——2022年1月9日在大連市第十七屆人民代表大會第一次會議上大連市第十六屆人大常委會主任 肖盛峰
各位代表：
我代表市十六屆人大常委會，向大會報告工作，請予審議。
本屆以來的主要工作
市十六屆人大一次會議以來，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在市委堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心，服務大局，全面履行憲法法律賦予的各項職責，以新氣象新?lián)斝伦鳛椴粩嚅_創(chuàng)人大工作新局面，為打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進“兩先區(qū)”建設作出重要貢獻。
一、著力加強重點領域立法，為“兩先區(qū)”建設提供更為完善的法制保障
深入貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持黨對立法工作的領導，召開全市立法工作會議，明確新時代立法方向及目標任務。充分發(fā)揮人大立法主導作用，完善立法機制，重要法規(guī)案提請人民代表大會審議，實現(xiàn)立法的政治效果、法治效果和社會效果最大化。加強立法能力建設，依托大連海事大學建立地方立法研究中心，強化立法智庫建設和立法聯(lián)系點直通車作用，為立法提供技術保障和智力支撐。緊緊把握我市改革發(fā)展進程，強化法制供給，制定和修改一批人民群眾期盼、符合時代要求、具有大連特色、接地氣真管用的地方性法規(guī)，共制定法規(guī)13件、修改和廢止25件，為促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、推動法治大連建設提供了有力法制保障。
突出增強城市功能立法。圍繞深入落實習近平總書記對大連提出的“兩先區(qū)”建設目標和國家對大連提出的“三個中心”的戰(zhàn)略定位，在對《大連市區(qū)域性金融中心建設促進條例》實施情況進行全面評估的基礎上，制定《大連市推進東北亞國際航運中心建設條例》，啟動了《大連市國際物流中心建設促進條例》的立法工作，促進“三個中心”協(xié)調聯(lián)動和城市功能整體提升。認真落實黨中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，制定《大連市國土空間規(guī)劃條例》，推動建立全市統(tǒng)一、權責清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系。
推進優(yōu)化營商環(huán)境和改革開放立法。圍繞打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，著力推動誠信大連建設，制定《大連市社會信用條例》，營造誠實守信良好社會環(huán)境。落實市委推進園區(qū)改革要求，修改《大連保稅區(qū)條例》《大連金石灘國家旅游度假區(qū)條例》，使園區(qū)機構改革于法有據(jù)。抓住全國人大制定實施《外商投資法》的時機，制定《大連市華僑權益保護條例》，有力保護僑商在連合法權益，推動城市更高水平對外開放。
強化生態(tài)環(huán)境保護立法。圍繞健全生態(tài)文明建設和環(huán)境保護法規(guī)制度，連年在市人代會上進行生態(tài)環(huán)境立法，分別審議通過了《大連市環(huán)境保護條例》《大連市海洋環(huán)境保護條例》。常委會還制定了《大連市生活垃圾分類管理條例》《大連市水土保持條例》《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，進一步健全生態(tài)文明建設地方性法規(guī)制度，用法治力量維護好、發(fā)展好我市的生態(tài)優(yōu)勢，不斷鞏固擴大環(huán)境保護成果。
加強民生和弘德立法。圍繞推動補齊民生領域法制短板，制定、修改《大連市物業(yè)管理條例》《大連市供熱用熱條例》《大連市城市市容管理條例》等法規(guī)18件。著眼保護、利用城市文化資源和延續(xù)歷史文脈，制定《大連市歷史文化名城保護條例》，促進人文資源、城市風貌保護與生活宜居相得益彰。聚焦踐行社會主義核心價值觀，制定《大連市文明行為促進條例》《大連市殯葬管理條例》《大連市控制吸煙條例》，提升市民文明素質和城市文明水平，為我市蟬聯(lián)六屆全國文明城市提供了法制支撐。
二、著力完善監(jiān)督工作機制，增強監(jiān)督工作的剛性和實效
堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，推進法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成從監(jiān)督選題到組織實施、從審議報告到整改落實、從跟蹤督辦到滿意度測評的全鏈條監(jiān)督模式。探索“人大代表+專家團隊”監(jiān)督方式，匯聚依法有效監(jiān)督的強大合力。聚焦突出問題，圍繞補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”，打好監(jiān)督“組合拳”，共聽取審議“一府兩院”工作報告83項，開展執(zhí)法檢查15次、專題詢問8次，組織代表視察16次，推動制度優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展優(yōu)勢和城市治理效能。
