封面新聞?dòng)浾?曾業(yè) 周洪攀
“缺錢，缺槍，也缺人�！彼拇ㄍń侨珖�(guó)首批防控野豬危害綜合試點(diǎn)之一。12月16日接受記者采訪時(shí)，通江縣林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)中心主任李斌坦言，他們已暫停野豬獵捕。原計(jì)劃2021年獵捕野豬750頭，至今也沒(méi)完成這個(gè)目標(biāo)。
2021年7月以來(lái)，四川在青川、朝天、北川、通江、萬(wàn)源等地開(kāi)展野豬致害防控試點(diǎn)。然而，受客觀條件限制，多地野豬獵捕工作早已暫停。與此同時(shí)，野豬進(jìn)城覓食、進(jìn)村搗亂、致害農(nóng)作物甚至與人畜發(fā)生沖突的事件，仍時(shí)有發(fā)生。
野豬致害防控為何這么難？四川的試點(diǎn)，試出了哪些亟需補(bǔ)齊的短板，試出了哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？封面新聞?dòng)浾哒归_(kāi)了多方采訪。
南江縣捕獵隊(duì)伍成功捕殺一頭野豬。（圖據(jù)南江縣林業(yè)局官網(wǎng)）
【困局】
難點(diǎn)1
成本高，風(fēng)險(xiǎn)高，效率低
2021年7月，綿陽(yáng)江油一支擁有持槍證的捕獵隊(duì)伍離開(kāi)巴中通江后，就再也沒(méi)回來(lái)。當(dāng)時(shí)，這支捕獵隊(duì)攜獵槍和獵犬馳援通江，在當(dāng)?shù)亓α康妮o助下，2天半獵殺野豬8頭。
沒(méi)有“外援”，只得依靠本土力量。2022年初，通江縣組建了4支獵捕隊(duì)伍，成員多為資深獵戶或退役軍人。他們有備案手續(xù)，所有人員均購(gòu)買了保險(xiǎn)。“4支隊(duì)伍全縣跑，哪里有需要，他們就往哪里跑，費(fèi)用按每頭野豬2000元包干結(jié)算�！崩畋笳f(shuō)。
由于沒(méi)有槍支，捕獵隊(duì)采用最傳統(tǒng)的方式：放出獵狗驅(qū)趕、包圍，一番周旋待野豬精疲力竭后，獵手再伺機(jī)用長(zhǎng)刀或長(zhǎng)矛砍、刺。與此同時(shí)，林業(yè)部門還采購(gòu)了一批不銹鋼籠子，在籠內(nèi)放一些食物誘捕，但時(shí)間一長(zhǎng)，警覺(jué)性高的野豬就不會(huì)中招了。
通江縣為驅(qū)趕野豬組建的隊(duì)伍（四川通江縣野保中心供圖）
長(zhǎng)期遭受野豬困擾的巴中市南江縣，僅有1支合法備案的捕獵隊(duì)伍，也面臨著捕獵力量有限、缺乏強(qiáng)力進(jìn)攻手段的困局�！吧暾�(qǐng)不到槍支，獸夾、獸套之類的工具，又容易傷害其他野生動(dòng)物，藥物更不能用了。只能采取獵狗驅(qū)趕、人工圍捕的笨辦法。成本高，風(fēng)險(xiǎn)高，效率卻很低。”當(dāng)?shù)匾晃猾C手告訴記者，想拿到政府的野豬獵捕補(bǔ)助資金，太難了。
難點(diǎn)2
種群測(cè)算難，治標(biāo)不治本
四川，是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)。
12月6日，四川召開(kāi)的建設(shè)“天府森林四庫(kù)”工作會(huì)議提出，計(jì)劃到2030年，實(shí)現(xiàn)保護(hù)修復(fù)退化天然林2000萬(wàn)畝。這意味著，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，四川的生物多樣性將進(jìn)一步提升。而野豬，將擁有更加廣闊的繁衍生息空間，其種群數(shù)量也將變得更加龐大。
摸清野豬種群底數(shù)，是科學(xué)制定防控方案的前提。然而，這項(xiàng)工作要做扎實(shí)，難度不小。
2022年以來(lái)，巴中市公安、林業(yè)等部門，多次到通江、南江調(diào)研，與有經(jīng)驗(yàn)的獵戶座談，廣泛?jiǎn)栍?jì)于民，希望能找到一套科學(xué)可行的解決方案。“我們確定2021年獵捕野豬750頭的目標(biāo)，就是根據(jù)種群數(shù)量測(cè)算的�！崩畋蟾嬖V記者，由于缺乏無(wú)人機(jī)、紅外相機(jī)和熱成像儀等科技設(shè)備，當(dāng)年的測(cè)算，主要依靠基層村社估算上報(bào)，“說(shuō)白了，那是一個(gè)神仙數(shù)據(jù)，肯定是不準(zhǔn)確的”。
