中共大連市委 大連市人民政府
關于建立民營經濟健康發(fā)展
服務保障機制的實施意見
（2023年3月29日）
為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于民營經濟的重要論述，落實中央經濟工作會議及省委、市委經濟工作會議部署，聚焦破解束縛我市民營經濟發(fā)展的壁壘，著眼解決當前服務民營經濟工作中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，建立常態(tài)化長效化制度性保障機制，結合我市實際，制定如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央關于支持民營經濟健康發(fā)展的決策部署及省委、省政府工作要求，堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，深入實施全面振興新突破三年行動，聚焦積極營造依法保護民營企業(yè)合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，著力構建大連民營經濟高質量發(fā)展的工作協調、權益保護、公平競爭、政策服務、訴求辦理、創(chuàng)業(yè)激勵等制度機制，推動我市民營經濟高質量發(fā)展，為大連勇當新時代東北振興“跳高隊”、“遼沈戰(zhàn)役”急先鋒作出更大貢獻。
二、建立機制
（一）工作協調機制
1.健全民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作協調機制。市縣兩級政府進一步健全完善相關工作機制，由政府主要負責同志負總責，民營經濟和中小企業(yè)工作部門牽頭，統籌抓好促進民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作，及時協調解決企業(yè)生產經營過程中遇到的困難。市工業(yè)和信息化局作為市促進中小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室，會同各相關單位研究提出促進民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展政策建議，督促落實領導小組議定事項，完成領導小組交辦的各項任務，提請領導小組解決企業(yè)反映的共性和難點問題。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市促進中小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組各成員單位，各地區(qū)）
（二）權益保護機制
2.依法加強對民營企業(yè)權益的司法保護力度。公安、檢察、審判機關對經調查審查確屬犯罪情節(jié)輕微的涉企案件，可綜合當事人的過錯程度及犯罪行為的危害對象、手段方式、規(guī)模、涉案金額、持續(xù)時間、發(fā)生次數、社會危害程度、社會影響等因素綜合認定，充分依法適用從輕、減輕情形。保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產，嚴格依法審慎采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產與家庭成員財產。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)經營權益、企業(yè)家人身財產權益的不規(guī)范執(zhí)法司法行為。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市公安局、市法院、市檢察院）
3.推行市場主體免罰清單制度。依法實施輕微違法不予行政處罰，制定不予行政處罰清單，對于市場主體違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果的，不予行政處罰；對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。市場主體可通過大連政務服務網服務事項專欄查詢“免罰清單”，對清單規(guī)定應“免”而實際經營中未享受到“免”的事項，可向12345熱線反映，也可通過撥打對外咨詢電話直接向清單事項所屬部門反映。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各相關行政執(zhí)法部門）
4.優(yōu)化民營企業(yè)知識產權維權機制。在大連市知識產權公共服務平臺發(fā)布知識產權維權導航手冊，通過“4·26”知識產權宣傳周、“入園惠企”等活動宣傳知識產權糾紛多元化解救濟途徑。民營企業(yè)遇到專利、商標、著作、集成電路布圖設計、商業(yè)秘密、植物新品種等知識產權侵權糾紛，可通過行政保護、民事訴訟和調解方式解決。涉及行政保護的，按照管轄權向相關知識產權管理部門舉報，由管理部門予以查處，并可對賠償數額調解，對涉嫌犯罪的移送司法機關；涉及民事訴訟的，按照管轄權分別由市法院、西崗區(qū)法院或開發(fā)區(qū)法院受理；涉及人民調解的，由市知識產權糾紛人民調解委員會等人民調解組織受理；涉及仲裁的，根據合同中的仲裁條款或補充仲裁協議，向大連仲裁委申請仲裁�！矤款^單位：市市場監(jiān)管局（市知識產權局）；責任單位：市委宣傳部（市版權局）、市公安局、市司法局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市法院、市檢察院、大連海關、大連仲裁委〕