健全執(zhí)法檢查工作機制，改進和完善專題詢問。把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置，主任會議組成人員90人次帶隊進行執(zhí)法檢查，常委會、專委會組成人員和人大代表668人次參加執(zhí)法檢查。針對法律法規(guī)實施中的突出問題，深入調研，認真查找問題癥結，中肯提出改進意見，全面推動整改落實，充分發(fā)揮了執(zhí)法檢查的法律巡視利劍作用。制定專題詢問實施辦法，突出“發(fā)問切中要害、答詢實事求是”兩個重要環(huán)節(jié)，每次專題詢問都在人大代表履職平臺直播，使專題詢問反映人民群眾呼聲、回應人民群眾關切。本屆以來，市政府及其部門負責同志177人次到會報告情況、聽取意見、接受詢問、回答問題。執(zhí)法檢查和專題詢問更有力度、更具權威，更好地起到了增強監(jiān)督實效、推動改進工作的作用。
聚焦重大問題和重點領域監(jiān)督，大力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，落實市委經(jīng)濟工作部署，聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，審查批準“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，引導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務如期完成。組織代表分別對自貿(mào)區(qū)建設、自創(chuàng)區(qū)建設、重大項目建設、新型城鎮(zhèn)化建設、加快培育內需體系等情況進行視察，分別聽取審議市政府促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、供給側結構性改革、市場監(jiān)管機制運行、海洋牧場建設和改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”以及圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈部署創(chuàng)新鏈等情況專項報告，提出視察和審議意見，促進經(jīng)濟結構加快轉型升級，提升創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
綜合運用多種監(jiān)督方式，有效促進保障和改善民生。深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞促進民生和社會事業(yè)健康發(fā)展，分別聽取審議城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展、公共衛(wèi)生體系建設、公立醫(yī)院綜合改革、安全生產(chǎn)等情況報告，視察公共行政服務中心建設情況，連續(xù)3年監(jiān)督低收入村脫貧攻堅情況，對《就業(yè)促進法》《公共文化服務保障法》等進行執(zhí)法檢查，對基層衛(wèi)生健康服務能力建設、學前教育等情況開展專題詢問，助力補齊民生短板，促進完善更加公平、更可持續(xù)的保障制度，及時推動解決一大批人民群眾關心的“急難愁盼”問題。
實行跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，組織代表分別對生活垃圾分類、自然保護區(qū)建設、《大連市水資源管理條例》實施等情況開展視察，連續(xù)4年聽取審議市政府年度環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標完成情況報告、打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況專項報告，開展《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等執(zhí)法檢查，對生活垃圾分類推進情況進行專題詢問，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境質量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展加速向綠色轉型。
拓展監(jiān)督領域，強化預算決算審查和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。全面落實市委關于預算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督和審計整改監(jiān)督的決策部署，加大預算決算審查監(jiān)督力度，推動建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。持續(xù)推動人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實現(xiàn)省、市、縣三級人大預算監(jiān)督“一網(wǎng)通”，對預算決算全口徑審查和預算執(zhí)行全過程監(jiān)督。建立審計查出問題整改情況向人大常委會報告制度，連續(xù)4年聽取審議市政府關于審計查出問題整改情況報告，推動建立查出問題整改工作長效機制。建立市政府向人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，連續(xù)4年聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)、金融國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，推動各級政府加強和改進國有資產(chǎn)管理工作，促進國資優(yōu)化布局結構、提高運行效益。
