第一章 總則
第一條【目的及依據(jù)】為了保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，提升服務(wù)經(jīng)營主體的能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍及定義】本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體服務(wù)相關(guān)工作，適用本條例。
本條例所稱經(jīng)營主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織。
第三條【原則和目標(biāo)】經(jīng)營主體服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循依法規(guī)范、公開公正、誠實守信、便捷高效的原則，運用數(shù)字化、智能化手段，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的服務(wù)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
第四條【政府職責(zé)】市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)營主體服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強主動服務(wù)能力，及時協(xié)調(diào)、解決經(jīng)營主體服務(wù)中的重大問題。
第五條【部門分工】市及區(qū)（市）縣人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、公安、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、口岸等主管部門、市地方金融管理、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好經(jīng)營主體服務(wù)相關(guān)工作。
具有行政管理職能的市人民政府派出機關(guān)等根據(jù)授權(quán)，做好管理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體服務(wù)相關(guān)工作。
第六條【政企溝通】市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系的要求，暢通政企溝通和聯(lián)系渠道，及時有效聽取經(jīng)營主體的建議和訴求，依法協(xié)調(diào)解決經(jīng)營主體在經(jīng)營中遇到的困難和問題。
第七條【考核和激勵】市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營主體服務(wù)工作納入政府績效考核。
對在經(jīng)營主體服務(wù)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。
第八條【媒體宣傳】新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)營主體服務(wù)的輿論監(jiān)督，宣傳相關(guān)政策措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好的氛圍。
第二章 政務(wù)服務(wù)
第九條【辦事指南】市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項辦理條件、申請材料、辦理流程、容缺受理等內(nèi)容，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得違法設(shè)定兜底條款，不得要求經(jīng)營主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料。
第十條【事項辦理】本市為辦理政務(wù)服務(wù)事項的經(jīng)營主體按照規(guī)定提供受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制。
辦理政務(wù)服務(wù)事項的部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化審批流程、強化數(shù)據(jù)共享、拓展服務(wù)范圍、加強業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)線下一窗辦理、線上一網(wǎng)辦理，線上和線下自主選擇、融合互補，并為有需要的經(jīng)營主體提供幫辦代辦服務(wù)。
第十一條【市場準(zhǔn)入】本市實行國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體均可以依法平等進(jìn)入。外商投資進(jìn)入本市，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理。
第十二條【開辦、變更、注銷服務(wù)】經(jīng)營主體申請辦理注冊、變更、注銷登記，市及區(qū)（市）縣人民政府市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化流程，精簡材料，減縮時限。
申請辦理注冊登記的，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外，自受理設(shè)立申請起到辦結(jié)，原則上不得超過一個工作日。
申請辦理變更登記的，相關(guān)部門可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺獲取的信息，不得要求重復(fù)提交。
申請辦理注銷登記的，由市及區(qū)（市）縣人民政府市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障主管部門以及稅務(wù)部門分類處置、并聯(lián)辦理。其中對簡易注銷、經(jīng)強制清算和破產(chǎn)程序終結(jié)的注銷申請，符合法定條件的，實行注銷登記即時辦結(jié)。
第十三條【開辦同步服務(wù)】市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門探索將供水、供氣、供電等事項納入經(jīng)營主體開辦環(huán)節(jié)同步辦理，并逐步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章同步發(fā)放。
第十四條【不動產(chǎn)登記】市及縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)，對能夠通過信息共享獲取、核驗的材料，不得要求申請人提交。
市人民政府自然資源主管部門和市地方金融管理等部門應(yīng)當(dāng)探索不動產(chǎn)登記延伸服務(wù)，逐步實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押注銷登記等業(yè)務(wù)在金融機構(gòu)直接辦理。
第十五條【稅費服務(wù)】稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化稅費業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦理時限，提升服務(wù)效率，開通網(wǎng)上申報、在線引導(dǎo)服務(wù)，提供二十四小時智能咨詢服務(wù)，提升智慧辦稅服務(wù)能力。
第十六條【工程建設(shè)項目審批】市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程，壓縮辦理時限，簡化審批手續(xù)，提高審批效能，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
