大連市人民政府令
第170號
《大連市實施〈遼寧省人口與計劃生育條例〉辦法》已經(jīng)2023年1月20日大連市第十七屆人民政府第三十七次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。
市長 陳紹旺
2023年1月29日
第一章 總 則
第一條 為了實施《遼寧省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，居住在本市的以及戶籍在本市而居住在本市以外的公民，應當遵守《條例》和本辦法。
第三條 市及區(qū)（市）縣人民政府嚴格執(zhí)行國家優(yōu)化生育政策，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。
第四條 市及區(qū)（市）縣人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作。
市人民政府派出機關(guān)根據(jù)授權(quán)，負責管理區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。
第五條 市及區(qū)（市）縣人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門按照各自職責，負責與人口與計劃生育有關(guān)的工作。
第六條 工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民，應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。
第七條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和村（居）民委員會，可以根據(jù)實際情況，設(shè)立計劃生育機構(gòu)或者指定人員，做好本單位、本管轄區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作，落實本辦法規(guī)定的計劃生育獎勵與優(yōu)待措施，并向衛(wèi)生健康主管部門報告本單位、本管轄區(qū)域人口與計劃生育工作情況。
第八條 衛(wèi)生健康、教育、科技、文化和旅游、民政等主管部門應當采用多種形式，宣傳人口與計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章及計劃生育知識。
教育主管部門應當指導學校安排必要的課時，在學生中開展人口理論教育、生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。
新聞媒體應當開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳。
第九條 市及區(qū)（市）縣人民政府依法編制本行政區(qū)域的年度人口發(fā)展計劃和中、長期人口發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)人口發(fā)展計劃和規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。
第二章 生育調(diào)節(jié)
第十條 提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女。
第十一條 合法生育三個以內(nèi)子女的，可以在計劃懷孕時或者懷孕、生育后，持夫妻雙方戶口簿或者居民身份證、結(jié)婚證到夫妻任何一方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處免費辦理生育登記；屬于流動人口的，到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處免費辦理生育登記。
提倡孕前或者孕早期三個月內(nèi)辦理生育登記，盡早享受生育全程醫(yī)療保健服務。
第十二條 歸國華僑、出國留學人員以及與港澳臺同胞、外國公民結(jié)婚的公民要求生育的,由衛(wèi)生健康主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 衛(wèi)生健康、公安、醫(yī)療保障、人力資源社會保障等主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社�？ㄉ觐I(lǐng)等聯(lián)合辦理。
第三章 社會保障與獎勵
第十四條 依法辦理婚姻登記的夫妻，除享受國家規(guī)定婚假外，增加婚假七日；符合本辦法規(guī)定生育子女的，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)假六十日，男方享有護理假二十日。子女不滿三周歲的夫妻，每年分別享受累計十日的育兒假。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
鼓勵用人單位結(jié)合實際情況，制定其他優(yōu)待措施，進一步為生育夫妻提供福利保障待遇。
第十五條 女職工懷孕、生育和哺乳期間，按照有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動保護并可以獲得幫助和補償；用人單位不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。
市及區(qū)（市）縣人民政府保障女性就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的女性提供就業(yè)服務。
第十六條 獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻年滿六十周歲后住院治療的，其子女所在單位應當支持其子女照料陪護，給予其子女每年累計不超過十五日的照料假。照料假期間，可以享受與在崗人員同等的待遇。
第十七條 職工施行計劃生育手術(shù)，享受下列待遇：
（一）放置宮內(nèi)節(jié)育器的，休假三日，七日內(nèi)不安排重體力勞動，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延；
（二）放置皮下埋植避孕劑的，休假五日，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延；
（三）取出宮內(nèi)節(jié)育器的，休假二日，取出皮下埋植避孕劑的，休假五日；
（四）施行輸卵管結(jié)扎術(shù)的，休假二十一日，產(chǎn)假期間結(jié)扎的，產(chǎn)假順延；
（五）施行輸精管結(jié)扎術(shù)的，休假十日；
（六）施行人工流產(chǎn)術(shù)的，未滿四個月流產(chǎn)的，休假十五日；滿四個月流產(chǎn)的，休假四十二日；
（七）施行輸卵管復通術(shù)的，休假二十一日，施行輸精管復通術(shù)的，休假十五日。
同時施行兩種以上手術(shù)時，假期分別計算。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