創(chuàng)新執(zhí)法、司法監(jiān)督手段，維護社會公平正義。聽取審議“一府兩院”執(zhí)法、司法專項報告30個，加強對行政執(zhí)法、司法改革、司法公開、掃黑除惡等方面工作監(jiān)督，支持行政和司法機關深化體制改革，依法行使權力，提高公信力。分別聽取審議市政府貫徹實施《國家信訪條例》情況、城市管理行政執(zhí)法情況等報告，推動行政機關規(guī)范信訪工作，提升城管執(zhí)法水平。聽取公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設情況報告并組織代表視察，推動公安機關規(guī)范文明公正執(zhí)法。開展《人民調解法》《城市居民委員會組織法》《村民委員會組織法》執(zhí)法檢查，著力提升基層組織建設水平和群眾自治能力。同步聽取和審議“公、檢、法”打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪工作情況報告，聽取審議市檢察院刑事案件認罪認罰從寬制度貫徹實施情況報告，推動加大對破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的打擊力度，提升刑事案件辦理質量，實現(xiàn)公正與效率有機統(tǒng)一。每年聽取審議大連海事法院工作報告，提出改進工作意見，發(fā)揮海事審判優(yōu)勢，更好服務大連國際航運中心建設。認真做好申訴控告工作，及時處理群眾來信來訪2477件、10938人次，維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、著力發(fā)揮人大討論決定重大事項職能作用，更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志
常委會把健全人大討論決定重大事項作為依法履職的重要任務，修改《大連市人大常委會討論、決定重大事項的規(guī)定》，健全討論決定重大事項常態(tài)化工作機制。聚焦全局性、根本性、長遠性、突發(fā)性的重大問題，及時作出重大事項決定55項，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保市委決策部署及時轉化為全市人民的自覺行動。
作出《關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》。2020年春節(jié)，面對突如其來的新冠肺炎疫情，常委會按照市委統(tǒng)一部署，在抗擊疫情關鍵時刻，及時作出《關于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》，轉入常態(tài)化防控后，又針對執(zhí)行中遇到的問題作出相關解釋，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了法制保障。為加快復工復產(chǎn)、恢復社會秩序，常委會兩次加開會議，作出授權市政府提前執(zhí)行2020年新增專項債務限額的決定，審查批準抗疫特別國債及時發(fā)行，為疫情防控期間重大項目、重點工程建設提供資金保證。加強對決定實施情況的監(jiān)督，常委會組織力量深入重點企業(yè)、重大項目現(xiàn)場、公共服務機構等調研督導。聽取審議市政府實施決定情況專項工作報告，推動各級政府全面做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿铡３Ｎ瘯�4次向全市近6000名各級人大代表發(fā)出戰(zhàn)疫倡議，廣大代表勇當抗疫先鋒、爭做發(fā)展模范，為戰(zhàn)勝疫情和推動發(fā)展作出積極貢獻。
作出《關于推進實施大連2049城市愿景規(guī)劃的決定》。在兩個一百年奮斗目標的交匯點上，為了繪就城市發(fā)展藍圖，落實“兩先區(qū)”目標任務，市委、市政府組織編制了《大連2049城市愿景規(guī)劃》。為廣泛凝聚社會共識，全面統(tǒng)一人大代表和全市人民的思想，在市十六屆人大三次會議上審議通過《大連2049城市愿景規(guī)劃》并作出相關決定，使規(guī)劃成為全市人民的共同意志和堅定不移的奮斗目標，保證一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，為把大連建設成“開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城”提供了有力保障。
作出《開展園區(qū)法定機構改革試點工作的決定》。圍繞全面深化園區(qū)管理體制改革，激發(fā)園區(qū)對外開放和引領創(chuàng)新的活力，使之真正擔負起新時代賦予的新使命新任務，常委會作出《開展園區(qū)法定機構改革試點工作的決定》，確保園區(qū)深化改革于法有據(jù)，調動園區(qū)管理團隊的積極性，增強園區(qū)發(fā)展新動能，用法治力量保證園區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠，更好發(fā)揮了開放創(chuàng)新“火車頭”作用。
