(wù)。強(qiáng)化評估結(jié)果公示和應(yīng)用，使區(qū)域評估真正發(fā)揮助力工程建設(shè)審批的應(yīng)有作用。推進(jìn)水土保持區(qū)域評估，建立整改工作臺賬，實現(xiàn)各級各類開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估應(yīng)編盡編。制定工作方案，定期進(jìn)行調(diào)度，督促園區(qū)主管部門加緊推進(jìn)水資源論證區(qū)域評估。為各園區(qū)解讀氣候可行性論證區(qū)域評估法律政策，傳達(dá)督辦意見和工作計劃建議。
（3）推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)
深化國際貿(mào)易“單一窗口”地方特色項目開發(fā)建設(shè)，完成通關(guān)時效系統(tǒng)、海關(guān)進(jìn)出口商品規(guī)范申報企業(yè)專屬庫等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。有效利用平臺現(xiàn)有資源上線“問題清零”“稅優(yōu)選”等新功能，實現(xiàn)企業(yè)問題的快速高效收集反饋，便利企業(yè)選擇最優(yōu)稅率，及時解決企業(yè)在通關(guān)運行過程中遇到的問題。推進(jìn)新建地方特色功能項目立項，完成可研報告立項批復(fù)，確定建設(shè)數(shù)據(jù)交換新功能開發(fā)、單一窗口立體化公共服務(wù)微信子系統(tǒng)等功能。推動地方特色功能建設(shè)制度化、規(guī)范化，切實提升項目申報和建設(shè)水平。
（4）進(jìn)一步壓縮進(jìn)口通關(guān)時間
充分發(fā)揮口岸服務(wù)企業(yè)工作專班作用，強(qiáng)化對企政策服務(wù)，暢通政企對話窗口，關(guān)注企業(yè)訴求，主動為企業(yè)做好政策解讀、宣貫和告知提醒，幫助企業(yè)便利通關(guān)。充分發(fā)揮社會各界對口岸營商環(huán)境的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步推動企業(yè)訴求有效辦理，建立大連市口岸營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，對口岸通關(guān)服務(wù)、公平競爭、監(jiān)管執(zhí)法等涉及口岸營商環(huán)境建設(shè)事項進(jìn)行監(jiān)督，及時反映企業(yè)在通關(guān)過程中遇到的問題和困難，集中社會監(jiān)督力量促進(jìn)港口、場站、口岸監(jiān)管部門等主動作為、綜合施策，進(jìn)一步壓縮口岸通關(guān)時間。落實口岸“5+1”假期通關(guān)服務(wù)保障工作，協(xié)調(diào)各查驗單位及時做好公示，在大連口岸各通關(guān)辦公場所安排節(jié)日通關(guān)業(yè)務(wù)，方便口岸企業(yè)在節(jié)假日辦理通關(guān)業(yè)務(wù)。建立進(jìn)出口貨物作業(yè)效率提升工作機(jī)制，積極開展進(jìn)口貨物實際流通耗時統(tǒng)計與分析，深入分析大連口岸目前在進(jìn)口通關(guān)時效方面存在的現(xiàn)實問題，厘清進(jìn)口通關(guān)時間的主要構(gòu)成，以及實際流通耗時的分布與占比，研究當(dāng)前影響大連進(jìn)口通關(guān)時間的客觀因素，進(jìn)一步壓縮進(jìn)口通關(guān)時間。我市跨境貿(mào)易指標(biāo)政策落地實施成效顯著，市場主體滿意度不斷提升，成為跨境貿(mào)易指標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)步最快的城市之一。
5.在規(guī)范運用監(jiān)管權(quán)力、打造簡約高效的監(jiān)管環(huán)境方面
（1）打破數(shù)據(jù)壁壘提升監(jiān)管效率
通過開展數(shù)據(jù)治理，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)對接入的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和標(biāo)準(zhǔn)化。完成數(shù)據(jù)畫像統(tǒng)一查詢系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)對常住人口信息、法人信息的一站式查詢。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，完成公安網(wǎng)側(cè)人口主題庫和安全通道建設(shè)工作，并具備一定業(yè)務(wù)服務(wù)能力。將企業(yè)法人注冊登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享至市級平臺并實時更新。將事業(yè)單位登記信息和黨政群機(jī)關(guān)登記信息共享至市級交換平臺，每月更新數(shù)據(jù)。
（2）進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運行
