大雨中，正值孩子們放學(xué)。
隨著口哨聲此起彼伏響起，呼和浩特市賽罕區(qū)昭烏達小學(xué)各個班的孩子冒著雨、齊步走到指定地點解散。有家長一把將孩子拽到雨傘下，也有家長帶著孩子跳上私家車。但大部分孩子急匆匆跑到舉牌的“小飯桌”工作人員旁邊，拿起“小飯桌”工作人員給的雨衣，笨拙地套在自己身上。從背面看，這些雨衣上還印著五花八門的廣告——“明星托管”“望星托管”“小天才托管”“小博士托管”……
穿著各色雨衣的孩子們排成一列列隊伍往同一個方向走去，向前100米后拐個彎再走100米，就到了他們的目的地——京能家園。
在長達半小時的時間里，幾百個孩子進入了小區(qū)，隨后快速被領(lǐng)到各個單元樓內(nèi)，小區(qū)里孩子的說話聲、打鬧聲清晰可聞。
昭烏達小學(xué)建于4年前，而2007年就已經(jīng)入住的京能家園是距離該小學(xué)最近的小區(qū)之一。自2020年至今，有超過30家小飯桌進駐了京能家園，對學(xué)生們開展午托和晚托，托管學(xué)生的整體數(shù)量超過千人。
9月底的一天，一場針對小飯桌的小區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)拉開。多位小區(qū)業(yè)主試圖在小區(qū)門口讓孩子們一一登記來“肅清”環(huán)境，千余名孩子滯留在小區(qū)門口的視頻在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。業(yè)主強烈的不滿情緒之下，物業(yè)、居委會及各級政府紛紛出面協(xié)調(diào)，小飯桌經(jīng)營者意識到必須加強管理，讓孩子停止喧嘩，大家才能和平共處。
如今，看似平靜的小區(qū)內(nèi)，幾十家小飯桌和業(yè)主竭力維持著一種緊張的平衡狀態(tài)，前者“夾著尾巴做人”，后者“避之不及”。有業(yè)主抱怨，當(dāng)越來越多的小飯桌進入小區(qū)，他們該怎么生活？而小飯桌的經(jīng)營者惶恐不安，如果被趕出去，孩子們怎么辦，他們又該何去何從？
呼和浩特市賽罕區(qū)，昭烏達小學(xué)中午放學(xué)后，小飯桌的學(xué)生排隊進入京能家園。
“小區(qū)到底屬于誰？”
高英心里很清楚，業(yè)主們這次是真的“忍不下去了”。
“那天孩子們放學(xué)后等了一個半小時才回來，往常二十分鐘大家就能回了。”高英是京能家園內(nèi)第一批小飯桌經(jīng)營者。干這行十多年，她第一次遇到這種事，“堵門的大多是年紀稍長的老年人，尤其是那種老太太，你連沖人家嚷嚷都不敢”。
“這個小學(xué)的學(xué)生數(shù)量是逐年增多的，最開始小飯桌的數(shù)量也沒那么多，今年一下子就增加了5家�！备哂⒄f，相比之下，附近的小區(qū)基本沒有或者只有很少數(shù)量。
實際上，部分京能家園的業(yè)主對此事是后知后覺的。當(dāng)他們聽說旁邊剛交付的小區(qū)業(yè)主每天撥打12345投訴，集體將新開的小飯桌驅(qū)逐時，他們才意識到，這些小飯桌為何都進了自己的小區(qū)。
2020年，昭烏達小學(xué)落成之前，高英就瞄準了小飯桌這個機會，準備抓住先機。
最初，京能家園屬于京能集團的集資房，小區(qū)里的業(yè)主多為京能集團的工作人員和家屬�！八麄冮L期在項目上，就有不少人把房子租出去。房子的面積很大，在140平方米到200平方米之間，很適合開小飯桌�！备哂⒑Y選后，挑選了一套位于一層的房子，離大門近、交通便利，再加上經(jīng)驗豐富，很快招到了不少孩子。
在呼和浩特，小飯桌想要進小區(qū)，依據(jù)《呼和浩特市學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法》，設(shè)置場所要在三層以下（不含地下室），并且具備午休場所獨立設(shè)置，一人一床，床鋪不高于兩層，人均居住面積不少于2.5平方米。
