[ 第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口為3.76億人，其中，跨省流動(dòng)人口為1.25億。 ]
我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)3.76億，占到了全國(guó)總?cè)丝诘乃姆种唬屵@部分人能在工作地和居住地參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受平等的公共服務(wù)，是進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要舉措。
二十屆三中全會(huì)《決定》提出，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員是受戶籍限制而不能在就業(yè)地參保的主要群體。自從2020年國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的一攬子支持政策之后，非戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保進(jìn)入快車道。
全面取消就業(yè)地參保戶籍限制
第一財(cái)經(jīng)從地方了解到，目前除了北京對(duì)靈活就業(yè)人員參保仍有戶籍要求，全國(guó)其他城市，包括超大城市都出臺(tái)了靈活就業(yè)人員的參保政策，但不同地區(qū)參保靈活就業(yè)人員可參加險(xiǎn)種不同，全國(guó)大部分地區(qū)都可以參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，一部分地區(qū)還可以參加失業(yè)和工傷保險(xiǎn)。
華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，我國(guó)有大量流動(dòng)人口不在戶籍所在地就業(yè)，參保應(yīng)該是與就業(yè)有關(guān)，而與戶籍無關(guān)，這樣才有利于勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。這些年來，政府一直在推動(dòng)解決就業(yè)地參保的問題。
2023年4月，上海市發(fā)布《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加本市職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，2023年5月1日起，符合條件的該市戶籍人員、外省市戶籍靈活就業(yè)人員等均可在該市參保。
上海市規(guī)定的靈活就業(yè)人員范圍是，年滿16周歲且男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，在該市勞動(dòng)就業(yè)的自雇人員、無雇工個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員。
杭州市規(guī)定，年滿16周歲以上、未達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡、有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)意愿且具有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員，都可以自愿以個(gè)人身份申請(qǐng)參加杭州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。非杭州市區(qū)戶籍人員，在杭州市區(qū)辦理靈活就業(yè)登記后，就可以以靈活就業(yè)人員身份參保。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，因?yàn)槿∠蜆I(yè)地參保戶籍限制政策目標(biāo)和特大城市人口減量發(fā)展矛盾，所以決策權(quán)放在城市層面。目前，除極個(gè)別地方外，各地均已放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的限制。
14日，北京人社官微發(fā)文稱，目前，北京市靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)需要滿足三個(gè)條件：一是具有本市戶籍；二是在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)；三是沒有在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是當(dāng)下靈活就業(yè)人員的主力軍，其中包括依托電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者等。中華全國(guó)總工會(huì)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前全國(guó)職工總數(shù)約為4.02億人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人，已經(jīng)占到了全國(guó)職工總數(shù)的五分之一。
2021年9月，北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展的若干措施》的通知。這份通知提出，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與“全民參保計(jì)劃”。逐步完善靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)定長(zhǎng)期在京實(shí)際就業(yè)的“平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者”和“平臺(tái)個(gè)人靈活就業(yè)人員”可按規(guī)定參加北京市職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，也可選擇在戶籍地參加社會(huì)保險(xiǎn)。
張成剛表示，這是北京市對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在戶籍方面政策的一個(gè)“開口”，允許長(zhǎng)期在北京工作的非京籍新就業(yè)形態(tài)工作人員在北京參保，但是卡在“長(zhǎng)期”的界定上，此后也沒有看到公開的操作細(xì)則。
中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，人口流動(dòng)尤其是勞動(dòng)力流動(dòng)是健全統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的必要條件，隨著社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，流動(dòng)人口在就業(yè)地參�；緹o障礙。
“目前，仍有個(gè)別戶籍管控的超大城市還有限制。此次決定提出全面取消，就是要破除這些限制，規(guī)范社保登記參保，加之健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，徹底解決一人多戶、重復(fù)參保的問題，有利于夯實(shí)社保底層數(shù)據(jù)，可為下一步社�；鹁阕龊娩亯|，也有助于進(jìn)一步提高社�；痤A(yù)算效率。”張盈華說。
養(yǎng)老、醫(yī)療為就業(yè)地參保的主要險(xiǎn)種
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口為3.76億人，其中，跨省流動(dòng)人口為1.25億。
全面取消就業(yè)地參保戶籍限制對(duì)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)人員是一大利好，他們?cè)趨⒈５鼐蜆I(yè)將不受戶籍約束，他們可以依據(jù)靈活就業(yè)者的政策參加社保；另外對(duì)于面臨職業(yè)“空當(dāng)期”的非戶籍人員也是利好，他們從原單位離職之后，可以先以靈活就業(yè)人員的身份參保，保證社保不斷繳。
比如深圳市提出，在空當(dāng)期，如屬于在深圳市靈活就業(yè)的人員，可以靈活就業(yè)人員身份參加深圳市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；深圳戶籍人員，也可以選擇參加深圳市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
從參保的險(xiǎn)種來看，無本地戶籍的靈活就業(yè)人員參加的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率為20%，職工醫(yī)保的繳費(fèi)費(fèi)率為10%左右，各地略有不同，繳費(fèi)全部由個(gè)人承擔(dān)。
8月1日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）提出，進(jìn)一步放開放寬在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制。特大城市、超大城市要切實(shí)落實(shí)持居住證參保政策，推動(dòng)外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童在常住地參加居民醫(yī)保。超大城市要取消靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員在就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制，做好在就業(yè)地參加職工醫(yī)保工作。鼓勵(lì)大學(xué)生在學(xué)籍地參加居民醫(yī)保，落實(shí)參保相關(guān)政策，抓好大學(xué)生參加居民醫(yī)保擴(kuò)面工作。
國(guó)家醫(yī)保局副局長(zhǎng)黃華波表示，全面取消就業(yè)地參保戶籍限制，可以讓異地就業(yè)、異地務(wù)工、異地居住和上學(xué)的群眾和孩子們可以更方便就地參保，從而更好就地就近就醫(yī)購(gòu)藥時(shí)方便醫(yī)保報(bào)銷，尤其是聚焦中小學(xué)生兒童和靈活就業(yè)人員，提出取消戶籍限制，進(jìn)一步助力新型城鎮(zhèn)化取得新的成效。
指導(dǎo)意見對(duì)于不同的人群進(jìn)行了分類，外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童、大學(xué)生參加常住地居民醫(yī)保，靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工醫(yī)保。
我國(guó)居民醫(yī)保的繳費(fèi)政策實(shí)行“政府補(bǔ)貼+個(gè)人”的繳費(fèi)方式，2023年居民醫(yī)�；I資標(biāo)準(zhǔn)為1020元，其中居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助每人每年640元，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年380元。
第一財(cái)經(jīng)了解到，與職工醫(yī)保不同，由于參加居民醫(yī)保涉及財(cái)政補(bǔ)貼的問題，外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童等參加居民醫(yī)保，戶籍地和就業(yè)地如何進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，是現(xiàn)在面臨的一個(gè)問題。
孫永勇表示，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取上還是會(huì)有與戶籍相關(guān)的年限規(guī)定，比如，跨省流動(dòng)就業(yè)人員未在戶籍地參保，但按國(guó)家規(guī)定達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)待遇領(lǐng)取地為戶籍地的，會(huì)要求其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年，才能辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。
“很多時(shí)候，資金需要?dú)w集到戶籍所在地，然后由戶籍所在地發(fā)養(yǎng)老金。但在歸集資金的時(shí)候，統(tǒng)籌賬戶中所繳的費(fèi)用并沒有全轉(zhuǎn)過去，這就可能加大戶籍所在地政府的責(zé)任。而且，這還涉及視同繳費(fèi)年限問題�！睂O永勇說。
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