7月14日，中國(guó)政法大學(xué)教授李建偉在社交平臺(tái)發(fā)布了一份廈門思明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的行政處罰告知書，轄區(qū)一家小飯館收到了高達(dá)百萬(wàn)的“罰單”。
此前，李建偉曾發(fā)布過一個(gè)視頻，談到了上述事件。一家小飯館為了招攬更多的客人，和周邊出租車司機(jī)達(dá)成約定，如果司機(jī)將乘客拉到該店吃飯，就支付司機(jī)5-20元的獎(jiǎng)勵(lì)。一個(gè)出租車司機(jī)舉報(bào)后，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局開了一張“罰單”，罰款100萬(wàn)元�！耙粋�(gè)小飯館，一年可能掙不到20萬(wàn)元……無(wú)論如何過分了�！�
圖為視頻截圖
在上述微博中，李建偉將此前的視頻截圖后，與政處罰告知書一同發(fā)布。
李建偉公布的行政處罰告知書
這份廈門思明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的行政處罰告知書顯示，被告知處罰的小飯館為廈門市思明區(qū)帥帥鮮餐飲店。小飯館讓司機(jī)拉客的行為被認(rèn)定涉嫌實(shí)施商業(yè)賄賂。日期為2024年7月4日。
內(nèi)容為：經(jīng)查，你店在提供餐飲服務(wù)過程中，存在如下行為：1、通過向司機(jī)支付載客到店消費(fèi)回扣的方式，引導(dǎo)后者將乘客載至你店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。2、安排未取得健康證明的人員從事接觸直接入口食品的工作。3、未依法采取措施防止食品受到污染等。相應(yīng)違法所得無(wú)法確定。
你店通過向司機(jī)支付載客到店消費(fèi)回扣的方式，引導(dǎo)后者將乘客載至你店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，違反了我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第七條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，已構(gòu)成采用財(cái)物手段賄賂利用影響力影響交易的個(gè)人以謀取交易機(jī)會(huì)的違法行為。
你店安排藍(lán)某某等人從事接觸直接入口食品的工作的行為，違反了我國(guó)食品安全法第四十五條第二款的規(guī)定，已構(gòu)成安排未取得健康證明人員從事接觸直接入口食品的工作的違法行為。你店未依法采取措施防止食品受到污染等行為，違反了我國(guó)食品安全法第四十七條的規(guī)定，已構(gòu)成未按規(guī)定提供餐飲服務(wù)的違法行為。
該飯館被罰款100萬(wàn)
綜上，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十九條的規(guī)定，參照一般情節(jié)的裁量幅度，本局?jǐn)M對(duì)你店采用財(cái)物手段賄賂利用影響力影響交易的個(gè)人以謀取交易機(jī)會(huì)的違法行為，予以如下行政處罰：罰款100萬(wàn)元。
擬對(duì)你店安排未取得健康證明人員從事接觸直接入口食品的工作的違法行為，予以如下行政處罰：警告。擬對(duì)你店未按規(guī)定提供餐飲服務(wù)的違法行為，予以如下行政處罰：警告。
此外，該告知書載明：“你店有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，并可以要求聽證。自收到本告知書之日起五個(gè)工作日內(nèi)未行使陳述、申辯權(quán)的，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利”。
7月16日，瀟湘晨報(bào)（報(bào)料微信：xxcbbaoliao）記者就“百萬(wàn)罰單”一事向廈門思明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局中華所求證，一名工作人員予以確認(rèn)，她表示，目前只是下達(dá)處罰告知書，如果商家對(duì)此有疑義，也有告知他相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，商家可以申請(qǐng)復(fù)議或者訴訟。告知書上也有注明對(duì)應(yīng)的救濟(jì)途徑。
記者詢問100萬(wàn)罰款的處罰依據(jù)，該工作人員表示，具體的辦案人員不在，案情方面的情況與細(xì)節(jié)不方便告知。
天眼查信息顯示，廈門市思明區(qū)帥帥鮮餐飲店成立于2024年2月，目前仍是存續(xù)狀態(tài)。
7月16日，瀟湘晨報(bào)記者聯(lián)系到帥帥鮮餐飲店的負(fù)責(zé)人，他表示，對(duì)于上述“罰單”會(huì)進(jìn)行申訴。
瀟湘晨報(bào)記者周凌如 實(shí)習(xí)生胡涵柯
延伸閱讀
個(gè)體戶賣一瓶78元過期葡萄酒被罰5萬(wàn)，最高檢：典型的“小過重罰”
74歲個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬(wàn)元，曾某認(rèn)為處罰過重，經(jīng)法院一審、二審、再審，6年訴訟未果、申訴無(wú)門，最高檢到當(dāng)?shù)卣匍_聽證會(huì)公開審查，搭建“官民”對(duì)話平臺(tái)，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正。
在7月8日最高人民檢察院召開的“行政檢察與民同行，助力法治中國(guó)建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，“這個(gè)案件是一個(gè)典型的‘小過重罰’問題。”
小攤小販一頭關(guān)聯(lián)著經(jīng)營(yíng)主體活力，一頭牽動(dòng)著民生消費(fèi)需求。此前，針對(duì)小攤小販的“小過重罰”也屢次引發(fā)輿論關(guān)注，最高檢的回應(yīng)極具現(xiàn)實(shí)考慮。
采耳店老板賺500元被罰22萬(wàn)元
今年3月，多家媒體報(bào)道了“四川宜賓賣菜大姐轉(zhuǎn)行開采耳店賺500元被罰22萬(wàn)元”事件。
四川宜賓一家耳部護(hù)理店被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認(rèn)定“擅自開展診療活動(dòng)”，被處罰款11.2萬(wàn)元。由于店主未按時(shí)繳納罰款，又被加罰11萬(wàn)元。合計(jì)超過22萬(wàn)元的罰款引發(fā)熱議。