5.建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作長效機制，加強拖欠問題跟蹤督辦。中小企業(yè)可通過大連市防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款投訴平臺對我市機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠賬款問題進行投訴。市工業(yè)和信息化局接到投訴線索后，在7個工作日內完成線索審查；按照“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責”的原則，將投訴線索轉交處理單位；處理單位在30日內將處理結果反饋投訴人；對于案情復雜的投訴，可適當延長處理時限，最長不超過90日。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，各地區(qū)）
6.開展民營企業(yè)法律服務。開展企業(yè)“法治體檢”升級活動，以“防范法律風險，維護合法權益，解決企業(yè)糾紛，健全規(guī)章制度”為重點，組織律師通過點對點、訂單式、云服務等多種形式為企業(yè)提供法律服務。市縣兩級民營經濟和中小企業(yè)服務機構作為企業(yè)之家，設立維權服務部，開展維權服務。開通免費法律咨詢服務電話并向社會公布，聘請專業(yè)律師值班，開展法律咨詢服務，受理企業(yè)合理訴求，維護企業(yè)合法權益。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心）
（三）公平競爭制度
7.全面實行市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，及時貫徹實施最新版市場準入負面清單，確保“一單盡列、單外無單”。對清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，不得違規(guī)另設市場準入行政審批和變相設定準入障礙，各類市場主體皆可依法平等進入。建立健全市場準入壁壘排查清理長效機制，全面排查、系統清理市場準入環(huán)節(jié)各類顯性和隱性壁壘。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市市場監(jiān)管局、市營商局等相關單位，各地區(qū)）
8.破除招投標隱性壁壘。進一步清理招投標制度規(guī)則類文件，除法律法規(guī)明確禁止和限制準入的行業(yè)和領域外，一律向民間資本開放，不得以行政規(guī)范性文件、會議紀要等形式設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。對具備相應行業(yè)資質的民營企業(yè)參與政府主導重大建設項目，應根據項目具體特點和實際需要合理設置招標條件，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局等相關行政監(jiān)管部門，各地區(qū)）
9.落實公平競爭審查制度。市市場監(jiān)管局會同市司法局負責定期對現行有效的涉及市場主體的規(guī)范性文件進行梳理，在市市場監(jiān)管局官網公示，接受社會監(jiān)督。加強涉及市場主體的規(guī)范性文件、政策措施制定過程中的合法性審查和公平競爭審查，確保出臺的規(guī)定和措施不得損害和限制民營經濟發(fā)展。市場主體可通過12345熱線舉報政策制定機關制定的、涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，市市場監(jiān)管局在7個工作日內予以核實，向政策制定機關提出處理建議。市場監(jiān)管執(zhí)法部門加強反不正當競爭執(zhí)法，接到市場主體通過12345熱線舉報的不正當競爭行為后，在15個工作日內予以核查，決定是否立案，并反饋舉報人。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市司法局、市商務局）
（四）政策服務機制
10.涉企政策制定和落實機制。政府部門制定涉企政策時要充分落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公平競爭審查等程序要求，暢通企業(yè)、行業(yè)協會等市場主體以及社會公眾參與制定重大決策的渠道，確保涉企重大決策合法合規(guī)。市營商局負責對有關重點政策落實情況進行督導抽查，推動政策落實落細。（責任單位：市營商局、各相關政策制定部門）
11.建立政策精準推送機制。涉企政策制定出臺后，制定部門要及時主動通過門戶網站、微信公眾號、涉企服務平臺等線上線下載體，精準推送給政策適用范圍內的企業(yè)，并加大政策解讀和指導服務力度。依托大連政務服務網，持續(xù)升級“惠企政策服務”欄目功能，增加多維度、精準化推送手段，完善涉企政策與企業(yè)匹配“靶點”信息和算法策略，企業(yè)可通過大連政務服務網、遼事通“e大連頻道”接收、查看與自身相匹配的相關政策。（牽頭單位：市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務中心、市營商局；責任單位：各相關單位，各地區(qū)）
