大連新聞傳媒集團(tuán)記者 孫霞
本報(bào)訊 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》自2021年7月15日起施行,其中第三十三條規(guī)定:“違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰”。目前,我市部分政府部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,探索輕微違法不罰和首次違法免罰清單制度上做了一定的工作,人大代表王樹紅建議,應(yīng)統(tǒng)一全市各政府部門的行政處罰事項(xiàng),以大連市名義制定出臺(tái)輕微違法和首次違法“不予行政處罰清單”。
王樹紅介紹,2019年初,上海便開展了“免罰清單”制度,并被寫入了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。2021年新的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)施后,上海市全面采用“不予行政處罰”的表述,將系列“免罰清單”整體升級(jí)為“不予行政處罰清單”,印發(fā)《關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2019年3月15日首份清單實(shí)施,至2022年8月14日,上海市已適用清單對(duì)超過五千家企業(yè)的輕微違法行為不予行政處罰。
作為普蘭店區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局局長(zhǎng),王樹紅認(rèn)為“輕微違法和首次違法”不予行政處罰具有多重積極作用。一是減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),降低經(jīng)營(yíng)成本,避免企業(yè)因輕微違法背上“信用污點(diǎn)”,影響后續(xù)發(fā)展;二是“不予行政處罰并指導(dǎo)當(dāng)事人改正”這種“有溫度的執(zhí)法”,更有助于促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的;三是清單為基層執(zhí)法提供明確指引,降低自由裁量權(quán),辦案更高效,提升執(zhí)法效能�！敖刂聊壳按筮B市并未公布的大連市不予行政處罰清單,部分政府部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,探索輕微違法不罰和首次違法免罰清單制度上做了一定的工作�！蓖鯓浼t表示,比如大連市生態(tài)環(huán)境局曾出臺(tái)《大連市生態(tài)環(huán)境局輕微違法行為免罰清單(試行)》,對(duì)涉及建設(shè)項(xiàng)目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境管理制度等5個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共12項(xiàng)輕微違法行為做出了免罰規(guī)定。但這種實(shí)踐并未普及,新的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布之后,對(duì)這種輕微違法不罰和首違免罰的“不予處罰清單”的制定勢(shì)在必行。
因此,王樹紅建議,應(yīng)統(tǒng)一全市各政府部門的行政處罰事項(xiàng),仔細(xì)研判,以大連市名義出臺(tái)制定輕微違法和首次違法“不予行政處罰清單”,并將其納入將制定的《大連市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,作為制度固定下來,并逐步完善。另外,還應(yīng)加大政策宣傳,讓企業(yè)和百姓感受到政府的執(zhí)法溫度,提振市場(chǎng)信心。
|
