4月12日，大連市人大常委會(huì)舉行《大連保稅區(qū)條例》《大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)條例》實(shí)施前新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人就兩部條例修訂的必要性、過(guò)程、亮點(diǎn)及主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀，兩部條例均于今年7月1日正式實(shí)施。
大連保稅區(qū)條例
修訂后的《大連保稅區(qū)條例》共二十一條，明確了管委會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限，并對(duì)園區(qū)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)定位、扶持政策，以及優(yōu)化對(duì)市場(chǎng)主體的管理和服務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定。
亮點(diǎn)一
明確了園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)扶持政策
按照國(guó)務(wù)院對(duì)大連保稅區(qū)的功能定位，條例第二條規(guī)定，大連保稅區(qū)“重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、信息咨詢、國(guó)際中轉(zhuǎn)、加工和倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)�！�
同時(shí)，結(jié)合近幾年保稅區(qū)發(fā)展實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步突出政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，條例第九條還對(duì)管委會(huì)制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策提出了要求。
亮點(diǎn)二
明確了對(duì)園區(qū)市場(chǎng)主體的管理和服務(wù)
通過(guò)進(jìn)一步的簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，為園區(qū)市場(chǎng)主體提供市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，能夠激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
條例第七條、第八條從深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新服務(wù)方式等方面作出規(guī)定。
第十條、十一條對(duì)在保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)，以及管委會(huì)為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，滿足企業(yè)多元化融資需求等方面提出要求。
第十二條至十五條分別從海關(guān)監(jiān)管、外匯管理、提高稅收征管和服務(wù)水平、提供通關(guān)便利等方面作出規(guī)定。
第十七條、十九條還分別規(guī)定了建立健全人才服務(wù)體系和培育機(jī)制、完善商事糾紛多元化解機(jī)制等內(nèi)容。
大連金石灘
國(guó)家旅游度假區(qū)條例
修訂后的《大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)條例》共十一條，明確了管委會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)權(quán)限，并對(duì)園區(qū)的功能定位、規(guī)劃編制、提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等作出規(guī)定。
亮點(diǎn)一
明確了園區(qū)的功能定位和開(kāi)發(fā)建設(shè)原則
為突出金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)在不斷豐富旅游供給，滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游度假休閑需求方面的作用，突出地方特色，條例第二條明確了度假區(qū)的功能定位，規(guī)定度假區(qū)“堅(jiān)持綜合性、生態(tài)型、國(guó)際化原則，以文化旅游、休閑度假等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)具有國(guó)際影響力的東北亞濱海旅游度假勝地�！�
第三條對(duì)度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)文明理念等基本原則，以及正確處理自然景觀、人文景觀保護(hù)、研究與利用等關(guān)系作出規(guī)定。
亮點(diǎn)二
明確了對(duì)有關(guān)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的扶持激勵(lì)機(jī)制
為保障度假區(qū)招商引資工作高質(zhì)高效開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)投資主體的投資信心，條例第八條規(guī)定“鼓勵(lì)在度假區(qū)投資、經(jīng)營(yíng)符合‘旅游+度假、文化、體育、康養(yǎng)、研學(xué)、婚慶、會(huì)展’等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。”“管委會(huì)可以在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)制定政策，對(duì)符合前款規(guī)定的項(xiàng)目和產(chǎn)品給予扶持或者獎(jiǎng)勵(lì)。”
亮點(diǎn)三
明確了規(guī)劃編制和提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的要求
條例第七條對(duì)管委會(huì)依法科學(xué)編制度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出明確要求，規(guī)定“管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃依法編制度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確度假區(qū)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。”“度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本市國(guó)土空間規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)地規(guī)劃等相銜接�！�
條例第九條、第十條分別對(duì)管委會(huì)加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展以及管委會(huì)協(xié)調(diào)駐區(qū)部門(mén)和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)度假區(qū)旅游市場(chǎng)和旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。
兩個(gè)園區(qū)條例的共性內(nèi)容
修改了原條例名稱
考慮到條例的內(nèi)容既涉及園區(qū)的管理，更涉及園區(qū)的發(fā)展、服務(wù)等內(nèi)容，因此，刪除了原條例當(dāng)中“管理”二字，將條例的名稱分別表述為《大連保稅區(qū)條例》《大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)條例》。
明確了管委會(huì)的
運(yùn)營(yíng)模式、性質(zhì)和職責(zé)
為實(shí)現(xiàn)市委改革方案中對(duì)園區(qū)管委會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)限應(yīng)放盡放的要求，也為園區(qū)未來(lái)的改革發(fā)展留下空間，條例將園區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)和職責(zé)統(tǒng)一表述為：管委會(huì)“依據(jù)授權(quán)或者委托履行保稅區(qū)（度假區(qū)）開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職責(zé)。管委會(huì)實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，不以營(yíng)利為目的�！�
“除依法應(yīng)當(dāng)由市人民政府管理或者需要全市統(tǒng)籌的重大事項(xiàng)外，市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)將與保稅區(qū)（度假區(qū)）相關(guān)的市級(jí)管理權(quán)限授權(quán)或者委托管委會(huì)行使，具體事項(xiàng)由市人民政府規(guī)定，向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整�！�
明確了管委會(huì)享有
獨(dú)立財(cái)政管理權(quán)
賦予試點(diǎn)園區(qū)財(cái)政獨(dú)立權(quán)，切實(shí)保障園區(qū)建設(shè)發(fā)展所需資金，是市委園區(qū)改革方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，兩個(gè)園區(qū)條例均規(guī)定“管委會(huì)具有獨(dú)立財(cái)政管理權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算，并建立健全財(cái)政管理制度�！�
明確了對(duì)園區(qū)
創(chuàng)新管理體制的支持
完善人事制度改革、賦予園區(qū)更大的用人自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是園區(qū)體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
兩個(gè)園區(qū)條例均規(guī)定，“鼓勵(lì)、支持保稅區(qū)（度假區(qū)）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，設(shè)置管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位�！薄肮芪瘯�(huì)應(yīng)當(dāng)建立工作人員市場(chǎng)化選聘機(jī)制和薪酬分配機(jī)制�！�
大連發(fā)布
大連市人民政府新聞辦公室
428篇原創(chuàng)內(nèi)容
公眾號(hào)
本條微信由“大連發(fā)布”（微信號(hào)：dl-fabu）編輯制作
文字：陳紫璇
資料：市人大常委會(huì)
編輯：初昱含
校對(duì)：鞠傳強(qiáng) 孟穎 滕永梅
主編：?jiǎn)雾?/span>
監(jiān)制：穆軍 高忠華
以上文章轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，版權(quán)歸原創(chuàng)者所有。如有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或者侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們，我們將及時(shí)處理。
| 