京能家園的住宅面積大，套數(shù)多，對小飯桌經(jīng)營者來說，無疑是個不錯的選擇�！胺闲★堊赖慕�(jīng)營要求，如果想要多招孩子，多租房子就行�！备哂⒄f，小飯桌開業(yè)沒多久，她就發(fā)現(xiàn)，離小區(qū)大門最近的那棟樓，一下子出現(xiàn)了四五家小飯桌，隨后幾乎每個樓里都出現(xiàn)了小飯桌。
高英意識到競爭越來越激烈，最關(guān)鍵的一點在于“京能家園允許小飯桌進入，周邊其他小區(qū)卻不允許”，小飯桌這門生意也越來越卷。小區(qū)內(nèi)房子的租金也被明顯抬高，2020年她租下一套房子只需要兩三萬元，現(xiàn)在則漲到了接近六萬元。
隨著小飯桌在京能家園不斷涌現(xiàn)，昭烏達小學(xué)的學(xué)生家長也幾乎都將京能家園作為了托管的第一選擇。一位一年級學(xué)生家長告訴《中國新聞周刊》，孩子每天中午十一點就放學(xué)了，家長們普遍有工作，根本沒辦法接。老人有時候也不能幫帶孩子，實在是無暇顧及。有小飯桌后，解了燃眉之急�！霸偌由衔恢镁驮趯W(xué)校旁邊，孩子不用過馬路，讓我們放心不少�！�
“當(dāng)前小飯桌普遍存在于小區(qū)內(nèi)。大部分學(xué)校不具備午餐、午休條件，許多家長無法兼顧務(wù)工與照顧孩子，小飯桌在一定程度上解決了孩子用餐、休息、托管等問題，是家長、學(xué)生的客觀需求。”呼和浩特市賽罕區(qū)市場監(jiān)管局對《中國新聞周刊》介紹。
昭烏達小學(xué)做操畫面。
賽罕區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦公室和當(dāng)?shù)亟值擂k給《中國新聞周刊》提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，京能家園目前有小飯桌36家，涉及學(xué)生1034人。與此同時，京能家園常住戶為798戶（2296人），目前出租戶有55戶，占總量的7％。
但給業(yè)主們帶來的直觀沖擊是：“他們的人數(shù)，比小區(qū)入住的業(yè)主還多�！睒I(yè)主洪亮在京能家園落成第一年就住了進來，他感慨：“現(xiàn)在有這么多孩子，再加上他們的父母，每天小區(qū)進出的人數(shù)實際上比住戶還要多�！�
他并沒有參與9月底的“堵門”事件，但親眼看到當(dāng)時的情況后，內(nèi)心十分激憤，“我最大的擔(dān)憂就是安全問題”。洪亮住在離大門最近的樓內(nèi)，該樓的小飯桌數(shù)量也最多。
針對“兩難”局面，前述管理辦公室表示：小飯桌作為當(dāng)前社會的客觀需求，短時間確實無法全部取締，相關(guān)部門會加強對小飯桌從業(yè)人員的監(jiān)督管理和服務(wù)，同時也呼吁居民群眾正確看待此類社會問題，利用合理合法的渠道表達訴求，多一份理解和寬容。
業(yè)主們通過略顯極端的方式表達自身訴求的背后，并非不能理解和寬容，也不是對小飯桌的絕對排斥，更多是出于越來越無法保障的“安全隱患”。
“我們這個樓里基本上誰都可以隨便進出，門禁基本就形同虛設(shè)�！彼f，那天大家守在門口其實是想表達這種擔(dān)憂，所以才會提出讓孩子們登記。“如果不加強管理，那我們以后的安全誰來保障？更何況這個小區(qū)里大多都是老人、婦女和孩子，男性基本在工作崗位上。”
“小區(qū)到底屬于誰？”洪亮覺得生氣又無助。
“夾著尾巴做人”的小飯桌
第一次遇到業(yè)主堵門不讓孩子進小區(qū)，高英心里十分無奈。
“如果小飯桌都沒了，孩子們要去哪里呢？”她清楚地知道小飯桌一時半會兒取締不了，也意識到，從現(xiàn)在開始，“夾著尾巴做人”十分有必要。
“以前確實挺鬧騰的”，高英自己也說。從前孩子進出小區(qū)不排隊、無規(guī)則，喧嘩吵鬧更是常見。放學(xué)了，不少孩子在小區(qū)里亂跑，特別是周五下午放學(xué)早，很多孩子會跑到小區(qū)里玩耍。
