國慶假期后，上海不少沿街商鋪都收到了繳納接下來一個年度垃圾處理費的要求。而與此同時，上海12345市民服務(wù)熱線就收到了不少經(jīng)營者們的投訴，他們稱垃圾處理費在收取過程中存在著諸多亂象，包括收多收少沒個譜、設(shè)置最低收費標準等等。
垃圾處理費應(yīng)該怎么收？作為一項有著指導(dǎo)價的政府收費，垃圾清運費有明確的征收管理辦法，理應(yīng)收得公開透明、明明白白。在實際操作中，“誰產(chǎn)生、誰付費”“多產(chǎn)生、多付費”“少產(chǎn)生、少付費”的收費原則為什么沒能落到實處？
收多收少全憑收費人員“一句話”
“每年的垃圾處理費收得都不一樣，收多收少全是對方說了算！”2021年下半年，楊先生花了20萬盤下了黃浦區(qū)斜土路782號的一爿32平方米的沿街門面，開出了一家“淮南牛肉湯”小吃店，以售賣湯粉、湯面為主。他回憶，2021年和2022年，他為下一年度繳納的垃圾處理費均只有1200元，而到2023年的時候，這一收費陡然升至8100元。“當時是說前面兩年少繳了，所以要補繳。這個收費雖然很高，但當時也沒有細究，就認了”，楊先生告訴記者。
楊先生經(jīng)營的位于斜土路782號的“淮南牛肉湯”小吃店
楊先生所說的垃圾處理費，全稱是“單位生活垃圾處理費”。《上海市單位生活垃圾處理費征收管理辦法》明確，“凡在本市產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營者等，均應(yīng)當繳納單位生活垃圾處理費。”楊先生繳納的費用中，實際包含了干垃圾和濕垃圾兩筆處理費。對于繳費本身他是認可的，但今年10月11日，下一年度的繳費要求送達時，較高的金額卻令他產(chǎn)生了疑問。
圖為2023年楊先生的垃圾處理費繳納記錄
“今年通知我要繳6000元�！睏钕壬嬖V記者，按照黃浦區(qū)的收費標準，干垃圾是40元一桶，濕垃圾是60元一桶。這里的桶，是指小區(qū)常見的240升的大垃圾桶。他認真盤算了店里所產(chǎn)生的垃圾量，認為6000元一年的收費絕對過高了。
楊先生稱，如今主要的生意都來自外賣渠道，堂食所產(chǎn)生的干、濕垃圾不多
10月22日上午10時，記者來到楊先生的店鋪內(nèi)。午市的堂食客流尚未到來，先來的是幾筆外賣訂單，楊先生正和廚師在后廚忙碌備餐。他把記者拉到后廚，指著濕垃圾桶里的一點蛋殼和發(fā)黃的蒜葉稱，他每天大約只會進貨5斤大蒜、香菜、青菜等蔬菜用作配菜，所產(chǎn)生的濕垃圾非常少。加上如今主要的生意都來自外賣渠道，堂食所產(chǎn)生的干、濕垃圾也不多，“干濕加起來一個禮拜都湊不齊一桶，一年哪要6000元呢？收費的依據(jù)究竟是什么？”
楊先生將記者拉到后廚，指著濕垃圾桶里的一點蛋殼和發(fā)黃的蒜葉稱，他每天大約只會進貨5斤大蒜、香菜、青菜等蔬菜用作配菜，所產(chǎn)生的濕垃圾非常少
緊挨著楊先生店鋪的，是一家菜飯店和冒菜店，兩位經(jīng)營者今年收到的繳費要求均為7700元。對此他們均表達了不滿。菜飯店老板質(zhì)疑：“5張桌子的小店，每天就一點點垃圾，為什么要收那么多錢呢？”
楊浦區(qū)邯鄲路365號頤高數(shù)碼廣場底樓沿街新開的一家“華萊士”的經(jīng)營者陳先生也提供了相似的遭遇。他告訴記者，10月7日，店鋪尚未開始營業(yè)，他就收到下一年度垃圾處理費的繳費要求，金額是7980元，這明顯超出了店鋪的垃圾產(chǎn)生量。
圖為陳先生經(jīng)營的位于楊浦區(qū)邯鄲路365號頤高數(shù)碼廣場底樓的“華萊士”餐飲店
