大連新聞傳媒集團(tuán)記者盧真珍
11月6日，國務(wù)院正式公布了關(guān)于《大連市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的批復(fù)。11月8日，大連市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)大連市政府副市長劉東立、遼寧省自然資源廳副廳長華天舒、大連市自然資源局副局長張勇對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。
《規(guī)劃》獲批，標(biāo)志著大連市正式進(jìn)入“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃實(shí)施階段，開啟國土空間治理現(xiàn)代化新征程。同時(shí)，這也是我國北方首個(gè)獲批的非省會(huì)城市總體規(guī)劃。
《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
●舉旗定向樹目標(biāo)。規(guī)劃確定城市性質(zhì)為“沿海重要的中心城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市”，核心功能定位是“東北亞國際航運(yùn)中心，國際物流中心，東北先進(jìn)制造業(yè)基地，國際濱海旅游目的地”。同時(shí)明確了我市耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)、大陸自然岸線保有率等約束性指標(biāo)和空間底線，提出底線約束、陸海協(xié)同、綠色低碳、安全韌性、提質(zhì)更新、系統(tǒng)治理等6個(gè)方面空間戰(zhàn)略。
●優(yōu)化“山海城”美麗國土空間格局。在統(tǒng)籌劃定三條控制線的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出以大連陸海相映、灣岬相連、城綠相生的自然地理格局為依托，構(gòu)建“一脈入海、蔚藍(lán)映島、雙灣聚心、綠楔連城、千山涵水、百鄉(xiāng)依山”的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
●城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促發(fā)展。規(guī)劃對(duì)外推動(dòng)城市跨區(qū)域的戰(zhàn)略協(xié)同，對(duì)內(nèi)依循城市自然地理格局，構(gòu)建“一城兩區(qū)六組團(tuán)多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，打造“中心城區(qū)-都市新區(qū)-都市組團(tuán)-鎮(zhèn)-村”的城鄉(xiāng)體系，并強(qiáng)化綜合服務(wù)功能的帶動(dòng)能力和特色產(chǎn)業(yè)的示范引導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
●協(xié)調(diào)海洋空間保護(hù)與利用。明確了海洋保護(hù)空間，細(xì)化海洋發(fā)展空間內(nèi)交通運(yùn)輸、漁業(yè)、游憩、工礦通信等各類功能利用區(qū)域，促進(jìn)海域、海島、海岸線資源集約高效利用。提高我市藍(lán)色國土精細(xì)化管理水平。
●彰顯濱海宜居城市特色。構(gòu)建特色化、均等化的公共設(shè)施服務(wù)體系；強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，優(yōu)化“見山望海”空間形態(tài)，以廣場、綠地、灣區(qū)為依托，規(guī)劃打造多元多層次的公共活力空間，激發(fā)城市文化活力，將大連建設(shè)成為具有濱海魅力的國際文化名城。
●促進(jìn)安全韌性城市建設(shè)。強(qiáng)化大連作為“海、陸、空”三港門戶樞紐的優(yōu)勢，規(guī)劃構(gòu)建開放、綠色、便捷、高效的多模式一體化的綜合交通體系；統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，合理安排供水、供電、供熱、燃?xì)�、排水和環(huán)衛(wèi)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局和“平急兩用”公共設(shè)施體系，提高國土空間安全韌性。
《規(guī)劃》的特色亮點(diǎn)
●堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先�！兑�(guī)劃》優(yōu)先筑牢我市自然山水生態(tài)格局，加強(qiáng)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及安全防災(zāi)等底線管控。同時(shí)，針對(duì)用地、用海制定了留白機(jī)制，在堅(jiān)持底線前提下研究用地、用海功能的兼容性，以應(yīng)對(duì)未來發(fā)展的不確定性，盡力為規(guī)劃留出彈性空間，實(shí)現(xiàn)“剛彈結(jié)合”。
●堅(jiān)持以人民為中心，布局高品質(zhì)建設(shè)空間�！兑�(guī)劃》優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)空間布局，保障促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展空間。加強(qiáng)保障性住房空間供給，促進(jìn)職住平衡的組團(tuán)式發(fā)展。建立健全“市級(jí)-區(qū)級(jí)-基層”三級(jí)公共服務(wù)空間體系，優(yōu)化文化、教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施的空間布局和配置標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建全域五級(jí)公園空間結(jié)構(gòu)，全面提升城市宜居宜業(yè)宜游品質(zhì)。
●堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)現(xiàn)代海洋城市建設(shè)�！兑�(guī)劃》從陸海生態(tài)共治共保、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、交通無縫銜接、基礎(chǔ)設(shè)施共建等方面提出陸海統(tǒng)籌的具體舉措，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)展，為現(xiàn)代海洋城市建設(shè)提供空間保障。
●堅(jiān)持“同編同調(diào)”，確保“一張藍(lán)圖干到底”。在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃，以及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃三類規(guī)劃間創(chuàng)建協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化傳導(dǎo)路徑，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)三類”規(guī)劃上下聯(lián)動(dòng)、同編同調(diào)，確保各項(xiàng)重大設(shè)施和約束指標(biāo)的傳導(dǎo)和空間落地�！兑�(guī)劃》編制與自然保護(hù)地整合優(yōu)化等工作協(xié)同推進(jìn)，提高規(guī)劃的可實(shí)施性，確�！耙粡埶{(lán)圖干到底”。
《規(guī)劃》的目標(biāo)
《規(guī)劃》提出到2035年，全面形成主體功能明顯、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，基本建成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全、綠色、開放、智慧、富有競爭力的美麗國土。
●國土空間保護(hù)水平顯著提高。最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度得到有效落實(shí)。
●國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化。區(qū)域協(xié)同水平不斷提高，全方位對(duì)外開放格局逐步完善，建設(shè)與東北亞主要城市以及全球重要城市快速便捷通達(dá)聯(lián)系的樞紐體系，建成東北亞“一小時(shí)商務(wù)圈”。城鎮(zhèn)空間集約緊湊，人口集疏科學(xué)有序，人居環(huán)境逐步改善，對(duì)東北地區(qū)人口的穩(wěn)定作用進(jìn)一步提升，實(shí)施“廊道生長、沿灣集聚、多心網(wǎng)絡(luò)、組團(tuán)發(fā)展”的市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略。
●資源利用更加集約高效�；谫Y源環(huán)境承載能力嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)更趨合理。海洋資源立體化、多元化利用水平提高，岸線、海島、海域資源利用更加科學(xué)有序。資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，走綠色發(fā)展之路。
●美麗國土建設(shè)取得突出成效。自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)體系基本建成，建成富有大連地域特色的魅力空間。建設(shè)天更藍(lán)、水更清、灣更美的蔚藍(lán)之城。建設(shè)國家級(jí)歷史文化名城，將大連打造成為具有國際風(fēng)范、濱海風(fēng)情、時(shí)代風(fēng)尚、活力健康的魅力濱城。
●國土空間治理體系逐步健全。國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面建立，國土空間治理體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化。
展望到2050年，大連在新的發(fā)展階段中構(gòu)建大連創(chuàng)新開放新格局，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)，東北全面振興戰(zhàn)略門戶。
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