治安管理處罰法修訂草案二次審議稿正在面向公眾征求意見。一審稿征求意見期間公眾的積極參與，推動二審稿出現(xiàn)多處變化。在中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長王貞會看來，一審稿的第二十三條有了實質(zhì)性變化。該條款涉及違法未成年人。
與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的矯治教育措施形成銜接
近年來，未成年人犯罪尤其是嚴(yán)重暴力犯罪案件不時點燃輿論。最高人民檢察院、最高人民法院的數(shù)據(jù)均顯示，我國未成年人犯罪總體呈上升趨勢。
最高法民一庭（少年審判工作辦公室）法官趙俊甫告訴記者，多數(shù)未成年人在第一次犯罪前都有小偷小摸、打架、斗毆、逃學(xué)、出入不良場所等不端品行，但因預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的各項管理教育、矯治教育、專門矯治教育等措施未完全落地，沒能阻斷犯罪發(fā)生。
治安管理處罰法規(guī)定，不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰；已滿十四周歲不滿十六周歲的，或已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。
王貞會指出，長期以來，對于上述不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，普遍存在“一放了之”的情況。即便預(yù)防未成年人犯罪法對具有嚴(yán)重不良行為的未成年人設(shè)置了相應(yīng)的矯治教育措施，但由于缺乏銜接，辦案民警多以治安管理處罰法為依據(jù)，缺少對預(yù)防未成年人犯罪法的適用。
一名少年審判法官告訴記者，曾經(jīng)審理的一起案件中，被告人曾多次實施搶奪、搶劫等行為，由于未達(dá)責(zé)任年齡，一直沒有被追究法律責(zé)任，但又缺乏有效的干預(yù)，最終在成年以后因為再次實施犯罪行為被立案、起訴。
在一起案件中，未成年罪犯在16歲前有4次打架斗毆被行政拘留、10余次盜竊被治安拘留的前科，但均因未達(dá)到責(zé)任年齡而未實際執(zhí)行拘留和得到有效矯治，最終因一次口角之爭持刀捅死他人。“因此，對未成年人的違法犯罪，除了必要的懲處外，當(dāng)務(wù)之急，是把法律已經(jīng)規(guī)定的、管用的前端干預(yù)措施用足、用好�！壁w俊甫認(rèn)為。
一審時的治安管理處罰法修訂草案在第二十三條規(guī)定：對不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以依法采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等措施。
據(jù)報道，在征求意見期間，有的常委會委員、部門和社會公眾提出，現(xiàn)行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人，建議治安管理處罰法與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。
記者注意到，由于二審稿新增了第十九條的正當(dāng)防衛(wèi)條款，一審稿中的第二十三條變?yōu)榈诙臈l，并修改為“對依照本法第十二條規(guī)定不予處罰或者依照本法第二十三條規(guī)定不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施”。
有助于改變公安民警辦案觀念，激活矯治教育措施
王貞會認(rèn)為，二審稿該條款的修改是一個實質(zhì)性的變化。
“一審稿規(guī)定，對不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以依法采取訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過等措施。其法律依據(jù)還是治安管理處罰法，所以民警可能不會考慮要不要適用預(yù)防未成年人犯罪法的問題�！蓖踟憰赋觯薷暮蟮臈l款對此作了銜接，根據(jù)治安管理處罰法不做處罰后，民警就要參照預(yù)防未成年人犯罪法對這些行為的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育措施，而不單單是把人放了。
預(yù)防未成年人犯罪法將未成年人罪錯行為界分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為三個不同級別并設(shè)置了相應(yīng)的干預(yù)措施。其中包括公安機(jī)關(guān)可以采取的矯治教育措施；教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)可以決定的專門教育；教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)可以決定的專門矯治教育。
王貞會認(rèn)為，從二審稿第二十四條的法律文本來看，公安機(jī)關(guān)“采取相應(yīng)矯治教育措施”應(yīng)該僅限于預(yù)防未成年人犯罪法第四十一條規(guī)定的九類矯治教育措施，不包含專門教育和專門矯治教育。
預(yù)防未成年人犯罪法第四十一條明確，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取以下矯治教育措施：予以訓(xùn)誡；責(zé)令賠禮道歉、賠償損失；責(zé)令具結(jié)悔過；責(zé)令定期報告活動情況；責(zé)令遵守特定的行為規(guī)范，不得實施特定行為、接觸特定人員或者進(jìn)入特定場所；責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治；責(zé)令參加社會服務(wù)活動；責(zé)令接受社會觀護(hù)，由社會組織、有關(guān)機(jī)構(gòu)在適當(dāng)場所對未成年人進(jìn)行教育、監(jiān)督和管束；其他適當(dāng)?shù)某C治教育措施。
“二審稿的這個條款是非常重要的改變，它將有助于改變公安民警辦案觀念，激活預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的矯治教育措施，也將打通未成年人違法行為的行政處罰和保護(hù)處分。”王貞會認(rèn)為。
繼續(xù)完善第二十四條規(guī)定，形成“二次銜接”
王貞會同時指出，二審稿與預(yù)防未成年人犯罪法的矯治教育措施形成了初步銜接，從法律文本來看僅限于公安機(jī)關(guān)可以采取的九類矯治教育措施，如果公安機(jī)關(guān)采取了相應(yīng)的措施后并沒有達(dá)到預(yù)期的效果怎么辦？
他認(rèn)為，二審稿第二十四條可以繼續(xù)完善，形成“二次銜接”。也就是說，規(guī)定當(dāng)公安機(jī)關(guān)采取的矯治教育措施經(jīng)評估沒有實現(xiàn)預(yù)期效果，應(yīng)當(dāng)會同教育行政部門決定是否將未成年人送入專門學(xué)校接受專門教育或?qū)ｉT矯治教育。“但是這個問題比較復(fù)雜，涉及多部門，在操作層面可能面臨困難�！�
如果審議通過的治安管理處罰法中第二十四條的規(guī)定不變，王貞會提出另一個擔(dān)憂，上述九類矯治教育措施中，接受心理輔導(dǎo)、參加社會服務(wù)活動等措施的落地執(zhí)行并不只是公安機(jī)關(guān)的事，還需要社會支持體系的保障。但目前我國不同地區(qū)的社會支持體系發(fā)展不均衡，會成為影響矯治教育措施實際效果的一大因素。
趙俊甫也指出，未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防工作涉及諸多部門，多數(shù)地區(qū)在未成年人司法的社會支持體系建設(shè)方面還有待進(jìn)一步提升。
這也將對公安機(jī)關(guān)的工作提出進(jìn)一步的要求。王貞會認(rèn)為，在將來的實踐中，由于社會支持體系不完善、案件量大等原因，公安機(jī)關(guān)可能更傾向于采取訓(xùn)誡、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令具結(jié)悔過等矯治教育措施。因此，社會資源、社會力量需要進(jìn)一步投入，以建立配套的社會支持體系，確保相應(yīng)的矯治教育措施能夠有效執(zhí)行。
為了避免條款執(zhí)行“走樣”，王貞會建議，公安部將來可以針對第二十四條的規(guī)定出臺配套的操作指引或?qū)嵤┘?xì)則，對公安機(jī)關(guān)如何正確采取相應(yīng)的矯治教育措施作出規(guī)定。
記者/行海洋
編輯/白爽
校對/李立軍
運營編輯/劉茜賢
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