日前，大連市人民政府辦公室印發(fā)
《大連市促進(jìn)企業(yè)融資實(shí)施方案》
其中明確目標(biāo)——
到2024年
建立5000家上市企業(yè)培育庫(kù)
500家上市企業(yè)后備庫(kù)
100家上市企業(yè)申報(bào)庫(kù)
上市公司數(shù)量倍增
詳情如下
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大連市人民政府辦公室
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促進(jìn)企業(yè)融資實(shí)施方案的通知
各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《大連市促進(jìn)企業(yè)融資實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十七屆人民政府第十八次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
大連市人民政府辦公室
2022年6月30日
大連市促進(jìn)企業(yè)融資實(shí)施方案
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、省市第十三次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步提升直接融資和間接融資服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，以充足有力的金融支撐，加速推進(jìn)新時(shí)代“兩先區(qū)”建設(shè)，助力早日實(shí)現(xiàn)“三年挺進(jìn)萬億GDP城市”目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮金融在助推企業(yè)釋放潛力、激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力方面的作用，不斷提高融資覆蓋率、可得性和便利度，建立健全企業(yè)發(fā)展全周期金融服務(wù)機(jī)制。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)過程，按照科技成果轉(zhuǎn)化階段、孵化階段、初創(chuàng)成長(zhǎng)階段、成熟壯大階段、高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)我市企業(yè)進(jìn)行層次劃分，逐步形成“實(shí)驗(yàn)室—孵化基地—工廠—市場(chǎng)”的全周期金融支持鏈條，建成與企業(yè)不同發(fā)展階段相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的融資服務(wù)體系。到2024年，新增企業(yè)貸款增速超過6%；建立5000家上市企業(yè)培育庫(kù)；500家上市企業(yè)后備庫(kù)；100家上市企業(yè)申報(bào)庫(kù)，上市公司數(shù)量倍增。
三、工作措施
（一）科技成果轉(zhuǎn)化階段。科技成果轉(zhuǎn)化階段，納入科技成果交易平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
直接融資方式：鼓勵(lì)對(duì)科技研發(fā)形成的樣品、樣機(jī)、樣件、計(jì)算機(jī)軟件、算法、新藥等科技成果，以及部分科技成果向社會(huì)公開申請(qǐng)的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入科技成果交易平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和交易。
間接融資方式：引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)估值、發(fā)展前景等進(jìn)行商業(yè)化評(píng)價(jià)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資和中長(zhǎng)期研發(fā)貸款，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的融資支持。組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。（責(zé)任單位:市金融發(fā)展局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市版權(quán)局、市發(fā)展改革委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（二）孵化階段。孵化階段，納入大連市數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)。
直接融資方式：依托大連市產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立天使投資等子基金，充分發(fā)揮資本撬動(dòng)作用，助推企業(yè)快速融資發(fā)展。支持企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資。
間接融資方式：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，接受法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為抵（質(zhì)）押物為企業(yè)提供融資。發(fā)揮小額貸款公司、典當(dāng)行融資門檻低、靈活性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。支持商業(yè)保理公司開展訂單和應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、倉(cāng)儲(chǔ)金融等服務(wù)，加大對(duì)企業(yè)融資支持力度。支持政府性融資擔(dān)保公司擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)覆蓋面。(責(zé)任單位: 市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心、市信用中心，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
（三）初創(chuàng)成長(zhǎng)階段。初創(chuàng)成長(zhǎng)階段，納入上市企業(yè)培育庫(kù)，重點(diǎn)支持雛鷹企業(yè)。
直接融資方式：充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和幫助企業(yè)積極與創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)接，開展常態(tài)化路演，“一對(duì)一”精準(zhǔn)匹配。支持企業(yè)通過區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股份登記、托管，開展股權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。支持企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資。通過投貸聯(lián)動(dòng)等方式，促進(jìn)融資手段多樣化、渠道多元化。
間接融資方式：支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用銀稅互動(dòng)、銀商合作等業(yè)務(wù)模式，持續(xù)增加信貸投放。鼓勵(lì)企業(yè)采取電子保函的方式繳納保證金，提高融資便利性。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)保理公司依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用優(yōu)勢(shì)，為上下游初創(chuàng)成長(zhǎng)階段企業(yè)提供無需抵押擔(dān)保的訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資。推動(dòng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)我市融資擔(dān)保公司納入省再擔(dān)保體系，進(jìn)一步推進(jìn)銀政擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)科技融資擔(dān)保公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種、優(yōu)化業(yè)務(wù)水平。(責(zé)任單位: 市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
（四）成熟壯大階段。成熟壯大階段，納入上市企業(yè)后備庫(kù)，重點(diǎn)支持瞪羚企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、超億元“小巨人”企業(yè)。
直接融資方式：推動(dòng)企業(yè)對(duì)接證券公司，提早進(jìn)行上市輔導(dǎo)和盡調(diào)，加快股份制改造進(jìn)程。推動(dòng)符合條件的企業(yè)盡早登陸全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)。支持企業(yè)通過區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股份登記、托管，開展股權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用公司債、企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等，拓寬直接融資渠道。
間接融資方式：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完善信用評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度。推動(dòng)小額貸款公司開發(fā)專業(yè)化貸款產(chǎn)品，降低費(fèi)率水平，更好為科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)。支持融資租賃、商業(yè)保理公司幫助企業(yè)盤活流動(dòng)資產(chǎn)，加速資金周轉(zhuǎn)，持續(xù)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。(責(zé)任單位: 市金融發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
