“航線補(bǔ)貼”來了！
為加快推進(jìn)空港高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮航空運(yùn)輸業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的驅(qū)動作用，構(gòu)建布局合理完善、航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、營商環(huán)境一流的東北亞樞紐機(jī)場，更好地促進(jìn)東北振興和大連地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近日，大連市人民政府口岸辦公室、大連市財政局聯(lián)合印發(fā)《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。
辦法自2023年11月25日起執(zhí)行，有效期一年。
政策解讀
起草背景
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕24號）精神，市政府口岸辦、市財政局于2019年7月聯(lián)合印發(fā)《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金暫行管理辦法》（大口岸發(fā)〔2019〕36號）。
2020年以來，受新冠肺炎疫情等因素影響，補(bǔ)貼實(shí)際使用額度較低。為此，結(jié)合大連機(jī)場運(yùn)營實(shí)際，市政府口岸辦、市財政局于2021年11月聯(lián)合印發(fā)《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（大口岸發(fā)〔2021〕130號），在客運(yùn)航線方面，重點(diǎn)扶持中轉(zhuǎn)；貨運(yùn)航線方面，按照運(yùn)距、機(jī)型等進(jìn)行分類，修訂了航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了補(bǔ)貼政策吸引力。該辦法的實(shí)施，有力地促進(jìn)了機(jī)場國際貨量快速提升，加快了疫情后大連航空市場的快速恢復(fù)。
2023年1月8日新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”后，根據(jù)民航管理部門相關(guān)政策調(diào)整，以及恢復(fù)航空運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際需要，結(jié)合我市航空運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際情況，市政府口岸辦起草了《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》。
調(diào)整部分
新政策在以下兩方面做出了調(diào)整
● 不再執(zhí)行原《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（大口岸發(fā)〔2021〕130號）中客運(yùn)補(bǔ)貼“③到達(dá)大連機(jī)場客運(yùn)站直通車的高速公路通行費(fèi)補(bǔ)貼-對自營口、丹東、盤錦等城市到達(dá)大連機(jī)場客運(yùn)站直通車的高速公路通行費(fèi)予以全額補(bǔ)貼”、貨運(yùn)補(bǔ)貼“5.新增及加密的客改貨航班按以上相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的條款，其他補(bǔ)貼項目延續(xù)一年，執(zhí)行期為2023年11月25日至2024年11月24日。
● 原《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》（大口岸發(fā)〔2021〕130號）中第五章第十一條“大連國際機(jī)場集團(tuán)每半年負(fù)責(zé)組織企業(yè)申報，審核…...”調(diào)整為“大連國際機(jī)場集團(tuán)每年負(fù)責(zé)組織企業(yè)申報，審核…...”。
框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》共分總則、部門職責(zé)、專項補(bǔ)貼資金范圍與標(biāo)準(zhǔn)、專項補(bǔ)貼資金申報、項目審核及撥付、管理和監(jiān)督以及附則六部分。
第一部分，總則
明確了設(shè)立專項補(bǔ)貼資金的目的、使用范圍和原則，由大連市政府設(shè)立航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金并實(shí)行專款專用。
第二部分，部門職責(zé)
明確市政府口岸辦負(fù)責(zé)專項補(bǔ)貼資金組織申報、項目審核、公示、確定并提出分配方案、項目檔案管理等。市財政局負(fù)責(zé)專項補(bǔ)貼資金預(yù)算編制、審核和撥付。大連國際機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)組織項目申報、審核、擬定年度補(bǔ)貼計劃、向企業(yè)撥付專項補(bǔ)貼資金。
第三部分，專項補(bǔ)貼資金范圍與標(biāo)準(zhǔn)
包括新增、加密客貨運(yùn)航線補(bǔ)貼；旅客中轉(zhuǎn)補(bǔ)貼；第五航權(quán)航線補(bǔ)貼等。
第四部分，專項補(bǔ)貼資金申報
明確了申報資格、申報條件，以及需提交的材料等。
第五部分，項目審核及撥付
大連國際機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)組織企業(yè)申報、審核，向市政府口岸辦提出補(bǔ)貼資金撥付申請。市政府口岸辦負(fù)責(zé)組織第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核、公示，并向市財政局申請。市財政局按照專項補(bǔ)貼資金分配方案，將專項補(bǔ)貼資金撥付至市政府口岸辦，市政府口岸辦通過大連國際機(jī)場集團(tuán)向企業(yè)撥付。
第六部分，管理和監(jiān)督
項目申報單位、第三方中介機(jī)構(gòu)、市財政局、市政府口岸辦、大連國際機(jī)場集團(tuán)及其工作人員，出現(xiàn)違法違規(guī)情形的，將依法對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，追回已撥付的專項補(bǔ)貼資金，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》出臺后，市政府口岸辦將會同市財政局、機(jī)場集團(tuán)合規(guī)高效地利用好專項補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高通達(dá)性與輻射范圍，促進(jìn)要素集聚，提升大連航空市場競爭力，更好地服務(wù)于地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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《大連市航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展
專項補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》
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文字：畢重偉
資料：市政府門戶網(wǎng)站
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校對：鞠傳強(qiáng) 孟穎 滕永梅
主編：單淼
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