大連新聞傳媒集團(tuán)記者楊璐
昨天，大連市政府新聞辦公室召開“百日節(jié)點(diǎn)看進(jìn)展 營商環(huán)境再優(yōu)化”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第三場，請大連市市場監(jiān)督管理局副局長、新聞發(fā)言人楊麗蕓，大連市生態(tài)環(huán)境局副局長張澤勇，大連市信用中心副主任劉寧，大連自貿(mào)片區(qū)（保稅區(qū)）管委會(huì)副主任張延羽，大連海關(guān)二級巡視員王偉介紹市場化水平有“高度”的有關(guān)情況。
市市場監(jiān)管局 圍繞市場監(jiān)管職能讓各類市場主體放心放手發(fā)展
降門檻、提效率，充分激活市場主體動(dòng)能
聚焦企業(yè)“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出”各環(huán)節(jié)難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，縱深推進(jìn)商事制度改革，全力打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條。截至2022年4月末，我市實(shí)有各類市場主體865892戶，同比增長7.86%；今年新登記市場主體39425戶，同比增長28.6%。
探索實(shí)行行政確認(rèn)制，在大連自貿(mào)片區(qū)推出企業(yè)注冊登記行政確認(rèn)制3.0版，實(shí)現(xiàn)公司章程承諾免審，后臺辦理環(huán)節(jié)無紙化審批、終端系統(tǒng)環(huán)節(jié)智能化確認(rèn)、證照頒發(fā)環(huán)節(jié)立等可取。將企業(yè)設(shè)立登記、公章制作、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保服務(wù)、公積金服務(wù)、銀行預(yù)約開戶等6個(gè)開辦環(huán)節(jié)并為1個(gè)，線上“一網(wǎng)通辦”，全市新辦企業(yè)網(wǎng)辦率達(dá)99%以上。在大連自貿(mào)片區(qū)推行將全部涉企經(jīng)營資格憑證歸集到一個(gè)“倉庫”里，企業(yè)只需一個(gè)營業(yè)執(zhí)照和一個(gè)二維碼就可以開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在辦理審批事項(xiàng)變更時(shí)只需后臺更新相關(guān)信息即可。簡化注銷流程和手續(xù)，實(shí)行企業(yè)退出“承諾聯(lián)辦”，只要全體投資人自愿簽署企業(yè)退出承諾書，即可啟動(dòng)部門聯(lián)辦簡易注銷程序；簡易注銷登記公告時(shí)間從45天壓縮至20天。
嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)執(zhí)法，營造公平競爭市場環(huán)境
截至4月底，今年全市累計(jì)查處市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為414起，案件數(shù)量同比增長19.31%，百姓關(guān)注度高的食品、藥品、價(jià)格、廣告等四大領(lǐng)域案件占全部案件總數(shù)的85.3%。持續(xù)推進(jìn)2022民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，截至目前，共查處各類違法案件68起，結(jié)案42起，罰沒款合計(jì)金額61.19萬元。
建機(jī)制、促創(chuàng)新，服務(wù)支撐市場主體發(fā)展
探索由剛性監(jiān)管向柔性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，制定首次輕微違法行為免罰清單。加快中國（大連）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，爭取年底前完成。涉及高端裝備制造和新能源兩個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)申請專利時(shí)，在大連即可受理，大大縮短時(shí)間。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動(dòng)，年內(nèi)爭取實(shí)現(xiàn)質(zhì)押融資10億元。
市生態(tài)環(huán)境局 柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法助力高質(zhì)量發(fā)展
制定正面清單，實(shí)現(xiàn)無事不擾
通過企業(yè)主動(dòng)申請、各屬地生態(tài)環(huán)境分局推薦等方式，將全市長期守法經(jīng)營的97家企業(yè)納入正面企業(yè)清單管理。正面清單的企業(yè)一律采用污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、排污許可證管理信息系統(tǒng)、無人機(jī)等非現(xiàn)場方式進(jìn)行檢查，讓正面清單企業(yè)充分享受到“無事不擾”的優(yōu)惠政策。一季度，執(zhí)法部門通過采取非現(xiàn)場方式檢查，減少正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法84次。
公示執(zhí)法計(jì)劃，減少檢查頻次
嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理制度，明確全年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，制定《2022年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查計(jì)劃》。除舉報(bào)投訴、上級交辦的特殊業(yè)務(wù)外，所有涉企檢查活動(dòng)均采取隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，減少和規(guī)范涉企檢查頻次。