“小區(qū)有個小公園，公園里還有個小水池，上百個孩子往那兒一沖，真的是人擠人�！备哂⑦�透露，人多了難免會有磕磕碰碰。她聽說，小區(qū)里有一位老人在那兒被孩子撞了一下，撞倒后臥床不起，但并沒有找到那個孩子。此后，高英心有余悸。
自從10月之后，學(xué)生們幾乎就不再被允許出去亂跑了。最大的改變是，放學(xué)的時候，各個托管機構(gòu)的老師在學(xué)校門口會讓學(xué)生們排成兩隊，保持安靜，有序進入小區(qū)。每個老師都會不停地叮囑孩子，“別說話”“別吵鬧”“保持安靜”。
賽罕區(qū)市場監(jiān)管局有關(guān)人員告訴《中國新聞周刊》，9月底，業(yè)主們對京能家園的小飯桌經(jīng)營者產(chǎn)生比較大的不滿，根源是上下學(xué)時間學(xué)生進出小區(qū)一定程度造成秩序問題及擾民問題。業(yè)主們希望減少京能家園小區(qū)內(nèi)的小飯桌數(shù)量，希望小飯桌負責(zé)人能夠約束管理好學(xué)生。
該局認為，現(xiàn)在已經(jīng)有了明顯改觀。“經(jīng)街道辦事處及市場監(jiān)管等部門調(diào)解，由相關(guān)部門督促小飯桌落實主體責(zé)任，明確經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，加強對托管學(xué)生行為規(guī)范、噪聲控制、公共設(shè)施保護等方面的管理。目前小區(qū)已經(jīng)恢復(fù)基本秩序�！�
10月中旬，記者在小區(qū)看到，中午一點鐘，小區(qū)內(nèi)安安靜靜，小飯桌經(jīng)營者和業(yè)主也不再有紛爭。業(yè)主佟寧坦言，現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境比之前確實好多了，然而她現(xiàn)在一心想要“逃離”京能家園。
談起小飯桌，佟寧的氣憤依舊溢于言表。十年前，佟寧搬到該小區(qū)，當(dāng)時覺得小區(qū)生活舒適，面積大，綠化好。然而自從小飯桌進入小區(qū)后，她就和小飯桌相關(guān)的人摩擦不斷。
“我投訴有上百次了�！辟幍能囄痪驮谛★堊罉窍拢瑤缀趺刻熘辽儆袃纱�，車位會被小飯桌經(jīng)營者或者學(xué)生家長所占。被占了車位還是小事，每當(dāng)她打電話給對方的時候，總是難免遇到態(tài)度惡劣的家長，讓她等許久才來挪車。
“你多等會兒怎么了？”佟寧聽到這種話的時候都會無比氣憤，她的車上還經(jīng)常帶著孩子，嚴重影響了她的生活。最后沒辦法，只能買了地下車庫的車位解決問題。
“這些孩子大多七八歲，最大不過十來歲，我們其實一直都是使勁管著、把他們關(guān)在家里，我們也需要向家長負責(zé)的�！毙★堊澜�(jīng)營者藍敏認為，如果有業(yè)主說孩子吵鬧，最多也就是到十一點半到十二點半這一個小時，因為下午兩點上學(xué)，一點大家都要躺在床上的。
但實際上，吵鬧和摩擦還不是最嚴重的問題。周五下午，在京能家園游樂場中，不少孩子在玩耍。其中有一個孩子爬到了游客設(shè)施的高處，有幾米高。旁邊一位業(yè)主看到后，立馬喊他下來，并向記者提到，如果出了事，都不知道是哪里的孩子，也不知道是誰的責(zé)任。
佟寧發(fā)現(xiàn)，自從小飯桌進了小區(qū)，她屢次被“神出鬼沒”的孩子們驚嚇到。一次開車回家時，有個放學(xué)的孩子往她車底下扔?xùn)|西，她碾壓過去后嚇壞了；還有一次，她帶著孩子出門，趕上了放學(xué)的時間，小女兒當(dāng)時只有一歲，快速向前奔跑時與小飯桌的孩子們撞到了一起，她也被嚇出一身汗。
現(xiàn)在，她進出小區(qū)，會特意避開中午、晚上孩子放學(xué)的時間，生怕會出什么意外。在她心里，因為小飯桌，她在自己生活的小區(qū)里一再退讓。
“我現(xiàn)在只想賣了房子，離開這里�！辟師o奈說，“咱惹不起，還躲不起嗎？”
京能家園內(nèi)的部分小飯桌，以及小飯桌內(nèi)孩子們休息的臥室。本文攝影/本刊記者 孟倩
