編者按
規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，藍(lán)圖繪就未來。11月6日，國(guó)務(wù)院正式公布了關(guān)于《大連市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)，自此，我市正式進(jìn)入“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施階段，開啟國(guó)土空間治理現(xiàn)代化新征程。
大觀新聞聚焦規(guī)劃內(nèi)容采訪相關(guān)部門，通過分析解讀，展現(xiàn)全市多領(lǐng)域、多維度的開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，如何嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)基底，進(jìn)一步為我市高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障，提高規(guī)劃的可實(shí)施性，確�！耙粡埶{(lán)圖干到底”，穩(wěn)步邁向國(guó)土空間治理新時(shí)代。
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系
實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃
對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用
是黨中央、國(guó)務(wù)院
作出的重大決策部署
是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措
2019年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）（下稱《意見》）、《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》等重要文件，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)和規(guī)劃編制作出明確部署，開啟了我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性改革。
其中，《意見》將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，并明確提出“國(guó)土空間總體規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接”。
近年來
我市深入貫徹“一優(yōu)三高”（生態(tài)優(yōu)先，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理）理念，積極建立符合大連實(shí)際的國(guó)土空間規(guī)劃體系，全面提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平。
我市積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，全面優(yōu)化全市規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)督、政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并于2020年10月頒布《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》（下稱《條例》），成為全國(guó)首個(gè)頒布市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例的城市，構(gòu)建起符合大連實(shí)際、全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)的“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。
隨著近日《大連市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，我市“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系正式進(jìn)入實(shí)施階段，開啟了國(guó)土空間治理現(xiàn)代化新征程。
● “三級(jí)”主要針對(duì)總體規(guī)劃，分為市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)。
● “三類”即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，總體規(guī)劃是指導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的重要依據(jù)。
具體來看
總體規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。
詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃以及風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等，是對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。
相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃，可在市縣（區(qū)）層級(jí)編制，由相關(guān)主管部門組織編制。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。
《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化了我市的規(guī)劃傳導(dǎo)，構(gòu)建了“市域—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—單元”的空間傳導(dǎo)體系。
● 在市域?qū)哟危?/strong>編制市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃；
● 在縣（區(qū)）層次，瓦房店市、莊河市、長(zhǎng)�？h編制縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，甘井子區(qū)、金州區(qū)（金普新區(qū)）、旅順口區(qū)、普蘭店區(qū)、高新區(qū)編制分區(qū)規(guī)劃；
● 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）視需要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃；
● 在單元層次，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃和其他類型詳細(xì)規(guī)劃。
《規(guī)劃》在各級(jí)各類規(guī)劃間創(chuàng)建協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化傳導(dǎo)路徑，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)三類”規(guī)劃上下聯(lián)動(dòng)、同編同調(diào)，確保各項(xiàng)重大設(shè)施和約束指標(biāo)的傳導(dǎo)和空間落地。
下一步
我市將嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的相關(guān)要求，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的組織實(shí)施并深化完善詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以《條例》為依據(jù)，推動(dòng)形成全市統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。
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文字：大連新聞傳媒集團(tuán)記者杜楊楠
圖片：大連新聞傳媒集團(tuán)記者王華
編輯：李金秋
美編：張強(qiáng)
校對(duì)：魏紅
責(zé)編：秋菊
主編：李元臣
監(jiān)制：穆軍、宋偉
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