市生態(tài)環(huán)境局微信公眾號(hào)“執(zhí)法事項(xiàng)公開(kāi)”欄目
行政處罰系統(tǒng)截圖
大連新聞傳媒集團(tuán)記者巴家偉
輕微違法行為免罰，哪些企業(yè)可以享受？2022年市區(qū)縣兩級(jí)執(zhí)法計(jì)劃如何安排？還有執(zhí)法事項(xiàng)、正面清單、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序……對(duì)于這些內(nèi)容，企業(yè)和市民都可以在微信公眾號(hào)“大連生態(tài)環(huán)境”查閱到。
2022年以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議精神，深入落實(shí)市委、市政府決策部署，牢固樹立“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己，改變大連必須首先改變我們自己”的主人翁意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式，著力打造法制化生態(tài)執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法者“利劍高懸”。
全面優(yōu)化行政執(zhí)法方式
香海熱電廠環(huán)保負(fù)責(zé)人介紹：“我們企業(yè)環(huán)保設(shè)施多，過(guò)去生態(tài)環(huán)境部門的檢查頻次比較高，一年環(huán)保檢查達(dá)到十幾次。2021年起生態(tài)環(huán)境部門將我們納入‘正面清單’，利用在線監(jiān)測(cè)設(shè)備替代現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，減少了對(duì)企業(yè)的干擾和影響，使我們有更多精力投入到生產(chǎn)中去�！�
嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，通過(guò)專項(xiàng)軟件系統(tǒng)隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和企業(yè)，嚴(yán)禁“選擇性執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、任性執(zhí)法”。對(duì)香海熱電廠等97家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”，包括熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、火力發(fā)電企業(yè)69家，化學(xué)品制劑制造類企業(yè)9家及金屬制品制造、食品制造、服裝制造等其他各類制造業(yè)企業(yè)19家�！罢媲鍐巍逼髽I(yè)需要滿足三年內(nèi)無(wú)生態(tài)環(huán)境違法行為、三年內(nèi)未發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件、連續(xù)兩年環(huán)境信用等級(jí)為守信級(jí)別并符合相關(guān)管理規(guī)定等條件。納入“正面清單”后，企業(yè)可減少或免除現(xiàn)場(chǎng)檢查，環(huán)境監(jiān)管采用智慧環(huán)保系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)方式。
嚴(yán)格執(zhí)行處罰工作程序
打開(kāi)微信公眾號(hào)“大連生態(tài)環(huán)境”，點(diǎn)擊下方菜單“環(huán)境執(zhí)法”，會(huì)出現(xiàn)“執(zhí)法事項(xiàng)公開(kāi)”等4個(gè)選項(xiàng)，點(diǎn)擊進(jìn)入“執(zhí)法事項(xiàng)公開(kāi)”，2022年市執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法計(jì)劃、各個(gè)區(qū)縣執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法計(jì)劃、“正面清單”、免罰清單、執(zhí)法事項(xiàng)清單、自由裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序等一目了然。大連市生態(tài)環(huán)境局將執(zhí)法事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，方便企業(yè)隨時(shí)查閱。
在程序上，市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格對(duì)照《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》，制定《大連市生態(tài)環(huán)境局行政處罰工作程序（試行）》，并依據(jù)處罰工作流程，自行研發(fā)了“大連市環(huán)境違法行為查處系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全部行政處罰案件通過(guò)“大連市環(huán)境違法行為查處系統(tǒng)”辦理。該系統(tǒng)能夠全面歸集辦案證據(jù)、全流程記錄辦案過(guò)程信息，且處罰文書只能通過(guò)系統(tǒng)來(lái)生成，可實(shí)現(xiàn)案件辦理情況的回溯審查，徹底杜絕“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生。行政處罰案件辦理全過(guò)程的立案、調(diào)查取證、責(zé)令改正、下達(dá)告知并送達(dá)、受理陳訴申辯（聽(tīng)證）、集體討論、下達(dá)決定并送達(dá)、決定公示、后督察、結(jié)案、案卷歸檔等工作全部通過(guò)軟件系統(tǒng)來(lái)辦理并歸檔留痕。
堅(jiān)決排除人為因素干擾
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員到某機(jī)械廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)設(shè)置的警告標(biāo)志牌、分類識(shí)別標(biāo)志牌不符合國(guó)家規(guī)定。執(zhí)法人員要求該廠立即整改，隨后在跟進(jìn)督察中確認(rèn)，該廠已按要求整改。按照固體廢物污染環(huán)境防治法，本行為可處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。鑒于該違法行為并未造成環(huán)境危害后果，且按照規(guī)范要求進(jìn)行了整改，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《遼寧省行政處罰裁量若干規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司作出免于行政處罰的決定。
為規(guī)范行使行政處罰權(quán)，確保行政處罰決定的公平、公正，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》，對(duì)水、大氣、噪聲、固體廢物、建設(shè)項(xiàng)目等十三類法定行政處罰權(quán)，依據(jù)違法程度和違法情節(jié)合理量化、分檔處罰，堅(jiān)決排除人為因素干擾，有效杜絕“任性罰款、人情罰單”。2022年，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)做到助企紓困，市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)修訂《大連市生態(tài)環(huán)境局輕微違法行為免罰清單》，著力做好生態(tài)環(huán)境輕微違法行為容錯(cuò)免罰的修訂工作。修訂后的免罰清單共有七類17項(xiàng)免罰違法行為，增加幅度超過(guò)四成。目前，我市已有數(shù)十家企業(yè)享受到了“容錯(cuò)免罰”紅利。
執(zhí)法+普法，切實(shí)杜絕以罰代管
為提升企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)和環(huán)境管理水平，我市印發(fā)《大連市生態(tài)環(huán)境違法典型案例報(bào)送及發(fā)布工作機(jī)制》，加大環(huán)境違法典型案例曝光力度，通過(guò)“以案說(shuō)法”“以案釋法”，每月在媒體上公布典型案例，督促行政相對(duì)人積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，避免因不懂法而違法。
此外，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查工作中積極推行說(shuō)理式執(zhí)法，講解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境守法注意事項(xiàng)，幫扶企業(yè)消除環(huán)境違法隱患。如甘井子區(qū)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某混凝土制造企業(yè)存在“無(wú)證排污”問(wèn)題后，在責(zé)令企業(yè)整改的同時(shí)，耐心向企業(yè)講解排污許可證相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)依法申領(lǐng)排污許可證。定期對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行后督查，確保企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)杜絕以罰代管現(xiàn)象。
包容+審慎，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
在新冠肺炎疫情防控期間推行包容審慎執(zhí)法，我市印發(fā)《大連市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于新冠疫情防控期間推行包容審慎執(zhí)法助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》，提出對(duì)因受疫情防控直接影響，違反環(huán)境管理要求但能主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境危害后果的，從輕行政處罰；環(huán)境違法輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，不予行政處罰；對(duì)因受疫情防控直接影響而未能如期繳納罰款的當(dāng)事人，不再加處罰款或者滯納金；當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)并取得批準(zhǔn)后，暫緩或者分期繳納等8條具體舉措，積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
今后，市生態(tài)環(huán)境局將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持執(zhí)法為民，規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化執(zhí)法方式、嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，為大連GDP“三年過(guò)萬(wàn)億”和高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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