“分流”拉鋸戰(zhàn)
對于小飯桌，一部分業(yè)主的態(tài)度是，不能容忍，要求清退。但這顯然不現(xiàn)實。
賽罕區(qū)市場監(jiān)管局表示，目前正值秋季學(xué)期中段，立即清退部分小飯桌會導(dǎo)致很多學(xué)生面臨無法就餐、午休的問題，希望業(yè)主予以理解，給監(jiān)管部門一些時間解決問題。
清退方案不現(xiàn)實，業(yè)主們則提出了“分流”方案。
多位業(yè)主在采訪中表示，能夠理解家長的難處，現(xiàn)狀也可以接受，但是未來堅持要分流小飯桌。有小飯桌經(jīng)營者告訴記者，目前有小飯桌的相關(guān)代表和業(yè)主代表進行協(xié)商，但訴求無法達成一致。經(jīng)營者們希望保持目前小飯桌數(shù)量不變，不再進來新的小飯桌即可，業(yè)主們則希望分流一部分到其他小區(qū)。
“我們當(dāng)然還是想開下去的�！彼{敏說，自9月底之后，小飯桌經(jīng)營者們都有所變化，也在積極整改，希望能夠取得業(yè)主的許可和諒解。
賽罕區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦公室的成員單位賽罕區(qū)教育局、市場監(jiān)管局等部門，近期都在協(xié)調(diào)溝通引導(dǎo)分流部分小飯桌，街道辦事處也在幫助小飯桌詢問小區(qū)以外適合開辦小飯桌的場地。此外，小區(qū)內(nèi)暫時不會新進小飯桌。
然而，分流到其他小區(qū)的方案，也遭到了抵制。京能家園周邊的小區(qū)對小飯桌的抵制聲音不斷，這些業(yè)主眼瞅著京能家園的房價從單價一萬多元掉到六千多元，絲毫不愿意松口。
一位昭烏達小學(xué)對面的新建小區(qū)業(yè)主告訴《中國新聞周刊》，小區(qū)剛剛交付不久，房價也比較高，業(yè)主們不希望小飯桌進入小區(qū)，把小區(qū)搞得“烏煙瘴氣”。目前，物業(yè)審核小飯桌比較嚴格，小飯桌只能托管業(yè)主的孩子，此外審核孩子也比較嚴格，需要人臉識別通過后才能進入小區(qū)。
此外，記者在該小區(qū)門口發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)放學(xué)的時候，有多位業(yè)主在門口“盯著”。一旦有孩子出現(xiàn)在門口，保安、業(yè)主都顯得十分警惕。上述業(yè)主提供的視頻顯示，因為非業(yè)主孩子被帶入小區(qū)，有業(yè)主與小飯桌經(jīng)營者發(fā)生爭吵，矛盾較大。
目前，最大的爭議在于小飯桌是否能夠進小區(qū)。此前，依據(jù)《呼和浩特市學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法》，經(jīng)營者只要提交學(xué)生校外托管機構(gòu)申請表、經(jīng)營者身份證及從業(yè)人員健康證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明或租房租賃協(xié)議及多部門的驗收核查表（消防局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、公安局），并滿足監(jiān)管要求即可開辦小飯桌。該辦法中并無明確規(guī)定具體的經(jīng)營場所。
然而，《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定，業(yè)主不得違反法律法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房；業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。