細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范檢查行為
制定《大連市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單》，確定了224項(xiàng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法事項(xiàng)。發(fā)布《大連市生態(tài)環(huán)境局行政處罰工作程序》。實(shí)行現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)法人員進(jìn)企業(yè)檢查、問詢和調(diào)查全過程視頻記錄，并統(tǒng)一上傳至市級的平臺，實(shí)現(xiàn)了對現(xiàn)場執(zhí)法行為監(jiān)督核查。
出臺免罰清單，實(shí)施柔性執(zhí)法
出臺了輕微環(huán)境違法行為免罰清單，涵蓋了企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境管理制度等 6 大類 12 小項(xiàng)違法行為的具體表現(xiàn)，明確了不予處罰的條件和初次可以不處罰的條件。截至目前，全市已有20余家企業(yè)享受到了免罰待遇。
依托信息平臺，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)
在金普生態(tài)環(huán)境分局建立了網(wǎng)絡(luò)云空間備案平臺，企業(yè)通過平臺申報(bào)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施信息，上傳相關(guān)檔案，形成“人員少走動(dòng)、網(wǎng)上傳信息”的工作模式。目前已有143家企業(yè)進(jìn)入云平臺自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施企業(yè)群組，通過云平臺上傳運(yùn)行過程中出現(xiàn)的故障、停工等信息，以及每月的運(yùn)維記錄及排污量統(tǒng)計(jì)情況。
市信用中心 打造“守信受益、失信受限”良好信用環(huán)境
“數(shù)據(jù)”“平臺”“制度”三項(xiàng)關(guān)鍵基礎(chǔ)建設(shè)
科學(xué)編制《大連市公共信用信息目錄（2022年版）》，覆蓋全市52個(gè)部門11750項(xiàng)信用信息。為滿足全市各類信用信息共享需求，在信用平臺開發(fā)部署了113個(gè)信用服務(wù)接口，向公共交易、工程建設(shè)等領(lǐng)域提供信息服務(wù)。依托大連“信易貸”基礎(chǔ)平臺，搭建起以政府提供公益性信用信息服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)推廣的助企融資框架。目前，大連“信易貸”基礎(chǔ)平臺入駐金融機(jī)構(gòu)41家、企業(yè)20余萬戶�！洞筮B市公共信用信息查詢服務(wù)規(guī)范（試行）》《“信用中國”（遼寧大連）網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)指南（試行）》等一系列條例配套制度陸續(xù)制定發(fā)布。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺信用分級分類監(jiān)管制度累計(jì)達(dá)到了140余項(xiàng)，穩(wěn)居全國前列。
三項(xiàng)信用惠企舉措
為切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難題，市信用中心與工商銀行大連分行合作，經(jīng)過一年精心研發(fā)，打造出“信易貸”全國亮點(diǎn)產(chǎn)品“工信e貸”，該產(chǎn)品具有隨借隨還、純信用貸、秒申秒批等特點(diǎn)。信企業(yè)可在“信易貸”基礎(chǔ)平臺或金融產(chǎn)品中免費(fèi)領(lǐng)取一張額度為20萬的市場化“數(shù)字信用券”，用于貸款貼息，“信易貸”基礎(chǔ)平臺對“數(shù)字信用券”額度進(jìn)行統(tǒng)一管理。聯(lián)合8家大型國有銀行及股份制銀行全力推動(dòng)信貸資源向中小微企業(yè)傾斜。
三項(xiàng)信用監(jiān)管機(jī)制
建立了企業(yè)大數(shù)據(jù)信用評價(jià)模型，通過考察企業(yè)基本情況、守法踐諾、社會(huì)公益、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等情況，按照總分1000分對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)打分，定期更新輸出評價(jià)結(jié)果，并率先在食品藥品行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管等領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用。編制我市聯(lián)合獎(jiǎng)懲“兩清單”，并開發(fā)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)化系統(tǒng)嵌入各部門和各地區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，精準(zhǔn)識別市場主體的信用狀況，自動(dòng)彈出獎(jiǎng)懲措施。建立便捷化、全線上、一站式信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)完成相關(guān)修復(fù)流程后，及時(shí)終止失信信息公示。
大連自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)
探索建立以企業(yè)信用
為基礎(chǔ)的科學(xué)事中事后監(jiān)管體系
以“信息化+社會(huì)化”提高監(jiān)管效能
