日前，四川宜賓一采耳店被當(dāng)?shù)匦l(wèi)健部門(mén)認(rèn)定“擅自開(kāi)展診療活動(dòng)”，遭罰22萬(wàn)元。
目前，宜賓市翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局已向區(qū)人民法院撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。4月1日，采耳店店主李女士告訴南都記者，她的店面去年開(kāi)業(yè)沒(méi)多久就沒(méi)人舉報(bào)，衛(wèi)健部門(mén)調(diào)查后就關(guān)門(mén)不做了，現(xiàn)在自己打零工，還背負(fù)十幾萬(wàn)的債，她希望最終的結(jié)果是衛(wèi)健部門(mén)對(duì)她不罰款。
圖為涉事店鋪墻上的耳朵人體全息圖
店主稱(chēng)“沒(méi)想到和非法行醫(yī)沾上邊”
李女士說(shuō)，此前她花了5萬(wàn)元加盟陜西某公司的品牌，開(kāi)了一家采耳店，名字為宜賓市運(yùn)康堂健康管理中心。2023年3月正式開(kāi)業(yè)，然而開(kāi)業(yè)只有十幾天，就收到投訴舉報(bào)。李女士說(shuō)，她也不清楚到底是誰(shuí)舉報(bào)的，“有人投訴我們不是加盟店”。3月22日，她的店鋪被翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局展開(kāi)調(diào)查，自此關(guān)門(mén)停止?fàn)I業(yè)。
2023年6月19日，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局作出行政處罰決定，認(rèn)定該單位自3月20日至3月22日未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開(kāi)展診療活動(dòng)，并作出沒(méi)收違法所得2000元、罰款11萬(wàn)元的行政處罰。
行政處罰決定書(shū)寫(xiě)明，處罰依據(jù)為《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條第一款：違反本法規(guī)定，未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門(mén)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬(wàn)元的，按一萬(wàn)元計(jì)算。
“當(dāng)時(shí)我是積極配合調(diào)查，誰(shuí)能想到會(huì)和非法行醫(yī)沾上邊�！崩钆糠Q(chēng)，店里主要是對(duì)顧客進(jìn)行采耳、按摩、疏通經(jīng)絡(luò)，“只是說(shuō)對(duì)耳聾耳鳴有幫助”，沒(méi)有提治療什么的。在此過(guò)程中，是否用到相關(guān)儀器？她回應(yīng)，有個(gè)疏通經(jīng)絡(luò)的儀器，“是電子產(chǎn)品，不是醫(yī)療器械”。
李女士說(shuō)，對(duì)于“非法行醫(yī)”的認(rèn)定，她一直不予認(rèn)可，更令她想不到的是罰款金額，對(duì)于罰款，她并沒(méi)有按期繳納�！白约翰欢�，就覺(jué)得已經(jīng)關(guān)門(mén)了”，李女士解釋?zhuān)送庾约簺](méi)有工作、沒(méi)有收入，“確實(shí)沒(méi)錢(qián)繳”。
按照處罰決定書(shū)的通知，罰款需在15日內(nèi)繳納，如逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。如不服處罰決定，可在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或起訴，但不得停止執(zhí)行本處罰決定。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向法院起訴，又不履行處罰決定的，將申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
在此期間，李女士并未申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院起訴。2023年12月19日，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)出催告書(shū)，除催繳此前的11.2萬(wàn)元罰沒(méi)款，加處罰款11萬(wàn)元，要求當(dāng)事人在收到催告書(shū)10日內(nèi)履行。之后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。
聽(tīng)證會(huì)前，李女士再次翻看《行政處罰決定書(shū)》
衛(wèi)健部門(mén)向法院撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)
按照當(dāng)?shù)匦l(wèi)健部門(mén)的認(rèn)定，涉事店鋪違法所得為2000元，但最終加上罰款和逾期未交加處的罰款，合計(jì)超過(guò)22萬(wàn)元。是否屬于“小過(guò)重罰”，引發(fā)公眾爭(zhēng)議。
今年3月22日，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案開(kāi)庭審理，法官未當(dāng)庭宣布庭審結(jié)果。李女士在聽(tīng)證階段的代理律師胡磊向南都記者提供了李女士的答辯詞。
在事實(shí)認(rèn)定上，李女士一方認(rèn)為，行政處罰決定中認(rèn)定“非法行醫(yī)”所得2000元，但根據(jù)微信支付記錄，被認(rèn)定接受了非法診療服務(wù)的顧客僅向李女士支付了500元，其余1500元的款項(xiàng)未支付。另一份在案的《咨詢登記表》則注明當(dāng)天擬收取顧客1930元。執(zhí)法部門(mén)在沒(méi)有客觀證據(jù)支撐的情況下，按照最高值以2000元作為違法所得金額進(jìn)行罰沒(méi)，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。
此外，李女士一方認(rèn)為，他們究竟作出了哪些可能構(gòu)成診療的活動(dòng)，處罰決定書(shū)并沒(méi)有明確認(rèn)定。行政機(jī)關(guān)是怎么判斷使用非管制醫(yī)療器械進(jìn)行“以診斷或治療疾病為目的”或與之區(qū)別的中醫(yī)非醫(yī)療性“調(diào)理”，處罰決定也沒(méi)有清楚認(rèn)定和說(shuō)明，不能達(dá)到違法事實(shí)清楚的標(biāo)準(zhǔn)。
3月31日晚，翠屏區(qū)衛(wèi)生健康局通報(bào)稱(chēng)，針對(duì)網(wǎng)友關(guān)注的“宜賓市運(yùn)康堂健康管理中心未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)被處罰”一案，該局已向區(qū)人民法院撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。同時(shí)，該局已對(duì)該案啟動(dòng)內(nèi)部復(fù)查，下一步，將根據(jù)復(fù)查情況作出妥善處理。
胡磊告訴南都記者，對(duì)于此事件，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的原則，堅(jiān)決打擊非法醫(yī)療行為的同時(shí)，也要對(duì)當(dāng)事人特別是基層弱勢(shì)的當(dāng)事人做好普法工作。
4月1日，李女士告訴南都記者，“今天法院通知我說(shuō)強(qiáng)制執(zhí)行撤銷(xiāo)了”。她表示，今天可以拿到準(zhǔn)予撤銷(xiāo)裁定書(shū)，但這只是強(qiáng)制執(zhí)行的部分，整個(gè)事情還沒(méi)最終確定，還在等衛(wèi)健部門(mén)的處理結(jié)果，“應(yīng)該是還要重新審查我的案子”。
圖為涉事門(mén)店（受訪者供圖）
李女士對(duì)南都記者表示，她的店鋪已于2023年12月正式注銷(xiāo)。包括“開(kāi)店、房租、人工等成本”，關(guān)店后她背負(fù)十多萬(wàn)元的債，目前她在宜賓打零工。她認(rèn)為自己的采耳店“開(kāi)業(yè)沒(méi)多久，也沒(méi)造成傷害”，希望衛(wèi)健部門(mén)對(duì)此事是“首犯不罰”，不對(duì)她進(jìn)行罰款處罰。
采寫(xiě)：南都記者 馬輝
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