多位京能家園業(yè)主認為，小飯桌經(jīng)營者未經(jīng)自己同意，就在小區(qū)內(nèi)開設(shè)小飯桌，涉嫌違法。武漢大學(xué)法學(xué)院教授冉克平指出，一般來講，經(jīng)營用房最典型的是商鋪、酒店、寫字樓，指的是商業(yè)、工業(yè)、旅游和辦公用途，但托管主要是為了生活居住，這并非典型的經(jīng)營性用途，屬于模糊地帶。
“也許我們更應(yīng)該討論的是權(quán)利的邊界問題，不能一刀切地來看待小飯桌�！比娇似教寡�，如果一個小區(qū)里只有幾家小飯桌，那么業(yè)主還會有這么大的不滿意嗎？
他提到，《中華人民共和國民法典》第二百七十二條的規(guī)定中，業(yè)主對建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。共有部分指的是，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地和其他公共場所、公用設(shè)施屬于業(yè)主共有。
京能家園業(yè)主們反映的問題，很多發(fā)生在共有部分，比如放學(xué)時段，一千多個孩子擁進小區(qū)，道路變得極其混亂、擁擠不堪；電梯里擠滿了小朋友，樓道里到處是垃圾，有些孩子吵鬧聲特別大，甚至劃到車輛。
為了解決這一問題，京能家園目前也在致力于成立業(yè)委會。賽罕區(qū)市場監(jiān)管局認為，業(yè)委會作為基層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在類似事件中，若能將問題匯總，點對點地與社區(qū)對接，則可以有效避免矛盾激化。
校外托管，并非只能蝸居在居民小區(qū)內(nèi)，另一種解決辦法則是，將小飯桌搬到商用樓中�！拔覀儸F(xiàn)在主要做的是商業(yè)用房中的托管機構(gòu)，面積至少在兩百平方米，各個區(qū)域分明，吃飯、休息和輔導(dǎo)都能夠?qū)崿F(xiàn)�！睍阍磩�(chuàng)始人錢智勇告訴《中國新聞周刊》，起初他們只做直營，自2014年開始做起了加盟，在全國發(fā)展了1000多家托管機構(gòu)。
“這幾年托管的需求越來越大。生長在居民樓里的小飯桌實際是1.0時代，為了孩子吃飯睡覺，后面出現(xiàn)了作業(yè)輔導(dǎo)，現(xiàn)在則會提供一些素質(zhì)類課程，甚至有研學(xué)等服務(wù)。”他認為，從商業(yè)角度看，托管機構(gòu)是非常剛需的業(yè)務(wù)，但前景不可能指望在居民小區(qū)中，在商用樓中才能做大做強品牌。
但多位小飯桌經(jīng)營者告訴《中國新聞周刊》，如果搬到商用樓中，經(jīng)營成本肯定會大幅攀升，而且該小學(xué)附近并沒有太多商用樓。此外，小飯桌和托管班是剛需，如果都挪到商鋪里，收費肯定會增加，家長的負擔(dān)就增加了。
在呼和浩特，京能家園的午托收費是一個月700元，而外面的機構(gòu)為1500元，具有無法撼動的性價比優(yōu)勢�！�1500元，這對很多家庭來說是不能承受的�！币晃唤�(jīng)營者說，當(dāng)?shù)睾芏嗳说氖杖胫挥忻總�月兩三千元。
激烈的小區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)告一段落，但分流的拉鋸戰(zhàn)還在持續(xù)。賽罕區(qū)市場監(jiān)管局回應(yīng)，目前正在加緊制定《賽罕區(qū)學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法實施細則》，進一步細化小飯桌管理要求。同時，尋找信譽好的專業(yè)機構(gòu)、社會資本承接校外托管業(yè)務(wù)，解決學(xué)生的就餐和休息問題。
未來，還有多少小飯桌能在京能家園中生存下去，如今成了未知數(shù)。
（高英、洪亮、藍敏、佟寧為化名）
記者：孟倩
編輯：閔杰
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