第十七條【跨境貿(mào)易】市及區(qū)（市）縣人民政府商務(wù)、口岸、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理、財政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T以及海關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持經(jīng)營主體開拓國際市場，鼓勵和支持符合投保條件的經(jīng)營主體投保出口信用保險，并根據(jù)各自職責(zé)提供下列服務(wù)：
（一）依托大數(shù)據(jù)分析、人工智能等手段提供最優(yōu)稅率選擇、海外市場風(fēng)險評估等；
（二）依托信息化等手段，逐步提供數(shù)字化申報導(dǎo)航服務(wù)及線上查驗、線上簽發(fā)等不見面審批等；
（三）依托口岸收費目錄公示，引導(dǎo)收費主體在單一窗口和相關(guān)經(jīng)營場所公開收費目錄和收費標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管收費主體在目錄以外不得收取費用；
（四）依托協(xié)調(diào)推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推動實現(xiàn)海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)、外匯管理等監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
第十八條【知識產(chǎn)權(quán)】市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：
（一）健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的舉報、投訴、維權(quán)、援助平臺以及有關(guān)案件行政處理的快速通道；
（二）對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)集中領(lǐng)域和易發(fā)風(fēng)險區(qū)域加強監(jiān)督檢查，必要時可以開展專項行動或者聯(lián)合執(zhí)法；
（三）推動建立知識產(chǎn)權(quán)海外應(yīng)急援助機制，指導(dǎo)經(jīng)營主體、協(xié)會商會制定重大突發(fā)案件應(yīng)對預(yù)案，支持協(xié)會商會、中介機構(gòu)等單位提供海外糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助；
（四）會同人民法院等完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法與司法審判等工作有效銜接。
第十九條【人力資源】市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，暢通人才流動渠道，鼓勵經(jīng)營主體引進(jìn)各類高端、緊缺人才，完善和落實人才落戶、住房租購、醫(yī)療健康服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策。
市及區(qū)（市）縣人民政府人力資源和社會保障主管部門應(yīng)當(dāng)組織實施急需職業(yè)、工種的技能人才培養(yǎng)計劃，加強技工教育，構(gòu)建技能人才終身培訓(xùn)體系。
第二十條【融資保障】市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)深化政府、金融機構(gòu)和經(jīng)營主體金融服務(wù)聯(lián)動機制，提高服務(wù)精準(zhǔn)度；建立健全融資風(fēng)險補償機制，推動建立和完善政府性融資擔(dān)保體系，為符合法定條件的經(jīng)營主體提供融資政策制度支持。
第二十一條【土地供給】市及縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強產(chǎn)業(yè)用地儲備，提高土地資源利用和配置效率，依法保障各類經(jīng)營主體用地需求。
第二十二條【水、電、氣、通信等公共服務(wù)】市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)營主體用水、用電、用氣、用熱、通信等的監(jiān)測預(yù)警保障服務(wù)機制。
供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障服務(wù)質(zhì)量，不得違法或者無正當(dāng)理由拒絕或者中斷服務(wù)。
第二十三條【支付服務(wù)】金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化支付服務(wù)，推動移動支付、銀行卡、現(xiàn)金、賬戶服務(wù)、數(shù)字人民幣等多種支付方式并行發(fā)展，提升支付服務(wù)水平。
第二十四條【資源交易】市公共資源交易主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公共資源交易服務(wù)流程，并依法公開公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程、成交、履約等信息，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外，推進(jìn)公共資源交易全程電子化。
第二十五條【創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持】本市優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)統(tǒng)籌安排各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持資金，可以依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資類基金；可以建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供線上線下一站式服務(wù)。
第二十六條【產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)】市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境等制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，依法設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展類基金，支持引導(dǎo)消費品工業(yè)、裝備制造、石油化工、軟件和信息服務(wù)、電子信息制造、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十七條【助企紓困】市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立助企紓困工作機制，對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生等突發(fā)事件造成普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的經(jīng)營主體，依法采取救助、補償、補貼、減免等幫扶紓困措施。
鼓勵金融機構(gòu)等單位開發(fā)助企紓困產(chǎn)品，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的經(jīng)營主體給予幫扶。