作出《切實解決“執(zhí)行難”工作的決定》。深入貫徹黨中央及省委、市委關于解決“執(zhí)行難”工作的決策部署，積極回應人民群眾關切，常委會聽取審議市法院關于基本解決“執(zhí)行難”工作情況報告并作出《切實解決“執(zhí)行難”工作的決定》，強調提升法院主體執(zhí)行能力、完善執(zhí)行聯(lián)動機制、加強執(zhí)行監(jiān)督保障，推動形成解決“執(zhí)行難”工作的強大合力，維護法律和司法權威。決定作出后，為推動全面實施，常委會組織力量深入調研、跟蹤監(jiān)督，聽取審議了市法院貫徹實施決定情況專項報告，維護人民群眾合法權益，實現(xiàn)案件執(zhí)行的法律效果、政治效果和社會效果有機統(tǒng)一。
本屆常委會共任免國家機關工作人員686人次，保證市委的人事安排通過法定程序得以實現(xiàn)。
四、著力加強代表履職服務保障，充分發(fā)揮代表主體作用
常委會把服務代表依法履職作為重要職責，突出履職能力建設，完善保障制度，創(chuàng)新工作機制，強化學習培訓，發(fā)展全過程民主，使人大代表依法履職成為人民當家作主的重要實踐。
創(chuàng)新代表工作制度和載體。健全常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，暢通了人民群眾的訴求表達渠道。完善代表列席常委會會議制度、常委會領導與列席代表座談交流制度，使更多的基層代表了解常委會工作、參與常委會決策。健全代表參與調研視察和執(zhí)法檢查、專題詢問等制度，為廣大代表依法履職創(chuàng)造條件。強化代表家（站）建設，共建成代表家（站）1197個，成為聯(lián)系群眾、依法履職平臺。積極打造“線上代表之家”，使人大工作更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
提升代表履職能力水平。持續(xù)開展“牢記責任和使命、爭做人民好代表”主題實踐活動，激發(fā)代表依法履職熱情，涌現(xiàn)出“人民好代表”62名、評選出“代表好建議”83個，代表依法行權意識和履職水平不斷提升。開設“代表履職大講堂”10期，舉辦線上線下培訓班19期，參加培訓的代表3506人次，有效地提升了代表的政治意識、大局意識、法治觀念和履職能力。代表參加調研、視察、執(zhí)法檢查等活動3796人次，形成高質量調研報告99篇。
增強議案、建議辦理實效。強化對代表提出議案、建議的培訓和審核，本屆代表共提出高質量的議案46件、建議2252件。強化對議案、建議的分析運用，其中納入立法、監(jiān)督項目的達27件和450件。強化議案、建議辦理工作，建立了交辦會、推進會、測評會制度，形成了常委會領導牽頭督辦、專委會對口督辦和人大代表全過程參與辦理的工作體系。開展代表建議辦理跨年“回頭看”，代表所提議案、建議全部辦結，代表滿意率達99.6%，建議問題解決率由59.5%提高到78.6%，推動一批群眾反映強烈的問題得以及時有效解決。
五、著力強化自身建設，常委會依法履職能力水平全面提升
適應新時代人大工作新使命新要求，以政治建設為統(tǒng)領，以能力建設為主線，以制度建設為根本，以作風建設為保障，不斷加強常委會自身建設，為全面依法履職提供了堅強保證。
把政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，隆重慶祝建黨100周年，感悟初心使命，汲取智慧力量。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，開展市人大設立常委會40周年紀念活動，總結成績、把握規(guī)律，傳承經(jīng)驗、激發(fā)斗志。全面落實市委人大工作會議精神，重大問題和重要事項及時向市委請示報告，發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，推進黨建與業(yè)務深度融合，全面增強依法履職的政治性和有效性。
持續(xù)強化履職能力提升。大興學習之風，強化理論武裝，共舉辦黨組（擴大）學習會、理論中心組學習會106次，堅持不懈提高常委會組成人員的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。根據(jù)崗位職責需要，狠抓業(yè)務培訓，共舉辦“機關講壇”53期、法制講座22次，持續(xù)提升常委會組成人員和機關干部的依法履職能力。強化專委會建設，優(yōu)化機構設置，配強專委班子，使專委會職能更加清晰明確、工作更加協(xié)同高效、力量更加聚焦主責主業(yè)。堅持正確用人導向，推進干部選配交流和培養(yǎng)使用，加大年輕干部培養(yǎng)力度，人大機關生機和活力進一步增強。改進新時代人大宣傳工作，把牢意識形態(tài)工作主動權，創(chuàng)辦《大連人大》期刊和微信公眾號，組建人大新聞中心，用生動鮮活、喜聞樂見的方式講好人大故事。
馳而不息推進作風和制度建設。大興調研之風，完成重點調研課題219個，為推進人大制度理論創(chuàng)新和立法、監(jiān)督等工作提供了有力支撐。大興實干之風，建立目標任務季度報告制度，提高工作執(zhí)行力。編制代表大會、常委會會議、主任會議流程，促進人大履職活動規(guī)范化、科學化。對代表大會、常委會確定的工作任務定期進行檢查、考核、評價、通報，保證機關各項工作高效運行。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，狠抓“中梗阻”專項整治，堅決克服形式主義和官僚主義。全面加強黨風廉政建設，高標準完成市委巡察反饋意見整改落實工作并建立長效機制。支持派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)揮作用。
