2021年，大連市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，法治政府建設(shè)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建效果進(jìn)一步凸顯。
一、2021年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）推動(dòng)簡(jiǎn)政惠民，政府職能不斷優(yōu)化。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄與權(quán)責(zé)清單實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。推進(jìn)“放管服”改革，調(diào)整行政職權(quán)1095項(xiàng)。深化行政審批制度改革，向13個(gè)園區(qū)賦權(quán)398項(xiàng)。深入推動(dòng)“證照分離”改革，市（中）直部門制發(fā)清單，涉及本系統(tǒng)市縣兩級(jí)“證照分離”改革事項(xiàng)227項(xiàng)。事中事后監(jiān)管推出新舉措，完成110個(gè)多部門聯(lián)辦“一件事”場(chǎng)景設(shè)計(jì)，電子印章部門覆蓋率、調(diào)用使用率達(dá)100%，“一網(wǎng)通辦”實(shí)辦率達(dá)70.6%。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)營(yíng)造。維護(hù)外商及中小投資者合法權(quán)益，《大連市外商投資促進(jìn)條例》《大連市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》列入市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃。推動(dòng)構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，創(chuàng)新推出“企業(yè)家出題、書記市長(zhǎng)答卷”，每月為民營(yíng)企業(yè)解決“十件實(shí)事”，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，涉企執(zhí)法檢查同比減少23%。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行審查增量、清理存量、查辦案件三管齊下，先后開展2輪公平競(jìng)爭(zhēng)審查，審查增量政策措施157件，梳理政策措施223129件，涉及經(jīng)濟(jì)主體的政策措施1516件，教育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得到依法規(guī)制。
（三）堅(jiān)持依法行政，行政立法引領(lǐng)保障作用充分發(fā)揮。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行立法計(jì)劃完成情況和規(guī)章制定計(jì)劃編制情況報(bào)告制度。編制《大連市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件匯編》，實(shí)現(xiàn)有效法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件“一鍵可查”。創(chuàng)新推出行政規(guī)范性文件指導(dǎo)性案例制度。全年共提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》等地方性法規(guī)草案7件，廢止政府規(guī)章12件，開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理和專項(xiàng)清理6次，備案審查規(guī)范性文件70件、糾正6件、規(guī)范33件。
（四）嚴(yán)格決策程序，行政決策更加科學(xué)民主。重大行政決策工作納入市政府依法行政績(jī)效考核指標(biāo)體系，全面實(shí)行重大行政決策目錄管理制度。加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，切實(shí)發(fā)揮法律顧問作用，完成英特爾（海力士）等重大項(xiàng)目和196項(xiàng)市政府常務(wù)會(huì)議涉法議題的審查論證。建立和完善公眾參與、民意調(diào)查、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策后評(píng)估等9項(xiàng)制度，將政府重大行政決策工作納入法治化軌道，依法行政意識(shí)與依法行政能力實(shí)現(xiàn)“雙提升”“雙促進(jìn)”。
（五）完善體制機(jī)制，行政執(zhí)法效能不斷提高。深化城市管理、海洋漁業(yè)、自然資源等領(lǐng)域行政執(zhí)法改革。持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法部門執(zhí)法程序、執(zhí)法文書，大力推動(dòng)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。著力加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，實(shí)行行政執(zhí)法資格考試培訓(xùn)計(jì)分管理辦法，推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查，不斷深化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。組織行政執(zhí)法資格考試24場(chǎng)次，評(píng)查行政執(zhí)法案卷259本，備案審查重大行政執(zhí)法決定392份。在市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)人事、文化旅游等16個(gè)領(lǐng)域公布首次輕微違法免罰清單217項(xiàng)，包容審慎監(jiān)管機(jī)制落地落實(shí)。
（六）加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，依法處置重大突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高。修訂《大連市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《大連市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等30部應(yīng)急預(yù)案。高標(biāo)準(zhǔn)開展地震應(yīng)急疏散、大型商業(yè)綜合體滅火救援、非煤礦山滑坡事故等大型應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練和“搏浪—2021”全要素、多場(chǎng)景抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練等50余次，協(xié)同配合應(yīng)戰(zhàn)能力得到全面提升。建立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援專家?guī)�，選聘涉及�；�、工程水利、地震等8大類行業(yè)領(lǐng)域62名專業(yè)人才，應(yīng)急救援力量得到進(jìn)一步強(qiáng)化、體系更加完善。堅(jiān)持依法科學(xué)防控疫情，著力加強(qiáng)信息化建設(shè)和基層網(wǎng)格化管理，公共衛(wèi)生治理能力顯著增強(qiáng)。
