近日，考編大省山東的一份官方文件印發(fā)后，引發(fā)輿論關(guān)注。
山東省人社廳、山東省委編辦等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確，經(jīng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，省屬事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關(guān)人員的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息。
一時(shí)之間，外界有各種解讀，比如，山東省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”、山東10萬(wàn)人告別“鐵飯碗”。
面對(duì)外界的解讀和猜測(cè)，山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都向《中國(guó)新聞周刊》表示，這些均為誤讀。
圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意
省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”？
《意見(jiàn)》在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，不少網(wǎng)友和自媒體認(rèn)為，《意見(jiàn)》所涉單位是省屬所有事業(yè)單位。
山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋說(shuō)，此次“事轉(zhuǎn)企”針對(duì)的是此前山東省政府已經(jīng)批復(fù)，但尚未完成“事轉(zhuǎn)企”的事業(yè)單位，而且都是省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，而非所有省屬事業(yè)單位。
事實(shí)上，山東省的“事改企”不是新生事物，而且一早就明確，針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。
2014年7月，《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，根據(jù)省委、省政府的部署要求，各級(jí)各部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。當(dāng)時(shí)就點(diǎn)出，所涉事業(yè)單位是經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。
次年6月，山東省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)省屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》，公布了相關(guān)單位名單，包含山東省糧油工程設(shè)計(jì)院等79家單位，這些單位來(lái)自報(bào)社、設(shè)計(jì)院、研究院、賓館等。
上述受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，凡可以改制為企業(yè)的事業(yè)單位，都是經(jīng)營(yíng)類、有“自收自支”能力、可以實(shí)現(xiàn)自我盈利的單位，由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企并不現(xiàn)實(shí)。
并非“新部署、新啟動(dòng)”
2015年山東省政府辦公廳公布79家應(yīng)“事轉(zhuǎn)企”的單位時(shí)，還明確提出了基本原則，“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥。從實(shí)際出發(fā)，先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)，成熟一個(gè)，上報(bào)一個(gè)，批復(fù)一個(gè)”。關(guān)于完成時(shí)間，是“爭(zhēng)取在年底前基本完成改制”。
《中國(guó)新聞周刊》了解到，上述名單中的部分單位，因一些因素并未在當(dāng)年年底前完成改企，有的則成了另外一個(gè)單位的直屬事業(yè)單位。
例如，山東省內(nèi)燃機(jī)研究所位列上述名單之中，該所創(chuàng)建于1980年，主要從事內(nèi)燃機(jī)整機(jī)及相關(guān)零部件設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、性能優(yōu)化、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢驗(yàn)方法評(píng)定等，其官網(wǎng)顯示該所現(xiàn)有職工40余人，科技人員占從業(yè)員工總數(shù)的75%。
2015年，該所被列入“事轉(zhuǎn)企”名單時(shí)，舉辦單位為山東省機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)。該研究所一名內(nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，該研究所雖然上了上述名單，但2016年，該所并進(jìn)了山東交通學(xué)院，后來(lái)更名為山東交通學(xué)院山東內(nèi)燃機(jī)研究所，成為該高校的直屬事業(yè)單位。
關(guān)于沒(méi)有轉(zhuǎn)企的原因，他表示，當(dāng)時(shí)有些人不愿轉(zhuǎn)企，考慮到該所與高校更對(duì)口，該所就主動(dòng)找山東交通學(xué)院，“山東交通學(xué)院也覺(jué)得合適，省里同意后，就并進(jìn)了山東交通學(xué)院。后勤、行政等人員也直接并到了這所高校，一些業(yè)務(wù)部門還獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”。
為繼續(xù)推動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”，山東省政府還對(duì)該名單79家單位之外的部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案做了批復(fù)。
2019年1月，山東省政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（發(fā)文字號(hào)：魯政辦字〔2019〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)文”）的通知，這份文件同年3月1日起執(zhí)行，有效期至2024年2月29日。
也就是說(shuō)，當(dāng)前，這份文件已經(jīng)失效。山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處一位內(nèi)部人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，上述79家事業(yè)單位大部分已經(jīng)改制完成。近日印發(fā)的《意見(jiàn)》，針對(duì)的是山東省政府之前已經(jīng)批復(fù)過(guò)，但還沒(méi)有完成轉(zhuǎn)企改制的省屬事業(yè)單位。
他表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，就是為了延續(xù)改制政策�！斑@樣做也是為了保證后面的單位改企時(shí)有政策依據(jù)。同時(shí)，《意見(jiàn)》也對(duì)一些政策做了細(xì)化，讓一些單位明確進(jìn)一步怎么改。”
山東省委編辦綜合處一位工作人員也告訴《中國(guó)新聞周刊》，“18號(hào)文”到期后，有一些事業(yè)單位還需要改制，有一些政策也需要沿用，就印發(fā)了這次的《意見(jiàn)》。
“遺留問(wèn)題”
從官方公布的數(shù)據(jù)看，山東的編制數(shù)量確實(shí)得到了精簡(jiǎn)。
2022年9月，山東曾透露，他們完成了全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬(wàn)余名，通過(guò)整合事業(yè)資源，在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬(wàn)余名。
有分析認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》，就此前改革所遺留的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的明確。雖然，《意見(jiàn)》并未列出涉及改制單位名單及人員數(shù)量，但對(duì)于“事轉(zhuǎn)企”的一系列配套問(wèn)題作了說(shuō)明，包括轉(zhuǎn)制單位工作人員人事勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)制后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。
比如，《意見(jiàn)》明確，轉(zhuǎn)制后，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與編制內(nèi)工作人員訂立勞動(dòng)合同、按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并一次性預(yù)留10年的醫(yī)療費(fèi)（費(fèi)用經(jīng)省人社廳、省醫(yī)保局審核后，從轉(zhuǎn)制單位凈資產(chǎn)中一次性扣除），以保障離休干部醫(yī)療保障待遇。
《意見(jiàn)》還明確，事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制時(shí)，工作年限滿30年或距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員（包含2014年10月1日后批復(fù)轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)合同制工人），由本人申請(qǐng)，按管理權(quán)限審批后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)時(shí)選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員，本人須提交辭聘申請(qǐng)書(shū)，按照人事管理權(quán)限批準(zhǔn)。。
“山東省是經(jīng)濟(jì)大省，事業(yè)單位改革具有示范效應(yīng)，未來(lái)會(huì)推動(dòng)更多省份加快事業(yè)單位改革�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說(shuō)，山東省摸索的試點(diǎn)方案，也會(huì)為其他省份探索事業(yè)單位改革提供方向參考。
他強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位是中國(guó)公共部門的重要組織序列之一，不會(huì)全面取消，而是分類施策。對(duì)于公益一類事業(yè)單位會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障和財(cái)力支持，確保事業(yè)單位的公益屬性。對(duì)于其他事業(yè)單位則會(huì)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制等改革，使之更加適應(yīng)發(fā)展需要。
記者：周群峰
編輯：徐天
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