第二十八條【歇業(yè)服務(wù)】經(jīng)營主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成經(jīng)營困難的，可以根據(jù)自身需要依法申請歇業(yè)，市及區(qū)（市）縣人民政府市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)給予辦理，歇業(yè)的期限最長不得超過三年。
經(jīng)營主體歇業(yè)期間能夠通過法律文書送達(dá)地址取得聯(lián)系的，市及區(qū)（市）縣人民政府市場監(jiān)督管理主管部門不得以無法聯(lián)系為由將其列入經(jīng)營異常名錄。
第二十九條【破產(chǎn)重整】鼓勵有重整價值的經(jīng)營主體及其相關(guān)利益主體，按照當(dāng)事人意思自治原則進(jìn)行協(xié)商談判，制作預(yù)重整方案。
市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同人民法院逐步建立司法重整聯(lián)動機制，提高經(jīng)營主體破產(chǎn)重整質(zhì)量和效率。
第三十條【商協(xié)會及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)】支持行業(yè)協(xié)會、商會依法參與相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會依法開展行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測等工作。
除法定的行政權(quán)力事項外，對于適宜由行業(yè)協(xié)會、商會承接的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能或者事項，市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門可以依法通過委托或者購買服務(wù)等形式，交由具備條件的行業(yè)協(xié)會、商會承擔(dān)。
市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強對行業(yè)協(xié)會、商會的監(jiān)督。
第三章 保障措施
第三十一條【政策保障】市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善涉及經(jīng)營主體的政策信息公開發(fā)布制度，為經(jīng)營主體查詢政策內(nèi)容等事項提供統(tǒng)一便捷的渠道。
制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的政策措施時，應(yīng)當(dāng)充分聽取經(jīng)營主體和行業(yè)協(xié)會、商會意見。
第三十二條【政策實施與調(diào)整】市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制免予申報、直接享受政策清單，對符合條件的經(jīng)營主體，給予免予申報、直接享受優(yōu)惠政策。
涉及經(jīng)營主體的政策措施執(zhí)行情況和實施效果，由其制定或者執(zhí)行部門定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時通過修改、廢止等方式進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整前應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，確定是否為經(jīng)營主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，但是涉及國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
第三十三條【誠實守信】市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同；對失信行為，應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度，依法糾正和懲戒。
第三十四條【規(guī)范及包容審慎監(jiān)管】市及區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)管事項清單和輕微違法行為免罰清單，明確監(jiān)管主體、對象、內(nèi)容、方式和處置責(zé)任等，以及依法對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的包容審慎式監(jiān)管。有輕微違法行為免罰清單所列行為的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先行采取行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒等方式，營造規(guī)范文明寬松有序的監(jiān)管環(huán)境。
經(jīng)營主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，實施處罰的部門應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。
第三十五條【法律服務(wù)】市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線等為載體，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，依法為經(jīng)營主體提供法律服務(wù)。
第三十六條【商事糾紛解紛機制】市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門，人民法院，人民檢察院，仲裁機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，完善調(diào)解、仲裁與訴訟相銜接的商事糾紛多元化解機制，暢通訴仲對接、訴調(diào)對接途徑，推動一站式多元化糾紛解決機制建設(shè)。
第三十七條【滿意度評測機制】市人民政府營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展經(jīng)營主體滿意度評測，以經(jīng)營主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革。
市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營主體滿意度評測結(jié)果作為制定、調(diào)整相關(guān)政策措施的參考。
開展經(jīng)營主體滿意度評測可以委托第三方機構(gòu)實施，不得影響經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。任何單位和個人不得利用經(jīng)營主體滿意度評測牟取不正當(dāng)利益。
第三十八條【監(jiān)督機制】市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營主體服務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機制，采取開通服務(wù)熱線、設(shè)置服務(wù)評價功能等多種方式，聽取經(jīng)營主體的評價、意見和建議。
市及區(qū)（市）縣人民政府可以聘請專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人、經(jīng)營主體代表和媒體記者等擔(dān)任經(jīng)營主體服務(wù)監(jiān)督員，征集社會各界的意見和建議，監(jiān)督經(jīng)營主體服務(wù)工作。
第三十九條【法律責(zé)任】市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第四章 附 則
第四十條【施行日期】本條例自202×年×月×日起施行。
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