本屆以來，常委會還配合全國人大、省人大開展立法調研63項、執(zhí)法檢查20項。加強與基層人大工作聯(lián)系和交流，提升人大工作整體實效。依法指導縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。積極開展外事僑務工作，加強與外國地方議會交往，共接待13批次外國友城議會代表團，組團出訪12個國家，有效開展國際地方立法機構的友好交流，服務對外開放大局。
各位代表，市十六屆人大常委會取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于市委總攬全局、正確領導，是全體市人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和機關工作人員擔當盡責、勤勉工作的結果，是市政府、市監(jiān)委、市法院、市檢察院、大連海事法院及各區(qū)（市、縣）人大常委會密切配合、大力支持的結果，是全市人民和社會各界積極參與、充分信任的結果。在此，我代表市十六屆人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作與新時代新任務的要求和人民群眾的期待還有一些差距和不足：立法工作的時代性、科學性、針對性、系統(tǒng)性有待進一步提高；監(jiān)督工作的形式和機制有待探索創(chuàng)新和進一步完善，精準性、有效性有待進一步增強；代表履職服務的能力和水平有待進一步提升；人大組織制度和議事規(guī)則有待進一步健全。常委會將虛心聽取代表和各方面的意見、建議，不斷加強和改進工作，更好履行憲法法律賦予的職責。
本屆工作主要體會
“行之力則知愈進，知之深則行愈達”。本屆常委會工作實踐，讓我們進一步深化了對人民代表大會制度科學內涵和本質特征的認識，進一步深化了對地方人大工作定位和工作規(guī)律的認識。
一是必須毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導，始終保持正確政治方向。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。我們必須深刻認識和把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動。
二是必須毫不動搖堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實保障人民當家作主。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。我們必須深刻認識和把握發(fā)展全過程人民民主這一社會主義民主政治的本質要求，保證人民通過人民代表大會行使國家權力、實現(xiàn)當家作主。人大的各項工作都要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，通過人大的立法、監(jiān)督及建議辦理等工作，解決突出民生問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
三是必須毫不動搖堅持圍繞中心、服務大局，更好推動全市振興發(fā)展。推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，是人大及其常委會的重要職責、擔當所向、價值所在。我們必須深刻認識和把握圍繞全市大局謀劃開展人大工作這一鮮明主題，全面增強人大工作主動性、針對性、實效性，確保市委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。
四是必須毫不動搖堅持走中國特色社會主義法治道路，推動全面依法治市走深走實。人大及其常委會處在民主法治建設的第一線，在全面依法治市中擔負重要職責。我們必須深刻認識和把握依法治市這一新時代人大工作的重要使命，在推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要職能作用，堅持立法主動適應改革發(fā)展需要，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，以良法促發(fā)展、保善治，更好地把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
五是必須毫不動搖堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，持續(xù)增強新時代人大工作活力。人民代表大會制度是黨領導人民探索建立、鞏固完善的國家根本政治制度，也必然要在黨領導人民治理國家的創(chuàng)新實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。我們必須深刻認識和把握守正創(chuàng)新的重要原則，按照總結、繼承、完善、提高的要求，不斷探索和創(chuàng)新人大的立法、監(jiān)督、代表等工作機制，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色，把堅定制度自信與堅持改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，堅持不懈推進制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，最大程度彰顯人大制度優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮人大職能作用。