李斌坦言，野豬種群數(shù)量測(cè)算的不精準(zhǔn)，必然導(dǎo)致獵捕防控方案出現(xiàn)偏差。如此一來(lái)，就容易陷入治標(biāo)不治本的尷尬局面�！�4年時(shí)間，我們前兩年獵捕了100多頭野豬，后面兩年已經(jīng)停止獵捕。野豬繁殖能力強(qiáng)，在缺乏老虎、狼群等天敵的情況下，其種群數(shù)量變化較快，政府牽頭實(shí)施的野豬種群調(diào)控，整體效果并不理想。”
難點(diǎn)3
缺錢，缺槍，也缺人
2022年9月，達(dá)州萬(wàn)源被納入四川省新增野豬致害防控試點(diǎn)縣名單。2023年，當(dāng)?shù)亟M建護(hù)農(nóng)救助隊(duì)伍4支，提出全年實(shí)施種群調(diào)控野豬350頭的目標(biāo)。一年多時(shí)間，當(dāng)?shù)毓查_(kāi)展野豬種群調(diào)控工作270余次，出動(dòng)護(hù)農(nóng)救助隊(duì)伍1800余人次。
綿陽(yáng)的野豬捕殺專業(yè)隊(duì)在巴中通江縣搜山。（受訪者供圖）
“像巴中通江一樣，我們也面臨同樣的難題：缺錢，缺槍，也缺人�！比f(wàn)源市林業(yè)局資源保護(hù)股負(fù)責(zé)人介紹，成為野豬致害防控試點(diǎn)縣之后，省政府匹配了一筆專項(xiàng)資金。參照通江縣的經(jīng)驗(yàn)，他們也將野豬獵捕兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)定為2000元每頭包干。
“獵捕野豬，不能用槍，主要靠獵犬。”萬(wàn)源一名護(hù)農(nóng)救助隊(duì)員稱，組隊(duì)之初，他們專門到外地購(gòu)買了獵犬，品種一般的6000元左右一條，品種優(yōu)良的要2萬(wàn)多元。“跑一趟山，我們至少要帶1臺(tái)車、1個(gè)司機(jī)、2到3名隊(duì)員，帶5到6只獵犬，往返成本在600元以上。如果捕得到，還要加上無(wú)害化處理的成本，但能賺錢；捕不到就只能自己貼錢了�！�
“試點(diǎn)只有1年時(shí)間，這一年，我們有資金，可以通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式兌現(xiàn)，所以效果好，獵捕野豬總數(shù)超過(guò)300頭。錢用完之后，護(hù)農(nóng)救助隊(duì)伍就沒(méi)積極性了。如今，基本上都已解散，大多數(shù)隊(duì)員都外出務(wù)工去了，野豬獵捕工作也就暫停了�！睂�(duì)此，上述負(fù)責(zé)人表示無(wú)奈，因?yàn)槌送ㄟ^(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)，他們無(wú)法給護(hù)農(nóng)救助隊(duì)伍提供其他支持。
【破局】
建議1
因地制宜：多措并舉揚(yáng)長(zhǎng)避短
通過(guò)獵捕的方式對(duì)野豬開(kāi)展種群調(diào)控，最終目的是降低野豬致害損失。野豬致害，群眾的損失怎么辦？如何更好地從源頭上解決問(wèn)題？
2023年1月，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》，明確縣級(jí)人民政府是野生動(dòng)物致害補(bǔ)償主體，相關(guān)行業(yè)主管部門各司其職，共同做好補(bǔ)償工作；鼓勵(lì)因地制宜地制定合理、必要的預(yù)防措施，如改變種植結(jié)構(gòu)、設(shè)置圍欄、生態(tài)移民等；對(duì)局部成災(zāi)物種，可在科學(xué)調(diào)研基礎(chǔ)上，報(bào)批后實(shí)施種群調(diào)控。
職能部門對(duì)合法捕殺的野豬進(jìn)行消殺掩埋（四川通江縣野保中心供圖）
“必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，建立健全相關(guān)工作機(jī)制。”近年來(lái)，萬(wàn)源從民政救濟(jì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面考慮，解決了林區(qū)群眾野生動(dòng)物致害的一些實(shí)際問(wèn)題和困難。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)匾苍诜此迹喝绾窝a(bǔ)齊工作短板，建立更加有效的長(zhǎng)效機(jī)制？
為此，萬(wàn)源市林業(yè)局按照“適量捕殺、總量控制、因地制宜、分類施策”原則，編制《野豬致害防控試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《野豬致害防控試點(diǎn)工作資金保障措施》《護(hù)農(nóng)救助隊(duì)伍管理辦法》等，上報(bào)省林草局審批同意組織實(shí)施，讓野豬致害防控工作有依有據(jù)。