12.推行惠企政策“免申即享”。各相關單位和各地區(qū)負責梳理本條線國家、省、市級和各地區(qū)的相關惠企利民政策和服務，建立清單，市營商局匯總并動態(tài)更新“免申即享”政策和服務清單，優(yōu)化兌現流程，通過數據共享、數據分析、人工智能輔助等手段，精準匹配符合政策享受條件的市場主體，提升智能化、精準化、個性化服務水平，實現政策紅利直達快享。企業(yè)可以通過遼事通“e大連頻道”查詢“免申即享”政策和服務清單。（牽頭單位：市營商局；責任單位：各相關單位，各地區(qū)）
13.建立智慧人才服務機制。落實“興連英才計劃”，依托市智慧人才服務平臺，對經認定的高層次人才和急需緊缺人才，實施“免申即享”政策待遇；高校畢業(yè)生住房補貼全流程線上辦理審核，實現“一次不用跑”、“即申即享”。在大連人才網開通人才招聘、人才需求、人才公寓等服務功能，提高人才辦事效率，實現“一網通查”人才政策和需求信息�！矤款^單位：市委組織部（市委人才工作領導小組辦公室）；責任單位：市財政局、市營商局，各地區(qū)〕
（五）構建親清政商關系
14.建立對市場主體無事不擾制度。公安、檢察機關對于未達到受案、立案條件的，審判機關在進行訴訟保全過程中，以盡可能不影響市場主體正常生產經營為原則實現司法無事不擾。落實執(zhí)法檢查審批制度，推動部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現“進一次門，查多項事”，實現行政執(zhí)法無事不擾。（牽頭單位：市委政法委；責任單位：市公安局、市法院、市檢察院）
15.暢通拓寬政商溝通渠道。完善服務民營企業(yè)專員聯系制度，每年更新全市“服務專員”名單及聯系電話，企業(yè)可在市工業(yè)和信息化局官網“中小企業(yè)”專欄中進行查詢�！胺⻊諏T”為民營企業(yè)提供針對性服務，解決政商關系中“‘清’而不‘親’”影響服務企業(yè)質量問題。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：各相關單位，各地區(qū)）
16.完善政商交往“正負面清單”。以提升能力作風、優(yōu)化政務服務、規(guī)范政商交往為重點，進一步完善政商交往“正負面清單”，引導各級干部既要全面履行職責、積極擔當作為、主動靠前服務、助力企業(yè)發(fā)展，又要守住交往底線、防范廉政風險、規(guī)范聯系交往，做到“親”而有度、“清”而有為。（牽頭單位：市委統戰(zhàn)部；責任單位：市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市工商聯）
（六）訴求辦理機制
17.為民營企業(yè)辦實事。市工商聯通過多種形式收集、匯總民營企業(yè)問題訴求，甄別梳理后進行分類辦理。對具有一定代表性、部門能夠直接解決的事項，及時橫傳相關責任部門辦理；對具有共性特征、解決難度較大的重點事項，報市委、市政府主要負責同志，并由工作專班推動解決。對訴求辦理工作進行全過程跟蹤督辦。訴求事項辦結后，結合企業(yè)滿意度進行銷號。（牽頭單位：市工商聯；責任單位：市委財經辦、市工業(yè)和信息化局、市營商局、市委督查室、市政府督考辦）
（七）激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)
18.激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情。提高勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、三八紅旗手評比中民營企業(yè)家的推薦比例。市企業(yè)聯合會積極推薦我市企業(yè)家參評“全國優(yōu)秀企業(yè)家”和“遼寧省優(yōu)秀企業(yè)家”。聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔任市委、市政府決策咨詢委員會專家。每年組織優(yōu)秀企業(yè)家參加領軍人才培訓班，開展赴大型企業(yè)集團實訓研修活動。（責任單位：市委組織部、市委統戰(zhàn)部、市委政研室、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市總工會、團市委）
19.弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡，發(fā)揮先進典型示范引領作用，激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內生動力。鼓勵民營企業(yè)家參與社會公益活動，切實履行社會責任。（牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市委統戰(zhàn)部）
三、保障措施
（一）加強組織領導
各地區(qū)各部門各單位要提高政治站位，把服務保障民營經濟健康發(fā)展作為優(yōu)化營商環(huán)境的實際行動，加強組織領導，充實工作力量，強化統籌協調，形成上下聯動、密切協作的工作合力。
（二）抓好督促落實
各牽頭單位和責任單位要結合自身職能，建立健全上下貫通落實體系，壓實工作責任，細化工作舉措，各地區(qū)要結合自身實際制定配套措施，確保各項制度機制落到實處、見到實效。
（三）注重示范引領
市促進中小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室要會同相關單位統籌做好調度工作，支持大膽開拓創(chuàng)新，探索解決我市民營經濟短板問題的有效路徑，梳理總結全市服務保障民營經濟健康發(fā)展的成效經驗，結合實際復制推廣。
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