（七）發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，社會(huì)矛盾糾紛得到有效化解。全市建成“居民評(píng)理說事點(diǎn)”800個(gè)。成立全省首家集人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解為一體的市級(jí)調(diào)解協(xié)會(huì)，設(shè)立大連自貿(mào)區(qū)商事糾紛調(diào)解中心。有序推動(dòng)行政復(fù)議體制改革，開展復(fù)議為民促和諧專項(xiàng)行動(dòng)和“以案促改”專項(xiàng)行動(dòng)。全年受理行政復(fù)議案件1075件，結(jié)案969件，維持率46%，和解率13.5%，綜合糾錯(cuò)率34%。不定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，應(yīng)當(dāng)出庭案件的出庭率達(dá)100%�！靶旁L110暨移動(dòng)信訪微平臺(tái)”創(chuàng)建工作在全國(guó)網(wǎng)上信訪工作專題會(huì)議和全國(guó)信訪局長(zhǎng)專題研討班上作經(jīng)驗(yàn)介紹，《法治日?qǐng)?bào)》《人民信訪》分別推廣宣傳，信訪總量同比下降18.7%，市域社會(huì)治理穩(wěn)步加強(qiáng)。
（八）強(qiáng)化制約監(jiān)督，行政權(quán)力更加規(guī)范透明。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督。辦理市人大代表建議和政協(xié)提案819件，辦結(jié)率達(dá)100%。開展“三落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，踐行“八項(xiàng)承諾”，全力打通“中梗阻”，對(duì)各地區(qū)、各部門考核指標(biāo)分別削減62.6%、13%，為基層減負(fù)12項(xiàng)舉措得到落實(shí)。強(qiáng)化政策落實(shí)跟蹤審計(jì)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，將依法依程序決策情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要內(nèi)容。加大民生事項(xiàng)、利企惠民政策公開力度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息1.9萬余條，發(fā)布政策清單488條，組織在線訪談、新聞發(fā)布會(huì)等165期。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線訴求案件辦結(jié)率達(dá)97%。嚴(yán)格落實(shí)《2020年度大連市法院行政案件司法審查報(bào)告》關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為的建議，制定整改措施125項(xiàng)。政務(wù)誠(chéng)信寫入《大連市社會(huì)信用條例》和《大連市社會(huì)信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》。我市獲評(píng)第三批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。
（九）推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)落地見效。黨委、政府分別建立并形成會(huì)議機(jī)制，常態(tài)化研究和部署全面依法治市、法治政府建設(shè)工作。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報(bào)告，并納入工作實(shí)績(jī)考核。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告和公開制度，實(shí)行法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和任務(wù)分解清單制度。完成《大連市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》總結(jié)評(píng)估，起草《大連市貫徹法治政府建設(shè)實(shí)施綱要任務(wù)分工方案（2021—2025年）》。12個(gè)地區(qū)黨政“一把手”法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推薦第二批國(guó)家級(jí)法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)1個(gè)，選樹省級(jí)示范綜合地區(qū)6個(gè)、單項(xiàng)示范項(xiàng)目12個(gè)。將在連中、省直國(guó)家機(jī)關(guān)納入普法責(zé)任清單。全面開展憲法、民法典等宣傳活動(dòng)。
2021年，我市法治政府建設(shè)工作雖然取得較大進(jìn)展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是綜合行政執(zhí)法體制改革還需要進(jìn)一步深化，部分單位執(zhí)法職能尚未有效銜接。二是部分單位政務(wù)公開主動(dòng)性不夠強(qiáng)，依申請(qǐng)公開的內(nèi)容質(zhì)量還有提升空間。三是在普法責(zé)任制落實(shí)上，部分地區(qū)和單位存在法治宣傳與法治實(shí)踐結(jié)合不夠緊密、法治文化精品不多等問題。
二、2022年工作安排
2022年，我市將繼續(xù)深入踐行習(xí)近平法治思想，并將這一思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)各方面和全過程。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，不斷深化法治政府示范創(chuàng)建工作，堅(jiān)持以法治定規(guī)矩、劃界限、促治理，推動(dòng)法治政府建設(shè)出經(jīng)驗(yàn)、出模式、出成果。待省2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)印發(fā)后，編制大連市年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。
（已在市政府門戶網(wǎng)站——中國(guó)·大連（www.dl.gov.cn）上發(fā)布）
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