深入開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督行動，聚焦“八個方面問題”，深化以案促改，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。開展“常規(guī)+營商環(huán)境”專項巡察。建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，在全市選設(shè)企業(yè)監(jiān)測點，及時掌握企業(yè)訴求，拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道。聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)痛點、難點事項開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督，推動職能部門完善制度、規(guī)范用權(quán)、深化改革、優(yōu)化治理，運用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。強(qiáng)化與“12345”平臺聯(lián)動，開展專項督導(dǎo)，定期交換數(shù)據(jù)，篩查企業(yè)反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境問題。
6.在激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、打造用心貼心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面
在各級紀(jì)檢監(jiān)察部門督促指導(dǎo)下，自然資源部門會同有關(guān)單位，加快形成問題清單及工作推進(jìn)報告，幫助企業(yè)做好前期法定要件準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)，主動服務(wù)，有效推動解決“辦證難”問題。逐一提出解決方案，組織相關(guān)職能部門和企業(yè)多次溝通對接，明確相關(guān)企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)證所需法定要件的辦理途徑及辦法，企業(yè)取得前期法定要件后即可向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理登記。加強(qiáng)服務(wù)保障，建立由相關(guān)職能部門聯(lián)動配合的工作機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記前期審批手續(xù)，待登記要件齊全后，由企業(yè)申請不動產(chǎn)登記。
（二）下一步整改工作計劃
1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實中央及省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識、凝聚思想共識，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)對營商環(huán)境專項巡視整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實增強(qiáng)做好營商環(huán)境專項巡視整改工作的思想自覺和行動自覺，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，分類推進(jìn)整改工作取得更大成效。針對已完成整改的問題，注重總結(jié)好的經(jīng)驗做法，形成制度機(jī)制鞏固整改成果。針對正在整改的問題，進(jìn)一步壓實整改責(zé)任，細(xì)化整改舉措，明確完成時限，確保相關(guān)問題按時間節(jié)點持續(xù)推進(jìn)整改。針對整改過程中遇到的困難和壁壘，發(fā)揚斗爭精神，加強(qiáng)工作研究，以改革創(chuàng)新精神打破“瓶頸”，推動問題徹底解決。
3.進(jìn)一步形成工作合力推動巡視整改常態(tài)化長效化。堅持把巡視整改融入日常工作，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境重點工作，破解巡視整改難題。巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室定期開展調(diào)度，重點圍繞尚未完成整改的問題全程跟蹤督辦，持續(xù)推動所有問題整改到位，全部銷號。市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部繼續(xù)把營商環(huán)境專項巡視整改納入日常監(jiān)督，加大監(jiān)督檢查力度，力戒形式主義，堅決杜絕虛假整改，推動各項整改措施有效落實，確保整改成果經(jīng)得起檢驗。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。
中共大連市紀(jì)委通信地址：中共大連市紀(jì)委信訪室（大連市沙河口區(qū)勝利路219號）；
郵政編碼：116001；
聯(lián)系電話：12388。
中共大連市委組織部通信地址：中共大連市委組織部舉報中心（大連市中山區(qū)育才街39號）；
郵政編碼：116001；
聯(lián)系電話：12380。
巡視整改征求意見
廣大黨員干部群眾，為完善巡視整改接受群眾監(jiān)督途徑，積極回應(yīng)社會關(guān)切，歡迎您抽出寶貴時間，填寫巡視整改征求意見表。填表采取不記名方式，按地區(qū)反映巡視整改工作中的有關(guān)問題，截止時間為5月25日17時。
中共大連市委
2023年5月19日
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