最近，兩件相關(guān)的事件格外引人關(guān)注。一是網(wǎng)傳成都市斥巨資拆遷的消息引起熱議，并一度沖上熱搜；二是成渝概念股連續(xù)掀起漲停潮，引發(fā)眾股民追捧。這兩件事是相關(guān)聯(lián)的，且與所謂的“新三線建設(shè)”不無關(guān)系。17日，警方通報了“成都天價拆遷”為謠言，是利用AI生成的虛假信息。
一些傳播“新三線建設(shè)”概念的人斷定四川將是國家戰(zhàn)略腹地核心承載地，因而給人們一個預(yù)期，即成都等城市馬上會成為中國的投資興業(yè)熱土。在輿論層面，一些人把“新三線建設(shè)”與中央作出的國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)決策掛鉤。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”。今年7月黨的二十屆三中全會通過的決定明確提出“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。于是，一些人宣稱“新三線建設(shè)”時代已經(jīng)來臨。
國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)就是“新三線建設(shè)”嗎？答案是否定的。
所謂三線建設(shè)，是指“三五”時期提出的集中力量建設(shè)三線地區(qū)。三線地區(qū)又分為大三線地區(qū)與小三線地區(qū)。大三線地區(qū)包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，以及河南、湖北和湖南三省的西部、廣東的北部、廣西的西北部和山西與河北的西部（國家《第四個五年國民經(jīng)濟計劃綱要》規(guī)定的范圍），之后范圍有所調(diào)整。小三線地區(qū)是指各地區(qū)的戰(zhàn)略后方。1965年9月，當時的國家計委提交給中央的第三個五年計劃匯報提綱明確提出，“三五”計劃必須立足于戰(zhàn)爭，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。在三線建設(shè)期間，中央政府有計劃地將一批工廠和研究機構(gòu)從沿海地區(qū)搬遷到大三線地區(qū)，同時國家投資明顯西傾。三線建設(shè)對改變當時生產(chǎn)力布局過于東傾的格局、促進三線地區(qū)工業(yè)體系建設(shè)的確發(fā)揮了重要作用。但由于企業(yè)選址布局不合理，企業(yè)的效益明顯下降。例如，全民所有制工業(yè)企業(yè)的資金利稅率“一五”時期為29.4%，“三五”時期下降為18.9%，“四五”時期進一步下降為18.7%。
國家戰(zhàn)略腹地是相對于國家經(jīng)濟中心而言的，是對國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)發(fā)揮支撐作用的非國家核心區(qū)域。將國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)與三線建設(shè)相提并論，并提出所謂的“新三線建設(shè)”是牽強附會的錯誤觀點。因為國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)同三線建設(shè)的背景、目的與布局完全不同。
首先，三線建設(shè)的基本背景是在中國經(jīng)濟實力相對較弱與國際環(huán)境惡化的情況下，中國的經(jīng)濟建設(shè)要防止當時“美蘇夾擊”，而國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的基本背景是，中國發(fā)展成為全球經(jīng)濟大國，為順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標必須從容應(yīng)對百年未有之大變局、必須立足新發(fā)展階段實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興以及必須優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，三線建設(shè)的主要目的是以國防建設(shè)為中心進行備戰(zhàn)，而國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)雖然有國家安全考慮，但還有平衡區(qū)域發(fā)展與優(yōu)化經(jīng)濟布局的目的。
第三，三線建設(shè)通過行政命令將沿海與平原地區(qū)的企業(yè)跳躍式西移至大三線地區(qū)，企業(yè)微觀布局強調(diào)“山、散、洞”，即靠山、分散、進洞，而且要求每個行政區(qū)都要建立完整的工業(yè)體系。國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，同時強調(diào)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局、新質(zhì)生產(chǎn)力布局以及地區(qū)經(jīng)濟布局，除了要建立事關(guān)國家安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與要素備份基地外，還要合理安排國家經(jīng)濟核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家戰(zhàn)略腹地的產(chǎn)業(yè)承接。
概括而言，在國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和“新三線建設(shè)”二者間畫等號是不正確的，而且會產(chǎn)生一系列誤導，曲解國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的意圖和重點。需要指出的是，腹地是相對于中心而言的。成都、重慶、武漢、鄭州與西安是中央政府批準的國家中心城市，將這些國家中心城市建設(shè)成為國家戰(zhàn)略腹地明顯是自相矛盾的。中西部各地區(qū)的中心城市是地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟的中心，其重要職能之一是帶動各自腹地的發(fā)展。將各地區(qū)的首位城市作為經(jīng)濟腹地，是一個明顯的悖論，且會導致其輕視自身在區(qū)域經(jīng)濟中的帶動職能。因此，中西部地區(qū)省級行政區(qū)域的中心城市不太可能成為“舉足輕重的國家戰(zhàn)略腹地”或“國家戰(zhàn)略腹地核心承載地”。
散播“成都天價拆遷”信息與炒作“新三線建設(shè)”不無關(guān)系，此虛假消息帶來的是市場的混亂和一些投機者伺機得利。就此而言，宣揚且夸大所謂“新三線建設(shè)”實在是要不得。（作者是中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授、全國經(jīng)濟地理研究會會長）
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