第十八條 市及區(qū)（市）縣人民政府依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定采取下列生育、養(yǎng)育、教育支持措施：
(一)建立與子女數(shù)量相關(guān)的家庭養(yǎng)育補貼制度；
(二)符合住房保障條件且未成年子女數(shù)量較多的家庭申請公共租賃住房，可以優(yōu)先納入配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧；
（三）減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，平衡家庭和學校教育負擔；
（四）為因生育中斷就業(yè)的女性提供就業(yè)培訓公共服務，鼓勵用人單位采取有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，平衡職工工作和家庭關(guān)系；
（五）監(jiān)督用人單位保障女職工生育期間工資待遇，落實職工基本醫(yī)療保險和生育保險，減輕生育醫(yī)療費用負擔；
（六）其他有助于減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔的支持措施。
第十九條 市及區(qū)（市）縣人民政府將托育服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，推動建立普惠托育服務體系，并對提供普惠托育服務的機構(gòu)給予適當補助。
市及區(qū)（市）縣人民政府支持各類幼兒園和國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務，鼓勵和引導社會力量興辦托育機構(gòu)；鼓勵和支持培養(yǎng)托育服務專業(yè)人才，提升從業(yè)人員技能，支持有條件的職業(yè)院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)。
第二十條 托育機構(gòu)的設(shè)置和服務應當符合托育服務相關(guān)標準和規(guī)范。
托育機構(gòu)經(jīng)登記后應當向所在區(qū)（市）縣人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案；登記機關(guān)應當及時將有關(guān)登記信息推送至市人民政府衛(wèi)生健康主管部門。
第二十一條 市及區(qū)（市）縣人民政府在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設(shè)施。
公共場所應當按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施，女職工比較多的用人單位應當建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，為孕婦休息、嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。
第二十二條 本市逐步完善計劃生育獎勵扶助政策，在生活保障、救助扶助、養(yǎng)老等方面，對計劃生育家庭特別是計劃生育特殊家庭給予扶助。
本市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。
在確定城鄉(xiāng)最低生活保障對象時，依法享受的計劃生育特別扶助金、獎勵扶助金不計入家庭收入。
第二十三條 獲得《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民，享受下列待遇：
（一）從獲得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十八周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母不低于十元獎勵費或者一次性獎勵二千元；有工作單位的，獨生子女父母獎勵費由夫妻所在單位各支付百分之五十；一方無工作單位或者死亡的，由另一方所在單位全額支付；雙方均無工作單位的，由區(qū)（市）縣財政支付；
（二）職工退休后，由其所在單位每月發(fā)給十元或者一次性發(fā)給二千元補助費；
（三）從未就業(yè)人員男滿六十周歲、女滿五十五周歲或者失業(yè)人員辦理退休手續(xù)后，經(jīng)本人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會申請，由區(qū)（市）縣財政按照有單位人員標準支付補助費。
第二十四條 獲得《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村居民，享受下列待遇：
（一）從獲得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女十八周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母不低于十元獎勵費或者一次性獎勵二千元，由市及區(qū)（市）縣財政支付；
（二）在子女入托、入學、就醫(yī)、就業(yè)、入伍等方面給予照顧；
（三）優(yōu)先列為家庭經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術(shù)、培訓和信息服務等方面給予照顧；
（四）年老或者喪失勞動能力后，由當?shù)厝嗣裾o予照顧。
第二十五條 獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，其獨生子女死亡或者意外喪失勞動能力后，不再生育或者收養(yǎng)子女的，享受下列待遇：
（一）屬于國家機關(guān)、事業(yè)單位職工的，國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前退休人員，按照本人基本工資的全額發(fā)放退休費；國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后退休人員，給予一次性補貼。已按其他規(guī)定享受全額退休費待遇或者一次性補貼的，每月增加十元；
（二）屬于企業(yè)職工的，退休時由其所在單位一次性發(fā)給不低于三千元補助費；
（三）屬于城鎮(zhèn)居民的，從未就業(yè)人員男滿六十周歲、女滿五十五周歲或者失業(yè)人員辦理退休手續(xù)后，經(jīng)本人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會申請，由區(qū)（市）縣財政一次性支付不低于三千元補助費；
（四）屬于農(nóng)村居民的，因病喪失勞動能力或者男滿六十周歲、女滿五十五周歲的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者集體經(jīng)濟組織每年發(fā)給一定數(shù)量的生活費，符合國家規(guī)定的五保戶條件的，依法享受五保戶待遇。
終生未生育且未收養(yǎng)子女的夫妻，可以享受前款規(guī)定的待遇。