10月22日午市結(jié)束后，記者也來到這家“華萊士”的后廚。后廚并排擺放著兩只濕垃圾桶，一只內(nèi)裝有炸雞產(chǎn)生的肉渣和面粉渣，另一只內(nèi)僅有少量生菜葉子。店長時女士告訴記者，肉渣和面粉渣會由“華萊士”公司每兩天上門收取一次，“扔掉的生菜葉一個月差不多也就一桶，現(xiàn)在堂食少干垃圾也不多，可以說垃圾量很少。可不管怎么溝通，前來收費的人員堅持一分不能少”……
10月22日午市結(jié)束后，記者在這家“華萊士”的后廚看到并排擺放著兩只濕垃圾桶，一只內(nèi)裝有炸雞產(chǎn)生的肉渣和面粉渣，另一只內(nèi)僅有少量生菜葉子
哪來的最低標準？“我們自己定的”
記者梳理了“12345”的多條投訴，發(fā)現(xiàn)投訴的主體集中于中小經(jīng)營者，投訴的主要原因是認為垃圾處理費的收取和垃圾產(chǎn)生的量不相匹配。
垃圾處理費的收取，“上海市定價目錄”明確了標準的上限。對于中小餐飲店來說，餐廚垃圾基數(shù)內(nèi)最高60元每桶，其他生活垃圾基數(shù)內(nèi)最高40元每桶，本市各區(qū)都是在這個上限內(nèi)進一步細化出了每桶干、濕垃圾的處理費收費標準，多數(shù)區(qū)的標準都要比上限略低一些。這一收費標準落實到實際收費環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了怎樣的偏差？
楊先生認為，一個偏差在于店鋪經(jīng)營使用的都是小桶，垃圾量與收費標準之間的240升大桶需要換算，而如何換算往往是收費人員說了算。一個佐證是，投訴后包括楊先生的“淮南牛肉湯”在內(nèi)3家門店的垃圾清運費一下子降至3600元一年，負責收費的“黃浦區(qū)綠化和市容管理局財務(wù)結(jié)算中心”的工作人員強調(diào)，這已是“最低標準”了。
3600元的“最低標準”如何得出？10月22日，記者又前往位于江濱路288號的財務(wù)結(jié)算中心詢問。一名工作人員接待了記者，解釋了他的“算法”：“240升的垃圾桶1米高，一個店垃圾再少每天10厘米厚總是有的，按照每天0.1桶計算，干垃圾40元一桶每天4元，濕垃圾60元一桶每天6元，一年下來就是3600元。”記者表示，有些店一天垃圾量可能也不足十分之一大桶，對方并未理會，而是反復(fù)強調(diào)“這么一點點總是有的”。
黃浦區(qū)綠化和市容管理局財務(wù)結(jié)算中心門口，張貼著黃浦區(qū)的垃圾處理費收費標準
而在楊浦區(qū)，垃圾處理費由商鋪所在區(qū)域的垃圾清運作業(yè)公司代收，收費標準為干垃圾38元一桶，濕垃圾57元一桶。負責陳先生經(jīng)營的“華萊士”所在的五角場7.66平方公里區(qū)域的，是位于武川路8號的“上海楊浦環(huán)境發(fā)展有限公司海杰分公司”。記者轉(zhuǎn)而又來到“海杰”，“收費組”的一名工作人員也向記者解釋了他的“算法”。海杰同樣有著“最低標準”，但與黃浦區(qū)不一樣的，海杰則直接給濕垃圾設(shè)定了每個月304元的最低線，折算成垃圾量便是5桶至6桶。“如果只收濕垃圾，一年3648元，就是奶茶店也是這么收的”，海杰的工作人員向記者強調(diào)。據(jù)其稱，溝通中“華萊士”曾提出干濕垃圾一起清運，海杰便提出以“每月10桶干垃圾、5桶濕垃圾”的標準來收費，因而最終得出了7980元的收費標準。
上海楊浦環(huán)境發(fā)展有限公司海杰分公司院內(nèi)，停放著多輛垃圾清運車輛