對今年工作的建議
2022年是深入貫徹中央人大工作會議精神的第一年，也是市十七屆人大及其常委會依法履職的第一年。前不久召開的中央人大工作會議，在我國社會主義政治發(fā)展進程中具有里程碑意義，開啟了新時代人民代表大會制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展的新紀元。習近平總書記的重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，深刻回答了新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。市十七屆人大及其常委會要把全面學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神作為重大政治任務，在學深悟透做實上狠下功夫，增強使命感、責任感，勇于擔當、善于作為，自覺擔負起新時代新征程賦予人大工作的新使命新任務。
常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的目標任務謀劃人大工作，全面履行憲法法律賦予的各項職責，為奮力實現(xiàn)振興發(fā)展新突破作出新貢獻。
一、全面貫徹新發(fā)展理念，合力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展
堅持高質量發(fā)展這個主題，圍繞深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聽取審議市政府關于創(chuàng)新策源中心建設情況報告；對優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈部署創(chuàng)新鏈情況開展跟蹤監(jiān)督。圍繞加快“三個中心”建設、提升城市功能，推動《大連市區(qū)域性金融中心建設促進條例》《大連市推進國際航運中心建設條例》的深入實施，制定《大連市國際物流中心建設促進條例》。圍繞加快實現(xiàn)萬億GDP目標，有效激發(fā)市場活力、培育新的市場主體，加快推進《大連市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》《大連市外商投資促進條例》立法，制定《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)管理條例》。圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，組織代表開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況調研，啟動《大連市大數(shù)據(jù)條例》的立法論證工作。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，修改《大連市旅游條例》，開展《大連市紅色資源保護條例》立法論證工作。圍繞鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，聽取審議市政府關于鄉(xiāng)村振興推進情況專項報告，開展《畜牧法》執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督。圍繞全面落實市委關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展、加強人大對國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的要求，聽取審議市政府關于計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行、決算、審計、國有資產(chǎn)管理等工作情況報告，加強政府債務管理監(jiān)督工作，推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
二、堅持以人民為中心發(fā)展思想，持續(xù)增進民生福祉
堅持人民至上，在推動解決發(fā)展不平衡不充分和人民群眾“急難愁盼”問題、增強人民群眾獲得感幸福感安全感上充分發(fā)揮職能作用。圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，著力推進民生和社會保障工作，聽取審議義務教育階段學生“雙減”工作情況、基礎教育教師隊伍建設情況報告，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。開展《中醫(yī)藥法》執(zhí)法檢查報告落實情況跟蹤監(jiān)督，進一步促進中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務視察意見落實情況跟蹤監(jiān)督，加快推進養(yǎng)老服務體系建設。聽取審議貫徹實施《退役軍人保障法》情況報告，更好保障軍人軍屬權益。開展貫徹實施《工會法》情況專題調研，全面保障職工合法權益。開展《大連市氣象災害防御條例》執(zhí)法檢查，助力最大限度降低自然災害影響。對審議民族團結進步創(chuàng)建工作報告所提意見整改落實情況進行跟蹤問效，推動各民族共同繁榮發(fā)展。