3月31日，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)布情況通報(bào)稱，已向區(qū)人民法院撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)并對(duì)該案啟動(dòng)內(nèi)部復(fù)查。4月1日，翠屏區(qū)人民法院作出行政裁定書，認(rèn)為該區(qū)衛(wèi)生健康局撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)符合法律規(guī)定，裁定終結(jié)其作出的行政處罰決定書的執(zhí)行。
商戶賣20元芹菜被罰6.6萬(wàn)元
據(jù)央視新聞2022年8月報(bào)道，國(guó)務(wù)院督查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，陜西榆林的羅某夫婦于2019年10月購(gòu)入7斤芹菜，除監(jiān)管部門抽查的2斤外，剩余5斤一共賣了20元錢。
監(jiān)管部門檢測(cè)出芹菜不合格，又因羅某夫婦票據(jù)丟失，認(rèn)定其違反食品安全法，罰款6.6萬(wàn)元。
在督察組的追問下，榆林市市監(jiān)局承認(rèn)過罰不當(dāng)。
老農(nóng)賣不合格芹菜被罰10萬(wàn)元
據(jù)央視新聞報(bào)道，福建省閩侯縣張某以136.5元的價(jià)格幫鄰居將70斤芹菜賣給了一家蔬菜批發(fā)商，共賺了14元。當(dāng)天，一家便民超市從該批發(fā)商處購(gòu)買了這批芹菜。
隔天，該超市所在地市場(chǎng)監(jiān)管局抽檢發(fā)現(xiàn)，該批芹菜存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況，不符合相關(guān)要求，對(duì)張某作出罰款5萬(wàn)元的行政處罰決定。由于張某逾期未繳納罰款，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局決定加處罰款5萬(wàn)元，即對(duì)張某處以罰款共計(jì)10萬(wàn)元，并向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
然而，法院根據(jù)過罰相當(dāng)原則，作出不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。
對(duì)于公眾關(guān)注的糾正小攤小販“小過重罰”，檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮作用——
部分處罰違反“過罰相當(dāng)”
在7月8日召開的發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，實(shí)踐中對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當(dāng)”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，不利于他認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對(duì)法治的信賴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督。
應(yīng)正確行使自由裁量權(quán)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循“過罰相當(dāng)”原則，行政處罰所適用的處罰種類和處罰幅度要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。
在行政執(zhí)法中既要嚴(yán)格執(zhí)法，更應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，既要避免“小過重罰”也要避免“重過輕罰”，應(yīng)正確行使自由裁量權(quán)，確�！斑^罰相當(dāng)”。
加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督
張雪樵介紹，檢察機(jī)關(guān)在辦案中也發(fā)現(xiàn)一些涉企“小過重罰”“同案不同罰”等“過罰不當(dāng)”案件。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)此類問題，加強(qiáng)涉市場(chǎng)主體行政訴訟監(jiān)督，推動(dòng)行政處罰符合比例原則。
比如在曾某一案中，銷售1瓶?jī)r(jià)值78元的過期紅酒被罰款5萬(wàn)元，罰款數(shù)額雖符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》法定最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但明顯與違法情形不成比例。檢察機(jī)關(guān)通過抗訴、公開聽證等方式，督促行政機(jī)關(guān)撤銷了不合理的行政處罰，依法準(zhǔn)確合理適用裁量權(quán)，確�！斑^罰相當(dāng)”。
利用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)督質(zhì)效
此外，檢察機(jī)關(guān)利用大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。
比如，浙江省溫州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“處罰不當(dāng)”“罰而未執(zhí)”“罰執(zhí)錯(cuò)誤”等問題，構(gòu)建行政罰款類案監(jiān)督數(shù)據(jù)模型，及時(shí)糾正錯(cuò)誤的行政處罰，避免對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生不必要的影響。目前已運(yùn)用該模型發(fā)現(xiàn)不當(dāng)監(jiān)督線索1028條，開展類案監(jiān)督78件。
深化“小過重罰”系統(tǒng)治理
檢察機(jī)關(guān)還深化“小過重罰”系統(tǒng)治理。在去年開展的行政檢察護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境“小專項(xiàng)”活動(dòng)中，浙江、江西等地檢察機(jī)關(guān)開展“涉企行政處罰首違不罰、輕微不罰行政檢察監(jiān)督”“餐飲類企業(yè)行政處罰監(jiān)督”等專項(xiàng)活動(dòng)，取得了積極成效。今年，最高檢黨組在“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)中突出整治趨利性執(zhí)法司法難題。
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