第二十六條 法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定由其所在單位給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的，單位法定代表人或者主要負責人應當承擔落實責任。
第二十七條 1933年1月1日以后出生的具有本市戶籍的農(nóng)村居民，無違反計劃生育政策行為，現(xiàn)存一個子女或者兩個女孩且均在2015年12月31日前出生的，年滿六十周歲后，由市及區(qū)（市）縣財政安排專項資金，給予每人每年不低于九百六十元的獎勵扶助。
農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，在未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇前，繼續(xù)享受原農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。
第二十八條 1933年1月1日以后出生的具有本市戶籍的夫妻，符合法律法規(guī)政策規(guī)定生育子女且均在2015年12月31日前出生的，享受下列待遇：
（一）現(xiàn)無存活子女的夫妻，女滿四十九周歲的，給予夫妻每人一次性撫慰金；給予每人每年市級規(guī)定標準的扶助金，贈予住院護理補貼保險；
（二）獨生子女被依法鑒定為殘疾三級以上（含三級），不再生育子女的夫妻，女滿四十九周歲的，給予夫妻每人每年市級規(guī)定標準的扶助金，贈予住院護理補貼保險；
（三）獨生子女死亡或者被依法鑒定為殘疾三級以上（含三級），有再生育能力和意愿的夫妻，提供再生育咨詢；獨生子女死亡家庭依法再生育或者收養(yǎng)的，給予一次性扶助金；
（四）現(xiàn)無存活子女或者獨生子女被依法鑒定為殘疾三級以上（含三級）的夫妻死亡的，免除基本殯葬費用。
本條規(guī)定所需經(jīng)費由市及區(qū)（市）縣兩級財政承擔。
第二十九條 獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育的，自生育的下月起停止享受獨生子女父母獎勵費以及有關(guān)待遇，已領(lǐng)取或者享受的不需退回。
第四章 優(yōu)生優(yōu)育服務
第三十條 市及區(qū)（市）縣人民政府依法健全婦幼健康服務網(wǎng)絡(luò)，加強婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，提升孕產(chǎn)保健服務的便利化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化。
第三十一條 建立健全孕產(chǎn)婦、新生兒危重救治體系，保障母嬰安全和健康。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務，承擔計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導和技術(shù)服務。
第三十二條 市及區(qū)（市）縣人民政府加強出生缺陷綜合防治工作，支持產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，預防和減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。
衛(wèi)生健康主管部門應當指定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生健康檢查服務。
鼓勵辦理結(jié)婚登記的雙方進行婚前醫(yī)學檢查。
第三十三條 實行計劃生育的夫妻免費享受下列服務：
（一）領(lǐng)取非賣品的避孕藥具；
（二）放置和取出宮內(nèi)節(jié)育器；
（三）施行輸卵管結(jié)扎和復通、輸精管結(jié)扎和復通、皮下埋植和取出避孕劑；
（四）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治；
（五）與第二項至第四項有關(guān)的常規(guī)醫(yī)學檢查；
（六）國家規(guī)定的其他項目。
前款規(guī)定所需經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財政預算或者由社會保險予以保障。
第三十四條 禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。
第五章 法律責任
第三十五條 托育機構(gòu)違反托育服務相關(guān)標準和規(guī)范的，由衛(wèi)生健康主管部門責令改正，并給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止托育服務，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
托育機構(gòu)有虐待嬰幼兒行為的，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員終身不得從事嬰幼兒照護服務；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的，由衛(wèi)生健康主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得; 沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 國家機關(guān)工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;有違法所得的，沒收違法所得：
(一)侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的;
(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;
(三)索取、收受賄賂的;
(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費的;
(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。
第三十八條 不履行協(xié)助計劃生育管理工作職責的部門、單位和人員，由市或者區(qū)（市）縣人民政府責令改正，并給予通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十九條 拒絕、阻礙衛(wèi)生健康主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務的，由衛(wèi)生健康主管部門給予批評教育并予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十條 本辦法自2023年3月1日起施行。2016年12月13日大連市人民政府令第143號公布，2019年2月19日大連市人民政府令第159號修正的《大連市實施〈遼寧省人口與計劃生育條例〉辦法》同時廢止。
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