三、認真落實習近平法治思想，全力維護社會公平正義
堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法理念，持續(xù)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強憲法宣傳和實施監(jiān)督，維護憲法權威。落實立法規(guī)劃和立法計劃，制定《大連市醫(yī)療糾紛預防與處理條例》《大連市停車場條例》，修改《大連市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設管理條例》《大連市技術市場條例》《大連市飲水供水工程設施保護條例》，開展《大連市平安建設條例》《大連市城市管理綜合執(zhí)法條例》《大連市安全生產(chǎn)條例》《大連市燃氣管理條例》的調研論證工作，構建更加完善的地方性法規(guī)制度。聽取審議市政府打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作情況報告，深入推進電信詐騙犯罪打防管控措施全面落實。聽取審議市法院關于加強金融審判職能、防范化解金融風險情況的報告，推動構建更為完善的金融風險防控司法保障體系。適時聽取市監(jiān)委專項工作報告，推進國家監(jiān)察職能依法高效行使。
四、牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進美麗大連建設
堅持用法治力量鞏固拓展生態(tài)文明建設和環(huán)境保護成果，持續(xù)推動減污降碳和經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，修改《大連市城市綠化管理條例》。聽取審議市政府2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，助力在更高水平上打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聽取審議《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查整改情況報告，推進城市固體廢物精細化管理，推進“無廢城市”建設。開展2022年大連環(huán)保世紀行活動，全力營造共建生態(tài)文明、保護宜居環(huán)境的良好氛圍，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。
五、充分發(fā)揮人大代表主體作用，不斷提升依法履職能力
堅持代表主體地位，引導代表充分發(fā)揮在全過程人民民主、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動高質量發(fā)展中的重要作用。加強代表能力建設，以“練好內功依法履職”為主題，科學安排代表線上線下培訓，努力提高代表培訓系統(tǒng)化專業(yè)化水平。持續(xù)開展“牢記責任和使命、爭做人民好代表”主題實踐活動，組織各級人大代表為加快推進“兩先區(qū)”建設建功立業(yè)。認真做好代表履職服務保障工作，為代表開展視察、調研、執(zhí)法檢查、參與專題詢問、列席常委會會議等創(chuàng)造更好條件、搭建更廣闊的平臺。廣泛開展“云聯(lián)系”“云列席”“云座談”，不斷豐富“雙聯(lián)系”的內容和形式。深化代表議案、建議辦理全流程管理，完善代表建議辦理監(jiān)督機制，全面提高問題解決率和代表滿意率。
六、著眼“四個機關”目標，全面加強常委會自身建設
堅持把思想政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，強化政治機關屬性，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把黨的全面領導貫穿人大工作各方面全過程，確保正確政治方向。圍繞發(fā)展全過程人民民主，持續(xù)完善人大的組織制度、會議制度、工作程序、運行機制，推動人大各項制度創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高議事質量和效率。把“不忘初心、牢記使命”作為永恒主題，深化黨史學習教育，全面加強常委會組成人員、專委會組成人員、機關干部三支隊伍建設，不斷提升依法履職能力水平。落實全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈加強黨風廉政建設。持之以恒改進工作作風，堅決克服形式主義、官僚主義。推進“智慧人大”建設，全面提升人大履職信息化水平。加強各級人大工作聯(lián)系，持續(xù)提升人大工作整體效能。努力把人大機關打造成自覺堅持黨的領導的政治機關、保證人民當家作主的權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。
各位代表，時代呼喚擔當，使命引領未來。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，發(fā)展全過程人民民主，牢記初心使命，勇毅奮斗前行，為加快推進新時代大連“兩先區(qū)”建設、實現(xiàn)振興發(fā)展新突破而努力奮斗！
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