對于收費方提出的“最低標準”，兩位經(jīng)營者均表示難以接受，認為這并不符合“少產(chǎn)生、少付費”的原則。那么，“最低標準”有依據(jù)嗎？海杰的工作人員透露了實情，“沒有文件，一直以來都是我們自己規(guī)定的”。
不能讓亂收費加重企業(yè)負擔
記者對上海各區(qū)的垃圾清理費收取情況做了一番排摸發(fā)現(xiàn)，差不多的收費標準、差不多規(guī)模的餐飲店鋪，實際要繳納的垃圾清理費從幾百元到七八千元不等，上下懸殊。如寶山區(qū)楊行鎮(zhèn)的楊女士就反映，其經(jīng)營的餐飲店收到的下一年度垃圾處理費的繳費要求是4800元；閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)的餐飲店經(jīng)營者雷先生則反映，負責清運的作業(yè)公司為其估算的垃圾量是一個月3桶，折算下來一年垃圾處理費是1200元，如果兩年一期交，可以優(yōu)惠至2000元；而浦東新區(qū)的餐飲店店主王女士卻反映，負責垃圾清運的“東飛公司”只向其收取了1000元的垃圾處理費，考慮到過年期間會停止營業(yè)，協(xié)商后“東飛公司”還將收費標準降至800元一年……
“楊浦環(huán)發(fā)”的作業(yè)人員正在收取沿街門面的干、濕垃圾
收費沒有一個“譜”，這難免不讓經(jīng)營者們心生不滿。那么，垃圾處理費究竟應(yīng)該怎么收，才能做到相關(guān)辦法文件所要求的“公平、公正、公開”呢？《上海市單位生活垃圾處理費征收管理辦法》是這樣要求的：“區(qū)綠化市容部門根據(jù)各單位自行申報的不同類別生活垃圾產(chǎn)生量，結(jié)合上年度實際收運量，核定當年基數(shù)，以適當方式向社會公示，并書面告知相關(guān)單位�！奔锤鶕�(jù)單位的自行申報和上年度實際收運量綜合測算得出，并且，“垃圾分類考核達標的，可下調(diào)單位生活垃圾處理費收費標準”。但是，經(jīng)營者們反映，這樣的要求在實際操作中難以落實。
另一方面，不少經(jīng)營者還反映，他們租賃的樓宇實際也能提供垃圾清運的渠道，若是店鋪租賃在樓宇內(nèi)部，就可以將干濕垃圾倒入大樓物業(yè)的垃圾桶內(nèi)，交給物業(yè)統(tǒng)籌處理，此舉可以顯著降低垃圾處理費。若垃圾量不多，大樓物業(yè)通常會直接減免費用；而若是租賃的是大樓的沿街鋪面，盡管正常繳納物業(yè)費，但物業(yè)往往會拒絕經(jīng)營者將垃圾倒入物業(yè)的桶內(nèi)，要求經(jīng)營者必須和清運單位直接簽訂合同付費清運。究其原因，邯鄲路365號頤高數(shù)碼廣場“華萊士”經(jīng)營者陳先生稱，頤高數(shù)碼廣場的物業(yè)明確告知，這是垃圾清運單位的要求。由于物業(yè)的垃圾也仰仗清運單位來清運，上述要求物業(yè)也只能照辦。
沿街中小餐飲店的經(jīng)營者們反映，垃圾清理費收費過程中的種種不合理做法，加重了經(jīng)營者們的負擔，也損害了營商環(huán)境。當前，國家市場監(jiān)管總局正在加大對涉企違規(guī)收費的監(jiān)管執(zhí)法力度。沿街店鋪經(jīng)營者們希望，有關(guān)部門能盡快就垃圾處理費的收取進一步規(guī)范，一方面應(yīng)合理估算垃圾產(chǎn)生量，收費也應(yīng)真正與垃圾產(chǎn)生量掛鉤，不能設(shè)置所謂的“最低收費”；另一方面，若所在大樓有條件，應(yīng)允許沿街鋪面的干、濕垃圾倒入大樓垃圾桶統(tǒng)籌清運，切實幫助企業(yè)減輕負擔。
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