與此同時(shí)，達(dá)州市林業(yè)局也在積極探索，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)開(kāi)展野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)理賠工作。目前，通川區(qū)已建立野生動(dòng)物致害公眾責(zé)任保險(xiǎn)；其余縣市區(qū)正在推動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索將野生動(dòng)物致害納入政策性保險(xiǎn)范圍，開(kāi)設(shè)不同類型野生動(dòng)物致害險(xiǎn)種并積極理賠，努力減輕野生動(dòng)物致害損失。
建議2
釋放信號(hào)：允許群眾依法獵捕
近年來(lái)，巴中市每年都有上百個(gè)村莊遭遇“豬禍”。據(jù)一位在巴中市林業(yè)部門工作多年的業(yè)內(nèi)人士介紹，肇事的野豬除了毀壞農(nóng)作物、破壞牲畜圈舍、闖進(jìn)城區(qū)覓食，偶爾還會(huì)攻擊村民、咬傷甚至咬死家畜。
面對(duì)野豬之患，最近兩年，村民向巴中市各級(jí)林業(yè)部門求助的情況增多。他們期待政府部門能夠拿出實(shí)際舉措，幫助他們消除“豬禍”。與此同時(shí)，不少巴中網(wǎng)友也通過(guò)各種渠道，咨詢相關(guān)政策，試圖從政府回應(yīng)的措辭中探“口風(fēng)”。
當(dāng)下野豬已經(jīng)被移除“三有”名錄，普通老百姓在沒(méi)有狩獵證的情況下，能否在非禁獵區(qū)、非禁獵期、使用非禁獵工具捕獵野豬？針對(duì)巴中網(wǎng)友關(guān)心的這一問(wèn)題，巴中市林業(yè)局曾專門進(jìn)行了答復(fù)，撕開(kāi)了一道“口子”。
巴中市林業(yè)局11月20日公開(kāi)回復(fù)稱，依照我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》和國(guó)家林草局印發(fā)的《野豬等陸生野生動(dòng)物致害防控工作方案》等法律法規(guī)要求，對(duì)法律規(guī)定保護(hù)范圍以外的野生動(dòng)物，可在非禁獵區(qū)和非禁獵期依據(jù)獵捕方案開(kāi)展獵捕活動(dòng)，無(wú)需申請(qǐng)狩獵證�！暗�，獵捕人員和組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得使用法律法規(guī)禁止的工具和方法�！�
建議3
他山之石：72萬(wàn)元征集“賞金獵人”
綿陽(yáng)北川，有一支經(jīng)驗(yàn)豐富的野豬獵捕隊(duì)，取名為北川羌族自治縣西羌護(hù)農(nóng)捕獵隊(duì)。該隊(duì)的副隊(duì)長(zhǎng)呂永奎稱，近段時(shí)間有野豬下山，糟蹋當(dāng)?shù)厝罕姷霓r(nóng)作物，他們正在幫當(dāng)?shù)厝罕婒?qū)趕野豬，忙得不可開(kāi)交。
綿陽(yáng)江油捕獵隊(duì)，支援過(guò)2021年通江縣的野豬捕獵工作，目前，這支隊(duì)伍的獵犬（以追山狗為主）數(shù)量已增加到100余條。作為全川唯一一支擁有持槍證且獵狗數(shù)量最多的專業(yè)隊(duì)伍，曾多次外出支援野豬捕獵工作。
萬(wàn)源的護(hù)農(nóng)救助隊(duì)在巡山。（受訪者供圖）
前不久，寧夏回族自治區(qū)西吉縣林草局發(fā)布遴選野豬綜合防控項(xiàng)目捕獵隊(duì)伍和無(wú)害化處理隊(duì)伍的公告，計(jì)劃獵捕西吉縣域內(nèi)40公斤以上的成年野豬300頭，每頭補(bǔ)償2400元，經(jīng)費(fèi)預(yù)算為72萬(wàn)元。全國(guó)各地的捕獵隊(duì)都“賞金獵人”的身份去捕獵野豬。
“我們本地的野豬太多了，本地都維護(hù)不了，哪還有精力去外地捕獵。”綿陽(yáng)江油捕獵隊(duì)的隊(duì)員楊超說(shuō)，江油當(dāng)?shù)匾柏i出沒(méi)的季節(jié)主要集中在秋冬季節(jié)。他認(rèn)為，寧夏西吉縣征集“賞金獵人”的做法，四川野豬致害情況嚴(yán)重的區(qū)域完全可以借鑒。
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