（五）高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展階段，納入上市企業(yè)申報(bào)庫(kù)，重點(diǎn)支持“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。
直接融資方式：推動(dòng)企業(yè)盡快進(jìn)入輔導(dǎo)備案、申報(bào)上市階段，盡早實(shí)現(xiàn)在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所發(fā)行上市。對(duì)符合條件的企業(yè)，按照省、市有關(guān)上市政策規(guī)定，給予最高1900萬元的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌后，通過吸收合并、增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)換債券等方式進(jìn)行資源整合，擴(kuò)大融資規(guī)模，提升整體實(shí)力。
間接融資方式：鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款等方式，持續(xù)加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)通過融資租賃、商業(yè)保理等形式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。(責(zé)任單位: 市金融發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì))
四、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織保障。
在市金融風(fēng)險(xiǎn)化解和金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立大連市促進(jìn)企業(yè)融資工作專班，由分管金融工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市信用中心、財(cái)政部大連監(jiān)管局以及各區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）為成員單位。辦公室設(shè)在市金融發(fā)展局，辦公室主任由市金融發(fā)展局局長(zhǎng)擔(dān)任。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局、市信用中心、財(cái)政部大連監(jiān)管局、各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（二）加強(qiáng)技術(shù)保障。
1.建立科技成果交易平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。建立科技成果交易平臺(tái)，完善協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評(píng)估等多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)模式；建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)和金融資源，進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模。（責(zé)任單位:市金融發(fā)展局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市版權(quán)局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局）
2.建立大連市數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)。將銀行、證券、基金、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、保理公司等各類融資服務(wù)機(jī)構(gòu)和全市企業(yè)接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，促進(jìn)企業(yè)直接融資和間接融資線上匹配對(duì)接。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市信用中心、金普新區(qū)管委會(huì)）
3.建立上市企業(yè)培育庫(kù)、上市企業(yè)后備庫(kù)、上市企業(yè)申報(bào)庫(kù)。完善擬上市梯次培育體系，按照企業(yè)成長(zhǎng)性、具備的條件以及上市工作籌備進(jìn)程，分別對(duì)應(yīng)納入上市企業(yè)培育庫(kù)、后備庫(kù)和申報(bào)庫(kù)，“培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”，動(dòng)態(tài)管理，梯次培育，分類指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、大連證監(jiān)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
4.建立股權(quán)交易平臺(tái)。推動(dòng)大連股權(quán)交易中心改革發(fā)展，充分發(fā)揮掛牌展示、培育孵化、股權(quán)投融資、股權(quán)交易、股權(quán)登記托管等功能，搭建中小微企業(yè)融資、上市培育服務(wù)和政府政策綜合運(yùn)用平臺(tái)。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、大連證監(jiān)局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（三）加強(qiáng)服務(wù)保障。
1.加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的深化互動(dòng)。加強(qiáng)與中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)的溝通合作，促進(jìn)證券公司、期貨公司、基金公司在連落戶，為企業(yè)做好融資服務(wù)。加強(qiáng)與中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)會(huì)的溝通協(xié)作，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資供給和風(fēng)險(xiǎn)保障。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、大連證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局）
2.加強(qiáng)與證券交易所的深度合作。與上交所、深交所、北交所三大證券交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立上交所、深交所、北交所大連服務(wù)基地。加強(qiáng)與證券交易所的人才交流互動(dòng)和干部培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、大連證監(jiān)局、市委組織部）
3.加強(qiáng)產(chǎn)融深度對(duì)接。加強(qiáng)與全市一、二、三產(chǎn)行業(yè)管理部門和各地區(qū)的聯(lián)動(dòng)溝通，定期組織政銀企對(duì)接、座談，提高產(chǎn)融對(duì)接效率。采用線上線下相結(jié)合方式，持續(xù)開展項(xiàng)目路演等投融資對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)金融政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)用好用活各類政策性支持資金和金融服務(wù)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投服務(wù)中心，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)環(huán)境保障。
1.優(yōu)化政策環(huán)境。制定“1+N”金融扶持政策，“1”即全面扶持政策，包括金融貢獻(xiàn)、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)發(fā)展、人才引進(jìn)、招商引資等，“N”即期貨產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)貨產(chǎn)業(yè)、基金產(chǎn)業(yè)、金融科技產(chǎn)業(yè)、綠色金融、科技金融、普惠金融等專項(xiàng)扶持政策。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、市財(cái)政局，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
2.優(yōu)化法治環(huán)境。推廣金融仲裁機(jī)制，推動(dòng)金融法庭建設(shè)，完善金融矛盾糾紛“調(diào)解、訴訟、仲裁、審判、執(zhí)行”五位一體多元化解機(jī)制，解決金融“立案難、結(jié)案難、執(zhí)行難”問題。（責(zé)任單位：市法院、大連仲裁委）
3.優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信情況的審計(jì)監(jiān)督，開展重點(diǎn)不良貸款審計(jì)，切實(shí)做到溯源、溯責(zé)、溯罪，打造良好信用生態(tài)。（責(zé)任單位：市審計(jì)局、市公安局、市金融發(fā)展局、人民銀行大連市中心支行、大連銀保監(jiān)局）
4.優(yōu)化輿論環(huán)境。每年組織星海資本論壇、東北亞國(guó)際金融論壇等金融專業(yè)論壇和大型交流活動(dòng)，廣泛利用各類新聞媒體和平臺(tái)，加強(qiáng)新聞宣傳、政策宣貫，營(yíng)造“學(xué)金融、懂金融、用金融”良好社會(huì)氛圍。（責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）
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來源：大連市人民政府網(wǎng)站
編輯：小雨
美編：張強(qiáng)
校對(duì)：王濤
責(zé)編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、高忠華
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