本報(bào)訊（王天巖 大連新聞傳媒集團(tuán)記者智曼卿）7月27日，遼寧省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)了《大連市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》，這意味著該條例經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后將正式公布實(shí)施。
《大連市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》是一部預(yù)防和妥善處理醫(yī)療糾紛，保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全的重要民生立法。條例制定事關(guān)人民群眾優(yōu)質(zhì)、安全醫(yī)療需要，事關(guān)城市社會(huì)治理能力和水平提升。在該條例制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)重視發(fā)揮人大代表參與立法的作用，使條例更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，踐行科學(xué)立法、民主立法、依法立法，讓全過(guò)程人民民主在立法工作中得到充分體現(xiàn)。
2017年，張玉良等11名市十五屆人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于制定〈大連市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例〉的議案》，建議通過(guò)立法規(guī)范我市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理工作。市人大常委會(huì)高度重視這一關(guān)系老百姓切身利益的代表議案的辦理工作，根據(jù)相關(guān)專委會(huì)的意見(jiàn)，同年，將制定《大連市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例》列入了常委會(huì)五年立法規(guī)劃，并交由相關(guān)部門(mén)組織起草論證。2021年，市人大常委會(huì)正式將其列為年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目，及時(shí)回應(yīng)了人民的法治訴求。
在該法規(guī)草案的起草、論證、調(diào)研、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)中，市人大常委會(huì)廣泛邀請(qǐng)人大代表參與其中，確保代表的意見(jiàn)建議在立法全過(guò)程都能得到充分的尊重和采納。在法規(guī)草案起草階段，認(rèn)真研究吸收代表議案的內(nèi)容，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的代表參與法規(guī)起草工作；在法規(guī)草案修改階段，認(rèn)真聽(tīng)取醫(yī)療衛(wèi)生、法律等專業(yè)領(lǐng)域的代表意見(jiàn)，邀請(qǐng)代表參加立法專家團(tuán)隊(duì)全程參與條例草案的修改工作，為法規(guī)審議質(zhì)量把關(guān)。常委會(huì)兩次審議法規(guī)期間均邀請(qǐng)代表列席會(huì)議，發(fā)表審議意見(jiàn)，并認(rèn)真研究吸收與會(huì)代表提出的意見(jiàn)建議�！澳芊癜淹ㄟ^(guò)自媒體或其他途徑歪曲事實(shí)、惡意炒作等損害醫(yī)院和醫(yī)務(wù)工作者聲譽(yù)的行為納入到條例中予以禁止？”市人大代表夏云龍?jiān)凇洞筮B市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例（草案）》第二次征求意見(jiàn)中提出了這樣一條意見(jiàn)。市人大常委會(huì)法工委經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后，在修改條例草案時(shí)增加了一項(xiàng)“禁止任何組織和個(gè)人在醫(yī)療糾紛中編造、傳播虛假信息擾亂社會(huì)秩序”的規(guī)定。
為切實(shí)發(fā)揮好人大代表廣泛性、代表性和民主性的特點(diǎn)，市人大常委會(huì)在條例草案一審后二審前，分別于今年1月和5月，先后兩次征求了全體市人大代表的意見(jiàn)。此外，還充分發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站“民意直通車(chē)”的作用，以此條例草案意見(jiàn)征求活動(dòng)為契機(jī)，首次向全市各級(jí)人大代表和千余家代表家（站）發(fā)出“代表進(jìn)家（站）開(kāi)展法規(guī)意見(jiàn)征求活動(dòng)”的倡議。在意見(jiàn)征求活動(dòng)中，有的代表提出，新冠肺炎疫情發(fā)生后，出現(xiàn)了孕產(chǎn)婦、急危重癥患者等特殊群體緊急就醫(yī)難等社會(huì)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，條例應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題完善制度設(shè)計(jì)。市人大常委會(huì)法工委經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究后，在條例草案修改稿中明確規(guī)定，“發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)整優(yōu)化就醫(yī)流程、加強(qiáng)就醫(yī)指導(dǎo)、建立急危重癥患者救治綠色通道，降低對(duì)患者正常就診的不利影響。市及區(qū)（市）縣人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，保障救治渠道暢通”，有效避免了因采取一刀切式的入院防疫管控措施而引發(fā)的醫(yī)療糾紛。同時(shí)，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的工作人員也主動(dòng)走進(jìn)家（站）與代表和群眾進(jìn)行互動(dòng)交流、問(wèn)需問(wèn)計(jì)。
在該條例草案征求意見(jiàn)過(guò)程中，總計(jì)有1000余人次的代表參與，提出意見(jiàn)建議近200條，最終吸納的意見(jiàn)建議數(shù)量超過(guò)三分之一，切實(shí)讓這部涉及廣大群眾生命健康切身利益的法規(guī)能夠客觀全面反映和維護(hù)廣大人民群眾的利益，為維護(hù)健康有序的醫(yī)療秩序發(fā)揮應(yīng)有的法治保障作用。
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