借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+現(xiàn)有監(jiān)管手段”，推出集數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息共享等功能于一體的食品生產(chǎn)加工“5G+AR”智慧監(jiān)管新模式和特種設(shè)備智能監(jiān)管App，實(shí)現(xiàn)了食品企業(yè)生產(chǎn)加工過程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控、常態(tài)監(jiān)管，特種設(shè)備從線下監(jiān)管向移動(dòng)監(jiān)管、在線監(jiān)管轉(zhuǎn)型。
以“柔性監(jiān)管+精準(zhǔn)監(jiān)管”提升服務(wù)溫度
推出惡意投訴舉報(bào)甄別處理機(jī)制。推出知識產(chǎn)權(quán)“管家式”全鏈條全天候服務(wù)平臺,為科技型初創(chuàng)企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)7×24小時(shí)“一站式托管”服務(wù)。為加快構(gòu)建簡約高效的監(jiān)管體系，在全國首創(chuàng)“一次性告知+全程網(wǎng)辦+24小時(shí)本級辦結(jié)”企業(yè)信用修復(fù)新模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用修復(fù)“一次都不跑”和“24小時(shí)本級辦結(jié)”。
以“信用監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督”強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管
推出“信用監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督”協(xié)同監(jiān)管新模式，推動(dòng)形成事中事后監(jiān)管 “監(jiān)管部門定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營企業(yè)作承諾、社會(huì)力量共監(jiān)督、誠實(shí)守信享激勵(lì)”的社會(huì)共治、協(xié)同監(jiān)管新格局。
以“分類監(jiān)管+包容審慎” 推進(jìn)靶向施策
出臺《全面實(shí)施市場主體分類監(jiān)管新模式的指導(dǎo)意見》，以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)、以智慧化為支撐、以信用信息為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”為手段，以第三方機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，對市場主體實(shí)施分類分級監(jiān)管。
大連海關(guān)
推出優(yōu)化營商環(huán)境27條便利措施
大連海關(guān)聚焦各行業(yè)、企業(yè)面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，通過持續(xù)深化“放管服”改革，圍繞“提時(shí)效、促便利、優(yōu)服務(wù)、樹形象”四個(gè)方面，推出了優(yōu)化營商環(huán)境27條便利措施。
持續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間
進(jìn)一步整合報(bào)關(guān)單申報(bào)項(xiàng)目，加大“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”模式應(yīng)用比例，持續(xù)壓縮進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，2022年第一季度，大連關(guān)區(qū)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間相較2017年壓縮比分別為61%、94%。推進(jìn)“云眼查”等新型查驗(yàn)?zāi)Ｊ�，解決了新冠肺炎疫情下，部分貨物 “零接觸”遠(yuǎn)程查驗(yàn)的問題，海關(guān)查驗(yàn)作業(yè)效率較以往提升了3至5倍，基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貨物即到即檢。聯(lián)合東北地區(qū)海關(guān)協(xié)同實(shí)施進(jìn)境糧食跨關(guān)區(qū)“附條件提離”監(jiān)管模式，拓寬“兩段準(zhǔn)入”措施適用范疇，減少貨物在港區(qū)堆存時(shí)間和成本。1-4月大連關(guān)區(qū)主要糧食進(jìn)口通關(guān)時(shí)間同比壓縮36%，礦產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)時(shí)間同比壓縮23%。
提升跨境貿(mào)易便利水平
高質(zhì)量推進(jìn)RCEP協(xié)定實(shí)施，針對關(guān)區(qū)RCEP成員國重點(diǎn)應(yīng)稅商品開展分析，對企業(yè)開展分類專項(xiàng)培訓(xùn)，及時(shí)解答企業(yè)問題。RCEP生效4個(gè)月以來，大連關(guān)區(qū)累計(jì)16.96億元貨物享惠，享惠企業(yè)568家，5000余份RCEP原產(chǎn)地證書實(shí)現(xiàn)“秒簽”。
穩(wěn)步提升政務(wù)服務(wù)水平
綜合運(yùn)用“緩、減、免、退”稅收調(diào)節(jié)手段，深度落實(shí)“十四五”期間減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)關(guān)注中小微企業(yè)充分享受政策紅利。1-4月為中小微企業(yè)減免進(jìn)口稅款3200余萬元。
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